影響伍佑街道發(fā)展的原因探析

從上述分析可以發(fā)現，伍佑城鄉(xiāng)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)基礎設施嚴重滯后，農民增收乏力，農村生態(tài)環(huán)境較差，同時面臨經濟發(fā)展與生態(tài)保護、城鄉(xiāng)建設與城市規(guī)劃控制等多種制約，主要原因有：

城市規(guī)劃超前性與城市發(fā)展滯后性矛盾

20世紀初伍佑曾是鹽城市十強工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從上表可以發(fā)現，2010年以來伍佑街道主要經濟指標呈現逐步下降趨勢，與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，無論總量還是增幅差距都變大。主要原因是自2010年伍佑納入大市區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃后，嚴禁新上產業(yè)項目、新增建設用地，包括工業(yè)項目。至目前街道非但沒有新增一個工業(yè)項目，反而因規(guī)劃限制企業(yè)技改擴能而外遷四家。而且現存企業(yè)無法技改擴能，產品滯后，產能萎縮，加之受限于通榆河水源保護區(qū)生態(tài)紅線，工業(yè)園區(qū)發(fā)展嚴重受阻，無法發(fā)揮產業(yè)聚集效應。

街道法規(guī)體系與現實鎮(zhèn)級運行機制不協(xié)調

街道辦事處作為市政府的派出機關，為城市的建設和發(fā)展發(fā)揮了歷史性積極作用，隨著城市經濟飛速發(fā)展和社會主義市場經濟體制的逐步建立，街道辦事處的作用更顯重要。伍佑街道當前卻面臨：一是體制不順，職責不清，責權利不一致。區(qū)、街事權未合理劃分，街道和鎮(zhèn)的功能界定混淆；伍佑按街道配備人、財、物，但工作任務按建制鎮(zhèn)部署，例如城市管理區(qū)級范圍到南環(huán)路，路南（伍佑全境）環(huán)衛(wèi)保潔清運、城市管理、綠化、河道清潔管護等仍按鎮(zhèn)級模式，自行運轉，經費自籌。區(qū)（市）級部門管理權力上收，責任下放，例如城市規(guī)劃管理、城市經營等鎮(zhèn)級建制的基本功能上收區(qū)市；同時環(huán)境執(zhí)法、安全監(jiān)管、農產品安全等事項下移，客觀造成街道事多、人少、責任大、權力小的問題；相反綜合管理職能和社區(qū)服務功能等街道基本功能因精力、經費等因素受到很大程度的限制和制約。二是內設機構不符合精簡、高效的原則。當前街道應該突出城市管理和社區(qū)服務，體現發(fā)展經濟服務民生； 2013年街道按照“一辦五中心”模式設計，定編46名，但現實功能運行仍需按鎮(zhèn)配置。形成很多一人對應一個區(qū)級部門或多個部門的情況。例如伍佑涉農面積約占60%，人口約占30%，農業(yè)條線四人要應對市、區(qū)涉農各個部門涉農事務，包括農技、農機、林業(yè)、漁政、水利，動物防疫、檢疫，農產品檢測、農機監(jiān)理、防汛防旱，等等；群團部門工、青、婦、工會由一人兼職。這些人員現狀已經明顯不適應新形勢的需要，即體現不出街道的服務職能，也實現不了鎮(zhèn)級政府治理職能，形成有崗沒有權，沒崗事情還要做的局面。三是基層干部青黃不接。機關已經6年沒有招考公務員，也沒有事業(yè)人員進入；反之外調十幾名。目前行政編制只有10名，事業(yè)編制35名。為解決工作急需，不得不使用事業(yè)編制頂替，造成政事不分。有的崗位甚至不得不用部分編外聘用人員，以解任務之急。

協(xié)調發(fā)展已經初現，但生態(tài)補償機制缺失

由于生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)具有很強的外部性，目前在生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)中的無規(guī)范可依，補償效應發(fā)揮作用不明顯。伍佑街道是鹽城大市區(qū)的重要生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，其生態(tài)建設要求或限制與街道經濟社會發(fā)展和民生建設需求等有沖突和不協(xié)調，故需市、區(qū)級政府建立生態(tài)服務評估體系和生態(tài)補償機制，以便通過資金、規(guī)劃、項目和市場調節(jié)等進行有效補償，促進街道的經濟社會全面協(xié)調發(fā)展。