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中國對拉美大國的外交戰(zhàn)略邏輯(2)

中國與巴西在聯(lián)合國、世界貿易組織、20國集團、“金磚國家”“基礎四國”等國際組織和多邊機制中具有重要的利益訴求與合作前景。中國與墨西哥2013年建立起全面戰(zhàn)略合作伙伴關系,墨西哥是中國在拉美的第二大貿易伙伴。2014年,中墨貿易額為434.5億美元,其中中方出口322.6億美元,進口111.9億美元,同比分別增長10.8%、11.4%和9.3%;中國與阿根廷建交以來,各領域互利合作日益深化,中國已成為阿根廷的全球第二大貿易伙伴,兩國在國際事務中保持著良好合作;中國與委內瑞拉2014年建立起全面戰(zhàn)略合作伙伴關系,中國是委內瑞拉最重要的貸款來源國,也是該國第二大石油進口國,同時委內瑞拉也是中國在拉美重要的貿易伙伴和投資對象;中國與智利是傳統(tǒng)的合作伙伴,中國加入世界貿易組織后,智利是第一個與我國簽署雙邊自由貿易協(xié)議并承認我國完全市場經(jīng)濟地位的拉美國家;中國是秘魯重要合作伙伴,發(fā)展對華關系是秘魯外交的優(yōu)先方向,中秘在深化政治互信的同時,不斷加強能源、礦業(yè)、水電、基礎設施建設等領域合作,擴大雙邊貿易和投資,兩國關系目前已提升為全面戰(zhàn)略伙伴關系。中國不僅與“拉美六國”在政治互信及全球化治理中密切聯(lián)系,在經(jīng)貿領域也都取得了長足發(fā)展。

據(jù)中國海關的統(tǒng)計,2014年中拉貿易額為2636億美元,同比增長0.8%。而中國與巴西、墨西哥、阿根廷、委內瑞拉、智利與秘魯?shù)?國的雙方貿易額達到2096.91億美元,占中拉貿易總額的79.55%(見表)。整體而言,拉丁美洲與中國的大宗商品和原材料貿易順差在擴大。2000年至2013年,拉美對中國的出口商品主要是原油、大豆、鐵礦石、銅礦石和精煉銅等五種商品,占拉美對中國總出口的75%。⑤因而,中國與拉美合作重點應是能源、大宗農產品與礦產資源等關系國計民生的基礎領域。2014年委內瑞拉、巴西、阿根廷和墨西哥四國向中國出口的石油占拉美地區(qū)出口中國石油總量的66.76%。阿根廷、巴西是中國在拉美最大的兩個大豆和玉米進口國。巴西、阿根廷、智利、秘魯與墨西哥的礦產資源出口量均占對華出口總量的三分之一以上。

注意控制單方面國家風險,平衡與拉美各國的關系。新型大國關系本質上雖帶有主觀偏向性,但應看到這種偏向性是具有積極意義的。自古以來,國家之間的合作就存在限定性,絕對的普世性原則不可能存在。中國與“拉美六國”擱置爭端和分歧不等于沒有爭端和分歧。中拉雖同屬發(fā)展中國家,但雙方在政治制度、意識形態(tài)、價值體系與發(fā)展模式選擇等方面差異明顯,導致各個國家判斷事物的是非標準也各不相同,由此強化了中拉關系的“結構性矛盾”。在分析拉美陷入經(jīng)濟增長緩慢困局的因素時,中國的需求減少與經(jīng)濟競爭被很多經(jīng)濟學者頻頻提及。某些拉美國家將在經(jīng)濟發(fā)展道路上遇到的挫折、遭受的重創(chuàng)歸因于中國的競爭,完全屬于空穴來風。中國與拉美都處于經(jīng)濟結構與增長方式轉型的關鍵時期,誠然雙方在某些合作領域具有舉足輕重的作用,但這并不意味著拉美是不可或缺的經(jīng)濟合作伙伴。中拉雙方堅持在國家核心利益不受侵犯基礎上的互利合作,是全球化發(fā)展的必然趨勢。中國對拉投資正在呈現(xiàn)持續(xù)增長和多元化的趨勢,這既標志著雙方經(jīng)貿合作走向成熟,又展現(xiàn)了中國在拉美脫困之路上的大國風范。

步入21世紀以后,拉美地區(qū)的政治風向不穩(wěn)定狀態(tài)雖有所好轉,但某些國家政局仍不明朗,政治“軍事化”傾向明顯,國家權力結構分散,社會動蕩因素增多。“拉美六國”中的委內瑞拉、巴西、阿根廷和秘魯?shù)茸笈烧h上臺后,經(jīng)濟發(fā)展模式的調整并沒有有效改變國家不公平的收入分配狀況,也沒有觸及阻礙社會改革的根本性因素。⑥這給我國企業(yè)在拉美的投資帶來了不少挑戰(zhàn)。因而,中國企業(yè)應充分考慮在拉投資的政治風險,在不觸動既有利益格局的前提下,加強對投資國的風險評估,是中國企業(yè)防范在拉投資風險、減少政治成本的重要途徑。墨西哥取消中國高鐵中標和叫??怖埑侵袊唐芳⒅行捻椖恳约鞍⒏㈣F路國有化等不得不引起中國企業(yè)的警惕。即使中國海外投資主體是大型國企,但依然不可忽視拉美的政治風險,特別是在投資額度高且合作國相對集中的能源、礦產領域,一旦發(fā)生大的政治變動,必然會影響中國企業(yè)的投資利益。同時,在拉美投資的中國企業(yè)還應高度重視并處理好與當?shù)貏诠そM織和工會的關系。在能源與礦產資源合作領域,中國企業(yè)須密切關注拉美國家或非政府組織在環(huán)境保護、勞工福利、技術標注等方面提出的新條件。值得注意的是,中國的“拉美大國”外交戰(zhàn)略還面臨著處理好個體和群體之間關系的難題,也即如何在突出拉美大國主導作用的同時,又要強調“拉美各國同等重要”。以“中拉合作論壇”為核心的中拉整體合作機制看似緩解了上述矛盾,但實際上也對中國與拉美大國間的傳統(tǒng)關系形成一定的沖擊。中國為了平衡拉美各國間的關系,按照親疏關系與利益關系度,與拉美各國實行“差序化”外交模式,先后與巴西、墨西哥、阿根廷與委內瑞拉四國建立了全面戰(zhàn)略合作伙伴關系,與秘魯、智利建立了戰(zhàn)略伙伴關系,與其他建交國保持著友好合作關系,并不斷增強與未建交國的政治互信與經(jīng)貿往來。

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[責任編輯:樊保玲]
標簽: 中國   大國   外交   邏輯   戰(zhàn)略