黨的十八大報(bào)告明確指出，“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)”。十八屆五中全會(huì)黨中央又進(jìn)一步提出 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)是實(shí)現(xiàn)“綠色”發(fā)展理念的重要體現(xiàn)，是生態(tài)屏障和重要資源保證地，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要區(qū)域，也是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)平衡、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的歷史選擇。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展目標(biāo)，是以提升生態(tài)涵養(yǎng)功能、促進(jìn)富民就業(yè)為核心，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)與水源保護(hù)，完善生態(tài)補(bǔ)償和后期管護(hù)機(jī)制；同時(shí)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，并積極引入總部經(jīng)濟(jì)及高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推動(dòng)城市公用設(shè)施和服務(wù)向生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)延伸，促進(jìn)生態(tài)特色城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。
鹽城市城南新區(qū)位于市區(qū)南部，區(qū)域范圍是：東至通榆河，西至西環(huán)路，北至世紀(jì)大道，南含伍佑街道，總面積達(dá)102平方公里。城南新區(qū)是鹽城市行政中心所在地，按照鹽城市總體規(guī)劃要求，城南新區(qū)將是一個(gè)擁有100萬(wàn)人口的新城區(qū)，成為鹽城市新的行政、文化、教育、商業(yè)中心和新型居住區(qū)。
改革開放后，伍佑歷經(jīng)兩次行政區(qū)劃調(diào)整，伍佑鎮(zhèn)于2003年由鹽都縣（郊區(qū)）整體劃入城區(qū)（亭湖區(qū)），2010年8月在原伍佑鎮(zhèn)基礎(chǔ)上撤鎮(zhèn)建街，2012年2月整建制劃入城南新區(qū)管轄。伍佑位于鹽城市區(qū)以南，距離市行政中心9公里，面積49.2平方公里，下轄12個(gè)村居，一個(gè)托管區(qū)域，住戶10884戶，常住人口約50000人，其中戶籍人口33389人。以鹽徐高速為界，高速以南現(xiàn)有5個(gè)村居，面積33.9平方公里；高速以北現(xiàn)有7個(gè)村居，面積15.3平方公里。伍佑街道面積約占城南新區(qū)一半，是鹽城市大市區(qū)的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地，是推進(jìn)大市區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。
當(dāng)前伍佑街道發(fā)展面臨的主要問題
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，自我積累能力相對(duì)薄弱，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足。2010年起至 2015年底，街道財(cái)政總收入約為49241萬(wàn)元，其中一次性稅源為21076萬(wàn)元，占比42.8% ，成長(zhǎng)型稅源規(guī)模較弱。公共基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，道路、橋梁、綠化、路燈、上下水管網(wǎng)等基本定格在2010年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，為解決群眾出行和生產(chǎn)基本需要，2015年度共修建橋梁61座，道路260千米，投入資金2000多萬(wàn)元，為街道近8年來(lái)的總和。目前，各村急需改（新）建的橋梁共95座，道路210千米。
從上表主要指標(biāo)來(lái)看：規(guī)上工業(yè)企業(yè)開票增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力，自2012年起，每年銷售額穩(wěn)中略有下降；規(guī)上企業(yè)數(shù)量大幅縮減，雖然近兩年略有回升，但明顯低于同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政收入剔除一次性房產(chǎn)稅源后，增幅遠(yuǎn)低于鹽城市平均數(shù)值。從GDP構(gòu)成來(lái)看：第一產(chǎn)業(yè)的比重逐年穩(wěn)中有升，每年增幅波動(dòng)約為1400-3000（萬(wàn)元）之間，主要是圍繞市長(zhǎng)菜籃子工程，設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展；第二產(chǎn)業(yè)從2010年至2015年底，所占比重由50%降至41%，逐年穩(wěn)步下降，工業(yè)經(jīng)濟(jì)基本處于停滯不前狀態(tài)，規(guī)模企業(yè)數(shù)量不多，相對(duì)規(guī)模較小，效益低，稅收份額不足；第三產(chǎn)業(yè)呈蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，6年時(shí)間里所占比重平均增幅達(dá)到12.5%，尤其是樓宇經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)，發(fā)展速度快，形勢(shì)喜人。
要素和產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育程度較低，適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，企業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。伍佑街道現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)98家，其中機(jī)動(dòng)車配件生產(chǎn)13家，服裝玩具生產(chǎn)18家，機(jī)械制造11家，塑料、四氟材料等16家，其中定報(bào)企業(yè)7家。自劃入城南以來(lái)，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)受區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等限制，以及市場(chǎng)因素，企業(yè)發(fā)展后勁乏力，產(chǎn)品銷售疲軟，稅收產(chǎn)值逐年下滑。其中服裝玩具企業(yè)為街道財(cái)稅主力，屬于傳統(tǒng)的代加工行業(yè)，完全是勞動(dòng)密集型企業(yè)，市場(chǎng)主要依賴外貿(mào)出口，目前由于用工成本、材料成本等不斷增加，利潤(rùn)微薄，時(shí)長(zhǎng)微虧。此外企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足，沒有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自己的品牌，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱。2014年開票銷售最多的機(jī)械制造企業(yè)是鼎固薄鋼公司，生產(chǎn)彩鋼板，由于產(chǎn)品銷售受市場(chǎng)和原材料價(jià)格影響，產(chǎn)品增加值非常微薄，企業(yè)利稅增長(zhǎng)艱難。
環(huán)境資源問題依然突出，工業(yè)存量略有增長(zhǎng)，但與本區(qū)域功能存在結(jié)構(gòu)矛盾，良性生態(tài)系統(tǒng)尚未形成，生態(tài)治理任務(wù)非常繁重。由于街道集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)尚在規(guī)劃設(shè)計(jì)之中，構(gòu)港工業(yè)園區(qū)區(qū)域環(huán)評(píng)沒有通過(guò)，已入駐企業(yè)“三同時(shí)”無(wú)法驗(yàn)收，企業(yè)先生產(chǎn)再治理，給環(huán)境管理帶來(lái)巨大壓力，同時(shí)企業(yè)技改擴(kuò)能也無(wú)法實(shí)施。加上構(gòu)港工業(yè)園區(qū)處在通榆河水源保護(hù)區(qū)域范圍，面對(duì)工業(yè)項(xiàng)目限制發(fā)展等因素，新上工業(yè)項(xiàng)目幾乎不可能；區(qū)域存在功能結(jié)構(gòu)性矛盾，使得街道生態(tài)治理工作備受關(guān)注，壓力空前。