2005年中央提出新農(nóng)村建設二十字方針，先是提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，后又提出城鄉(xiāng)一體化，再又深化為公共服務均等化。本屆中央政府正式提出新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設問題，“十三五”規(guī)劃中首提城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習近平總書記特別形象地提出，要“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，用形象的語言表達了新型城鎮(zhèn)化和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的區(qū)別。

國際通稱的城市化，只要是科學發(fā)展就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌乃至城鄉(xiāng)一體和諧發(fā)展，而我國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是城鎮(zhèn)化的低級階段，城鄉(xiāng)一體化是城鎮(zhèn)化的另一個階段。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化思路和模式已經(jīng)難以為繼，國內(nèi)外自然環(huán)境發(fā)展壓力和城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾迫使其改弦更張。瓊海市摒棄傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化思路，提出“三條紅線”，這個提法相當好！所謂“三條紅線”是指保護生態(tài)紅線、敬畏自然紅線與和諧發(fā)展紅線。這就是遵循人與社會、人與自然、自然與社會的規(guī)律。在此，我只說與土地制度改革相關的問題。

造成城市擴張、環(huán)境壓力和城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾的核心問題之一是現(xiàn)有的土地制度問題。2013年全國城鎮(zhèn)常住人口與城鎮(zhèn)建成區(qū)面積比，達到了每平方公里一萬人。有人提出可以凍結和停止土地征用制度。同時，按照城鎮(zhèn)用地的合理標準計算，今后20年占用耕地應不超過5千萬畝。按近年平均占用750萬畝計，則今后20年需占用1.5億畝耕地，將突破18億畝耕地紅線。我們要嚴守18億畝耕地紅線不能突破，從2014年開始，全國共安排城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標90萬畝，據(jù)了解50-80萬畝的指標沒有用到。另外，很多人將眼光盯向14萬平方公里（2005年數(shù)據(jù)）鄉(xiāng)村村莊用地，據(jù)說現(xiàn)在為18萬平方公里。現(xiàn)在改革方案中仍有增減掛鉤的說法。

瓊海的田園城市理念是非常創(chuàng)新的思想，可以概括為以下幾點。一是保護林地、耕地、園地等農(nóng)業(yè)空間，尊重現(xiàn)有地形地貌，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點等自然人文屬性的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)。二是對已經(jīng)工業(yè)化和社會化的舊城鎮(zhèn)改造，也提出具有借鑒的思路。無論是城市綠化、城市改造規(guī)劃思路，還是公園、園區(qū)的景觀設計建設都有很好的指導借鑒意義。因為我們要充分挖掘城市已有的潛力，而不能只知道拼命擴張。三是旅游綠道是田園城市理念的核心環(huán)節(jié)，是以往生態(tài)綠道及綠廊等的延伸。將當?shù)刈蠲谰包c、公園、莊園連接為一體，以游客為本，讓居民、農(nóng)民和游客各得其所。這不僅可為不少旅游產(chǎn)業(yè)為主的城市和鄉(xiāng)村充分借鑒，而且可以挖掘其治理城市和鄉(xiāng)村不同行業(yè)的標準。四是城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是新型城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設的本質(zhì)，這是人民群眾向往的幸福所在。但是在不同的地區(qū),城市與鄉(xiāng)村如何縮小差距，體現(xiàn)什么樣的基本公共服務均等化,在本地、本省乃至全國如何實現(xiàn)是問題的關鍵。不同的公共服務，哪些是靠政府，哪些是靠市場，哪些又是靠中介服務組織等，希望瓊海能夠創(chuàng)造出新的經(jīng)驗。

人類構建現(xiàn)代城市化之路才不到200年，幾乎與工業(yè)化進程相當，而人類文明積累則有數(shù)千年的歷史，故“城在園中、村在景中、人在畫中”的夢想，是可以實現(xiàn)，也是能夠?qū)崿F(xiàn)的。看到、想到，就要去爭取。希望今后能夠聽到有關田園城市發(fā)育過程中的社會基層組織變化和改造的情況。

責編/潘麗莉  美編/李祥峰

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