新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的四個內(nèi)在動力

正因新型城鎮(zhèn)化包含了更為多元的人本理念、更為豐富的內(nèi)涵，因此推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅需要完善的國家層面的頂層設(shè)計，還需要不斷對各級各地的探索和創(chuàng)新經(jīng)驗及時進(jìn)行總結(jié)。而從前述各地實(shí)踐中，能夠發(fā)現(xiàn)，真正的以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，其內(nèi)在的根本動力主要有以下四個方面。

第一，因地制宜，選擇符合自身條件的發(fā)展道路。因地制宜是城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在需要，也是尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的必然要求。要根據(jù)自身的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、地緣優(yōu)勢、人文特質(zhì)、生態(tài)環(huán)境等客觀條件出發(fā)，因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，決不能搞一刀切，而應(yīng)更加注重科學(xué)規(guī)劃，走特色化道路，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，保護(hù)傳承傳統(tǒng)文化，凸顯城鎮(zhèn)人文氣質(zhì)，避免千城一面，使新型城鎮(zhèn)化更加貼近實(shí)際、富有個性。

第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，打破雙元的人口聚落分類體系。將公共服務(wù)要素在區(qū)域的產(chǎn)生、發(fā)展和累計納入政策設(shè)計視野，以人為中心推動城鎮(zhèn)化，深化公共服務(wù)體制改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民在勞動報酬、勞動保護(hù)、子女教育、醫(yī)療服務(wù)、社會保障等基本公共服務(wù)精細(xì)均等化，使基本公共服務(wù)逐步由戶籍人口向常住人口全覆蓋。

第三，著力解決三農(nóng)問題，使城鎮(zhèn)化與農(nóng)村現(xiàn)代化均衡發(fā)展。以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不是要一味追求改變農(nóng)民的戶籍身份、片面追求人口城鎮(zhèn)化率，而是倡導(dǎo)城鄉(xiāng)相互支持、共同繁榮的城鎮(zhèn)化發(fā)展方向。要把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問題的重要手段，通過合理調(diào)配資源、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等，使農(nóng)業(yè)的附加值不斷提高，使農(nóng)民的收入不斷增長，使農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平不斷提升。

第四，走產(chǎn)城融合之路，以產(chǎn)興業(yè)、以業(yè)興城。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有城無業(yè)不行，必須堅持產(chǎn)業(yè)先行、以產(chǎn)興城。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)在于產(chǎn)業(yè)、要素、人口在空間的高度集聚，其中產(chǎn)業(yè)的集聚是人口與要素集聚的前提和基礎(chǔ)，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)堅持產(chǎn)業(yè)先行、以產(chǎn)興城的發(fā)展原則，以產(chǎn)業(yè)的聚集帶動人口的自然聚集。

（執(zhí)筆：欒大鵬）