創(chuàng)新基層服務方式，強化普惠均衡的農村社會治理功能

農村各級黨組織扎實推進基層服務型黨組織建設，找準開展服務、發(fā)揮作用的著力點，建立健全務實管用、常態(tài)長效的服務機制，切實做到服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾，促進了農村經濟社會又好又快發(fā)展。

服務改革抓創(chuàng)新。堅持把改革作為農村經濟社會發(fā)展的主基調，認真貫徹落實中央和市委決策部署，扎實推進“新三起來”，為“三農”持續(xù)發(fā)展注入了新動力。平谷區(qū)馬昌營鎮(zhèn)西海子村將農戶承包土地流轉給農民專業(yè)合作社，帶動了農民增收致富；海淀區(qū)在區(qū)、鎮(zhèn)兩級成立了農資委，在推進集體資產經營上取得新成效；密云區(qū)北莊鎮(zhèn)干峪溝村成立了民俗旅游專業(yè)合作社，使原本閑置的農房成為了農民致富的“搖錢樹”。

服務發(fā)展重引領。落實強農惠農富農政策，實施基層黨組織引領發(fā)展“六個一百”工程，探索發(fā)展經濟、富裕農民的有效途徑，帶領群眾共創(chuàng)美好幸福生活。密云區(qū)穆家峪鎮(zhèn)與華潤集團合作建設希望小鎮(zhèn)，開創(chuàng)了“黨組織引領、政府支持、企業(yè)參與、農民主體”四位一體的新農村發(fā)展模式；朝陽區(qū)高碑店鄉(xiāng)高碑店村從打造古典家具文化村入手，使失去土地的農民們走向了富裕興旺的好日子；大興區(qū)青云店鎮(zhèn)東辛屯村用“老娘”手搟面搟出了村民熱氣騰騰的新生活；門頭溝區(qū)妙峰山鎮(zhèn)水峪嘴村發(fā)展古道文化產業(yè)，使世代采石為生的村民們吃上了“文化飯”。

服務民生辦實事。緊緊抓住群眾最關心最直接最現(xiàn)實的民生問題，積極為群眾做好事、辦實事、解難事，進一步密切了黨群干群關系，促進了社會和諧穩(wěn)定。豐臺區(qū)開展了“四民”活動，昌平區(qū)延壽鎮(zhèn)開通了流動服務工作車，延慶區(qū)康莊鎮(zhèn)小豐營村落實“民生十二條”，讓黨員群眾不僅得到便利的服務，更感受到了貼心的溫暖。

服務群眾成常態(tài)。堅持以群眾需求為導向，自覺踐行群眾路線，實行“五必訪”工作機制，建立健全近距離、常態(tài)化聯(lián)系服務群眾的長效機制，確保群眾意愿在第一時間掌握，群眾訴求在第一時間回應，群眾困難在第一時間解決。大興區(qū)黃村鎮(zhèn)實施了群眾事項黨員代理制，平谷區(qū)大華山鎮(zhèn)開通了“親民電話”，門頭溝區(qū)永定鎮(zhèn)小園村扎實開展“黨員聯(lián)系戶”活動，打通了聯(lián)系服務群眾的最后一公里。

加強基層民主建設，完善協(xié)調配套的農村社會治理機制

著眼于尊重和落實黨員群眾的主體地位，堅持以黨內民主示范帶動人民民主，促進了黨內民主和人民民主良性互動、共同發(fā)展，使廣大黨員群眾享受到更多更切實的民主權利。

在擴大基層黨內民主方面，全面推行了基層黨務公開工作，完善黨內意見收集和反饋、黨內情況通報等制度，實施推廣“評黨委、評支部、評黨員、評村民”四評工作機制和農村基層黨建全程記實系統(tǒng)，暢通了黨員意愿表達渠道，進一步落實了黨員主體地位；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制和黨代表任期制，建立健全黨代表列席黨委有關會議、聯(lián)系黨員群眾等制度，充分發(fā)揮了黨代表隊伍的橋梁紐帶、民主監(jiān)督、示范引領等作用。

在擴大基層人民民主方面，強化自治功能，堅持依法治村，健全完善了村黨組織領導的村民自治運行機制。創(chuàng)新民主選舉方式。實行村黨組織“公推直選”、村委會“海推直選”、婦女成員“專職專選”，增強了村“兩委”班子成員的公信力。規(guī)范民主決策程序。制定了《北京市村級重大事項民主決策制度》，在全市所有行政村普遍建立了村民代表會議（村民會議）制度和“民主日”制度，總結推廣了“八步工作法”、“四議一審”、民主決策流程圖、“村級重大事項票決制”等做法，形成了以“四議一審兩公開”為核心的村級民主決策機制，提高了村級決策民主化、科學化、規(guī)范化水平。

強化民主監(jiān)督舉措。完善村務公開制度，實現(xiàn)了一般的村務事項至少每季度公布一次、涉及農民利益的重大問題隨時公開。全市實行一季度一公開的村2513個，占63.8%；半年一公開的村465個，占11.8%；一月一公開的村962個，占24.4%。推進村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設，健全了權責明晰、制約有力、運轉有效的村級民主監(jiān)督機制。全面實施“村賬托管”、“村章托管”等基層民主管理手段，截至目前全市實行“村賬托管”的村3809個，占96.7%；“村章托管”的村1815個，占46.1%；合同由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核管理的村3731個，占94.7%。

深化民主管理工作。推進以村規(guī)民約、村民自治章程為基本內容的社會規(guī)范建設，促進了農民自我教育、自我管理、自我約束。目前，全市農村村規(guī)民約、村民自治章程普及率達到100%，并且絕大多數村都由村委會與村民簽訂了遵章協(xié)議，建立了村民自治管理檔案，增強了村民自治管理的約束作用。加快發(fā)展農村服務性、公益性、互助性社會組織，發(fā)揮黨組織、村民自治組織、社會組織等多元主體在鄉(xiāng)村治理中的協(xié)同作用，進一步完善了黨領導下的多方參與、共同治理工作格局。

推進基層法治建設。加強法治宣傳教育，廣泛開展“法律進鄉(xiāng)村”、“民主法治村”創(chuàng)建等活動，健全依法維權和化解糾紛機制，提高了各級黨員干部運用法治思維和法治方式的能力，在群眾中形成了自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的良好局面。