【摘要】從近年改革發(fā)展的軌跡來看，越南正在根據(jù)本國國情和國內(nèi)外環(huán)境，探索走一條既繼承馬克思主義的傳統(tǒng)，又吸收外部的政治文明做法，適應(yīng)新時期發(fā)展趨勢的發(fā)展道路。越共十二大是越南改革開放以來特別重要的一次黨代會。會議是在面臨諸多挑戰(zhàn)的情況下，甚至可以說是在越南國內(nèi)外和黨內(nèi)外波譎云詭的背景下舉行的，引起越南國內(nèi)外輿論長時間密切關(guān)注和激烈議論。將越共十二大放在歷史的縱向以及諸多影響因素和越南國內(nèi)外大背景的橫向中來進(jìn)行觀察分析，可以看出會議的深層含義以及越南政治的未來發(fā)展趨向。
【關(guān)鍵詞】越南 越共十二大 選舉 政治改革
【中圖分類號】D33/37 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.07.006
古小松，廣西社會科學(xué)院研究員、中國東南亞研究會副會長、廣西東南亞研究會會長。研究方向?yàn)閲H關(guān)系、區(qū)域發(fā)展。主要著作有《泛北部灣合作發(fā)展報(bào)告》《北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新格局與東興的突破發(fā)展戰(zhàn)略》《越南國情與中越關(guān)系》等。
在越共歷史上，還沒有一次黨代會像十二大這樣引起越南國內(nèi)外輿論長時間密切關(guān)注和激烈議論，眾多觀察者發(fā)表的關(guān)于越共黨內(nèi)改革派與保守派、親華派與親美派政治紛爭的猜測鋪天蓋地。大量的媒體報(bào)道對事件發(fā)展起到了推波助瀾的作用。然而，在喧囂之后，如果將越共十二大放在歷史的縱向以及諸多影響因素和越南國內(nèi)外大背景的橫向中來進(jìn)行觀察分析，就可以看出會議如此結(jié)局的深層含義以及越南政治的未來發(fā)展趨向。
越共十二大召開的背景與籌備 越共十二大是越南改革開放以來特別重要的一次黨代會。會議是在諸多面臨挑戰(zhàn)的情況下，甚至可以說是在越南國內(nèi)外和黨內(nèi)外波譎云詭的背景下舉行的。盡管改革開放30年來，越南經(jīng)濟(jì)快速增長，政治改革穩(wěn)步推進(jìn)，對外關(guān)系平衡發(fā)展，但近年來，越南國內(nèi)外都有否定越共政權(quán)正當(dāng)性和存在必要性的聲音，甚至在越共黨內(nèi)，一些退休高官、退役將軍要求取消越共黨章中規(guī)定的政治思想和指導(dǎo)原則，拋棄社會主義道路，實(shí)行軍隊(duì)國家化，廢除一黨專政等。
改革開放30年回顧與2015年重大事件。從2013年開始，越共就開始十二大的籌備工作，包括文件的起草、人事布局等都按部就班地進(jìn)行。作為前奏，2013年的9月25日，越南改革30年（1986～2016年）若干理論和實(shí)踐問題總結(jié)指導(dǎo)委員會召開第一次會議。越共中央總書記、指委會主任阮富仲主持會議。越共十一屆八中全會2013年9月30日至10月9日在河內(nèi)召開，會議決定成立越共十二大各籌備小組。2014年1月16日，越共中央理論委員會召開第10次會議，要求一年內(nèi)基本完成改革30年來理論與實(shí)踐的總結(jié)，作為起草越共十二大文件的基礎(chǔ)。
2014年越共中央以政治局以及書記處的名義，舉辦了兩期越共中央委員學(xué)習(xí)班，參加人員都是越南中央和各省市的主要負(fù)責(zé)人。學(xué)習(xí)班主要是讓學(xué)員在對社會主義的認(rèn)識、黨的建設(shè)、政治體制的民主化改革、經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展路線、國防安全與對外戰(zhàn)略、領(lǐng)導(dǎo)管理科學(xué)等方面進(jìn)行學(xué)習(xí)和提升。阮富仲總書記在學(xué)習(xí)班上強(qiáng)調(diào)，通過總結(jié)弄清楚若干重要的理論和實(shí)踐問題，將長期的基本問題與解決當(dāng)前遇到的問題相結(jié)合，發(fā)展黨的理論思維，提出新的論點(diǎn)和新的措施建議，繼續(xù)補(bǔ)充和完善改革路線，為新階段的發(fā)展指明方向。①
2015年是越共11屆期限的最后一年，同時也是越南2011～2015年的五年計(jì)劃所提出的目標(biāo)和任務(wù)具有決定性意義的一年。越共12大要在2016年初召開，所有籌備工作必須在2015年全面完成。逢五逢十是越南諸多重大事件的紀(jì)念慶祝之年，包括越共成立85年、越南社會主義共和國建立70年、胡志明誕辰125年、南北統(tǒng)一40年。從國際關(guān)系來說，2015年是中越建交65年與越美建交20年。這些都成了越南總結(jié)、調(diào)整內(nèi)政外交的重要契機(jī)，也是籌備越共十二大的重要推手。
經(jīng)濟(jì)回升有利于政治社會穩(wěn)定。越南是1986年正式開始改革開放的。當(dāng)年12月，越共召開第六次全國代表大會，對越南的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來說，這是一次具有戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)折意義的重要會議。執(zhí)掌越南黨政大權(quán)20年的黎筍去世后，阮文靈當(dāng)選為越共中央總書記。他上任后，對內(nèi)進(jìn)行大刀闊斧的改革，對外改變一邊倒的外交政策。此后越共的七大、八大、九大、十大、十一大都堅(jiān)持推行穩(wěn)健的改革開放路線。
經(jīng)過30年的改革開放，越南取得了具有歷史意義的巨大成就，已由一個集權(quán)、官僚、統(tǒng)包、物資匱乏的國家轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世公認(rèn)成就的國家，年均經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到了7%，從進(jìn)口糧食數(shù)十萬噸到成為世界第二大大米出口國。除了經(jīng)濟(jì)方面的成就，越南還保持了政治穩(wěn)定，民主不斷發(fā)展，國際政治地位不斷提高。
2008年的華爾街金融海嘯影響了越南外向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2011年增速一度跌至5%，此后逐年回升，2015年在世界經(jīng)濟(jì)下行的大環(huán)境下，越南經(jīng)濟(jì)在東南亞一枝獨(dú)秀，增長率達(dá)到6.7%，人均GDP達(dá)到了2109美元。②今日的越南不僅擺脫了多年的危機(jī)，甩掉了世界最貧困國家的帽子，而且已接近東南亞的平均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回升與提速，有助于政治社會的穩(wěn)定，也有利于越共十二大的籌備。
政治改革穩(wěn)步推進(jìn)，但貪腐依然嚴(yán)重。伴隨著經(jīng)濟(jì)改革，越南從1991年召開的越共七大開始推動政治體制改革，包括推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化和民主化；增加選舉的透明與競爭，加強(qiáng)國會、輿論監(jiān)督，推進(jìn)社會生活的民主化；加快立法步伐，建設(shè)法治國家，逐步做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，在法律面前人人平等。
越南政治生活中票決愈來愈動真格。越南的國會代表以及地方議會代表在正式選舉前，候選人的姓名、年齡、民族、文化程度、職業(yè)、職務(wù)都被刊登出來，提前一個月公布，讓廣大選民充分了解和醞釀，做好參加選舉投票的準(zhǔn)備。據(jù)報(bào)道，越南廣寧省1994年省人民議會代表換屆選舉的差額率為31.6%。③越南的國會代表可以是毛遂自薦，并獲得當(dāng)選。2007年，在越南十二屆國會代表選舉中，列入候選代表名單的自薦候選人共計(jì)30人，最終有1人當(dāng)選。1994年，胡志明市有6人毛遂自薦競選市人民議會代表。④2006年越共十大就新的一任總書記推舉出兩名候選者來進(jìn)行帶有預(yù)選性質(zhì)的醞釀，這在越共黨內(nèi)民主上是一次具有重大歷史意義的改革。
在民主監(jiān)督方面擴(kuò)權(quán)明顯的是國會和越共中央委員會。
越南國會以往給人的印象是虛置的機(jī)構(gòu)，近年來其作用愈來愈令人刮目相看，年度會議一般都會對上至總理、下至一般的部長進(jìn)行質(zhì)詢，并現(xiàn)場電視直播。令人驚訝的是，2010年越南國會否定了政府提出的重大項(xiàng)目——北南高鐵，引起國際上極大關(guān)注。2013年6月10日召開的越南13屆國會第5次會議，國會代表以無記名方式對包括國家主席、國會主席、政府總理、最高人民法院院長及最高人民檢察院檢察長等在內(nèi)的47名官員進(jìn)行了信任投票。在全部492名國會代表投出的信任票中，國家主席張晉創(chuàng)獲得330張“非常信任”票、133張“信任”票和28張“信任度低”票；該三項(xiàng)國會主席阮生雄的得票分別為328票、139票和25票，總理阮晉勇得票只分別為210票、122票和160票。⑤2014年11月15日越南13屆國會第8次會議的信任投票中，國會副主席阮氏金銀以390票成為獲得“非常信任”票數(shù)最多的官員。根據(jù)2012年11月通過的信任投票法案，國會將每年舉行一次信任投票，如果半數(shù)以上的國會代表連續(xù)兩年對一名官員投“信任度低”票，該官員就面監(jiān)辭職或解職的壓力。雖然這兩次投票47名官員均過關(guān)，但確實(shí)彰顯了國會對執(zhí)政者的有力監(jiān)督。
在對國家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行信任投票的同時，2015年1月的越共11屆10中全會也對越共中央政治局和書記處成員進(jìn)行了信任投票。越共黨內(nèi)民主氣氛日益增加，集體領(lǐng)導(dǎo)逐漸成為常態(tài)和新的模式。
依據(jù)越共黨章，中央委員會是僅次于全國代表大會的權(quán)力機(jī)關(guān)，越共總書記與政治局都是由中央委員會選舉出來的。全國代表大會每五年召開一次，而中央委員會則半年或更短時間召開一次，從而能比全國代表大會更頻繁地發(fā)揮作為權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。在2012年10月和2013年5月召開的兩次越共中央全會上甚至出現(xiàn)了越共中央政治局的提議都沒有按照最初的設(shè)想獲得一致意見的情況。
雖然越南近年強(qiáng)力推進(jìn)政治體制改革，加大了反腐力度，查處了一批官商勾結(jié)者，但貪腐問題依然無處不在。人們的評論是，抓了“小蝦小魚”，而沒有抓到什么“大魚”。2015年越南大力反貪的內(nèi)政部長阮霸青不明病因殉職在任上，令越南內(nèi)外矚目和疑惑。
越共十二大的決議指出，“我黨的四大危機(jī)依然存在，特別是對比本地區(qū)和世界其他國家發(fā)展落后，敵對勢力旨在破壞我國的‘和平演變’，一些干部、黨員、公職人員政治思想、道德、生活作風(fēng)自我變質(zhì)和退化，官僚主義、貪污和浪費(fèi)嚴(yán)重存在和復(fù)雜演變”。⑥
從阮富仲一年內(nèi)訪華又訪美看越南大國平衡外交及十二大人事布局。越共十二大既有激烈的內(nèi)部爭斗，也面臨來自外部的巨大挑戰(zhàn)。印尼、緬甸等東南亞的民主浪潮拍打著越南，西方的安全誘惑和顏色革命對越南雙管齊下，還有越南國內(nèi)外的反共與反華勢力交織在一起，讓人目不暇接。
兩年來，中越關(guān)系呈現(xiàn)V字型發(fā)展。2014年5～7月，中國在擁有無可爭辯主權(quán)的西沙海域進(jìn)行石油勘探，越南進(jìn)行無理干擾，越南國內(nèi)甚至爆發(fā)大規(guī)模的暴力反華活動，中越關(guān)系自20世紀(jì)80年代末90年代初正常化以來跌至最低點(diǎn)。2015年中越關(guān)系回升至新的高度，兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)了互訪。4月阮富仲訪華，11月習(xí)近平實(shí)現(xiàn)年內(nèi)回訪。
在恢復(fù)對華關(guān)系的同時，越南對美關(guān)系也獲得了突破。2015年7月，阮富仲破天荒地以越共總書記的身份訪問了美國。奧巴馬在白宮招待阮富仲，表明美國為了換取越南對其亞太再平衡戰(zhàn)略的支持，默認(rèn)了越南作為一個共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家的存在。越共中央對外部部長黃平君在美國《華盛頓郵報(bào)》發(fā)表文章說：本著“擱置過去、面向未來”的精神，“兩個民族，相互獨(dú)立，以擁有相同利益的伙伴資格展開合作。”“雙方合作最務(wù)實(shí)利益的領(lǐng)域是經(jīng)濟(jì)。”“當(dāng)然，兩國關(guān)系不僅僅是生意。兩國安全合作已經(jīng)和正在得到改善，奧巴馬政府也部分取消了向越南出售殺傷性武器的禁令。越南和美國分享了地區(qū)和平與穩(wěn)定的共同安全目標(biāo)。”“在共同促進(jìn)亞太地區(qū)的穩(wěn)定方面，越美是天生的伙伴。”⑦
阮富仲2015年訪華和訪美，不僅是兩次重大的外交活動，也是越共十二大前的重要人事布局之旅。阮富仲4月率領(lǐng)龐大代表團(tuán)訪華，代表團(tuán)成員包括5名越共中央政治局委員：中央宣教部部長丁世兄（中央書記處書記）、國防部長馮光青、公安部長陳大光、國會副主席阮氏金銀（兼任越中友好國會代表小組主席），占越共11屆中央政治局委員總數(shù)（16人）的近1/3。還有副總理兼外交部長范平明以及多位部長也隨行。
時隔3個月后阮富仲出訪美國，其代表團(tuán)成員除國會副主席叢氏放、胡志明市委書記黎青海等中央政治局委員外，還有中央書記處書記、中央辦公廳主任陳國旺，政府副總理、外交部長范平明，以及國家銀行行長阮文平和公安部副部長蘇林等中央委員、部級以上官員。
在越共十二大上，阮富仲訪華訪美兩個代表團(tuán)成員中，除阮富仲、丁世兄、陳大光、阮氏金銀、叢氏放連任外，陳國旺、范平明、阮文平、蘇林進(jìn)入了政治局，占了越共十二大政治局委員總數(shù)的半壁江山。尤其值得關(guān)注的是其中的陳大光、阮氏金銀被分別推薦為下一屆國家主席、國會主席的候選人，丁世兄擔(dān)任了書記處常務(wù)書記，成為越共中央五巨頭之一，陳國旺擔(dān)任了中紀(jì)委書記，范平明是主管外交的副總理，蘇林將接替陳大光擔(dān)任公安部長。如果加上于2015年下半年單獨(dú)來華訪問的政府常務(wù)副總理阮春福，他也已被推薦為下一屆政府總理候選人，可見越共重要人事布局與對外政策的密切聯(lián)系。阮春福9月訪華時，不僅與李克強(qiáng)總理、張高麗副總理會談，還專門會見了中紀(jì)委書記王岐山，表示愿意與中方在反腐敗工作上加強(qiáng)交流合作。
意識形態(tài)爭鋒與“四個堅(jiān)持”“兩個平衡”。在越共十二大召開前兩三年里，越南社會上及黨內(nèi)的意識形態(tài)斗爭異常激烈。2013年越南國會開會討論修改憲法，有國會代表就提出來，越南國名要從現(xiàn)在的“越南社會主義共和國”改回到1945年時最初的國名“越南民主共和國”，明顯就是要放棄走社會主義道路。在針鋒相對的斗爭中，越南官方的意識形態(tài)提出了有自己特色的“四個堅(jiān)持”“兩個平衡”⑧：
第一，堅(jiān)持社會主義。這是最基本的觀點(diǎn)，也是其他觀點(diǎn)的基礎(chǔ)。越南不走20世紀(jì)蘇聯(lián)模式的社會主義道路，認(rèn)為越南現(xiàn)階段還處于社會主義過渡時期，要搞社會主義定向的市場經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行改革就是探索現(xiàn)在和將來的社會主義發(fā)展模式。
第二，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不搞多元化政治和多黨對立。到21世紀(jì)，越共仍然是工人階級的先鋒隊(duì)，同時也是勞動人民和越南民族的先鋒隊(duì)，繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)越南社會主義建設(shè)和發(fā)展事業(yè)。“黨領(lǐng)導(dǎo)政治系統(tǒng)，同時也是該系統(tǒng)的組成部分”“黨在憲法、法律框架內(nèi)開展活動”。
第三，堅(jiān)持馬列主義和胡志明思想。這是越共的思想基石，同時，也是建設(shè)越南社會思想體系的基礎(chǔ)。要繼續(xù)實(shí)現(xiàn)社會主義目標(biāo)和堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，就必須把馬克思列寧主義作為思想基礎(chǔ)。與此同時，越共也允許黨員有自己的宗教信仰。
第四，堅(jiān)持黨對武裝力量的絕對領(lǐng)導(dǎo)。越南人民軍隊(duì)和人民警察是由越南共產(chǎn)黨建立、鍛造和經(jīng)過革命斗爭成長起來的。他們開展了武裝斗爭，奪取政權(quán)。共產(chǎn)黨要堅(jiān)持對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，特別是對武裝力量（包括軍隊(duì)和警察）的領(lǐng)導(dǎo)。
第五，對內(nèi)做到改革與發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的平衡。改革開放必須從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域著手，然后再到政治領(lǐng)域。在政治改革中，確立建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)揚(yáng)民主，首先是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大全社會的民主，但是要逐步開展，邊實(shí)踐，邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)槿绻M(jìn)行過快，可能會導(dǎo)致混亂、失控。
第六，對外奉行獨(dú)立、多方、大國平衡的政策。融入國際社會，但政治上要保持獨(dú)立，維護(hù)國家的主權(quán)，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)向社會主義的過渡。越南決不站在某個國家一邊去反對另一個國家，更不能依靠某一大國去反對其他的國家。越南也不搞軍事結(jié)盟。⑨ 協(xié)商與票決相結(jié)合 換屆選舉是越共十二大的焦點(diǎn)。在多年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，越共逐步摸索出一套有自己特色的做法。這就是協(xié)商與票決相結(jié)合，先是各方充分協(xié)商，然后是以投票來做出決定，包括候選人的推薦也是這樣，既照顧到了集中，也發(fā)揚(yáng)了民主，得到了越南大數(shù)人的認(rèn)可。
制定選舉規(guī)則，做到黨內(nèi)民主透明、有章可循。為真正體現(xiàn)和做到越共黨章規(guī)定的民主集中制原則，越共十二大在籌備過程中，包括文件的起草和人選的確定，尤其是人事方面經(jīng)過了制定選舉規(guī)則和民主協(xié)商的過程。阮富仲總書記提出，根據(jù)《社會主義過渡時期國家建設(shè)綱領(lǐng)》（2011年補(bǔ)充修改）、2013年《憲法》及越共中央十一屆中央委員會及政治局的各項(xiàng)決議，準(zhǔn)備和編寫大會的各項(xiàng)文件。在自上而下，再自下而上，吸取各方意見，反復(fù)多次修改的基礎(chǔ)上，越共十二大的主要文件：《政治報(bào)告》和《越南2016～2020年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃》于2015年9月15日放到網(wǎng)上公開征集全體國民的意見。
在人事準(zhǔn)備方面，越共首先是按照黨章來制定選舉規(guī)則。2000年和2009年越共中央政治局制訂頒布了兩次黨內(nèi)選舉規(guī)則。“這一次選舉規(guī)則是由越共中央委員會制訂頒布的，因此其使用的范圍是從中央到地方各級的黨委會，同時還包括向各級政權(quán)、祖國陣線、社會組織推薦候選人參與選舉。”⑩
2014年5月8～14日召開的越共11屆9中全會?對黨內(nèi)選舉制度進(jìn)行了深入討論，一致同意在繼承往屆中央政治局頒布的黨內(nèi)選舉制度基礎(chǔ)上，于2014年6月9日頒布了越共新的選舉制度，修改、補(bǔ)充了若干新的重要規(guī)定，如有關(guān)適用對象和范圍，有關(guān)黨委委員、常委會委員、中央政治局委員、書記處書記的自薦、提名，有關(guān)選舉名單的差額，有關(guān)選舉名單的擬定，有關(guān)選舉流程和手續(xù)等。新的選舉制度“既發(fā)揚(yáng)民主，又加強(qiáng)了集中，并增強(qiáng)了黨的紀(jì)律。”?
新選舉規(guī)則規(guī)定，“召開大會的委員會委員不得提名本級委員會提名以外的名單，如果不在本級委員會的提名名單中則不得成為候選人和被提名。”“任期的最后一年，召開大會的委員會要組織所屬的黨組織進(jìn)行民主和程序嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、自下而上地征求本級各單位的人士推薦意見。每一位委員都要發(fā)表關(guān)于下一屆自己以及對其他委員是否還繼續(xù)參選，以及委員會組成人員的數(shù)量、結(jié)構(gòu)的意見。”?“召集大會的委員會對參加和不參加下一屆選舉的委員名單、以及新提名參加下一屆選舉的名單進(jìn)行討論，并無記名投票。只有超過50%的本屆委員會委員的推薦才能被提名給即將召開的黨代會。”“召集大會的委員會委員已經(jīng)直接參加了討論，對委員會決定參加下一屆選舉人選名單發(fā)表了意見，首先自己要嚴(yán)格遵守委員會的決定，不能違背自身作為其中一員的委員會的決定。”?
“如果大會代表提名參選人數(shù)超過應(yīng)選人數(shù)的30%，則要征求大會的意見。”“按得票多少，從高到低決定不超過30%差額的人選名單。”“選舉規(guī)則規(guī)定，召集大會的委員會準(zhǔn)備的候選人名單是黨的委員會為大會提名的正式名單。”“大會主席團(tuán)公布上一屆委員會準(zhǔn)備的下一屆委員會委員名單給大會參考。”?
上述可見，新一屆中央委員候選人的決定權(quán)掌握在上一屆中央委員會手里，他們將在上一屆最后一次中央全會上推舉出下一屆中央委員會的侯選人。本人不在上一屆委員會提名名單之列者，不能接受他人的舉薦。如被舉薦，必須提出“請辭”。而“請辭”必須得到半數(shù)以上大會代表的同意方能生效，否則他們有資格進(jìn)入候選人名單。這也就意味著，最終的決定權(quán)在大會代表手里。
越共新一屆政治局委員、書記處書記候選人名單必須由上一屆中央委員會推舉，并經(jīng)新一屆中央委員會投票表決后產(chǎn)生。只有中央委員才有資格參選政治局委員，只有政治局委員才有資格參選總書記。新的中央委員會的第一次會議將選舉政治局委員，從新當(dāng)選的中央政治局委員中選舉出新的總書記。
越共新選舉規(guī)則還規(guī)定，新的中央委員會由50歲以下（占15～20%）、50～60歲（占65～70%）、61歲以上（占5～10%）三個年齡層次的人員組成。一般來說政治局委員65歲、中央委員60歲要退下來。首次當(dāng)選政治局委員的年齡不得大于60歲，第二次當(dāng)選不得大于65歲；首次當(dāng)選中央委員不得大于55歲，首次當(dāng)選中央候補(bǔ)委員不得大于50歲，除非是“特殊情況”，而且作為“特殊情況”必須經(jīng)過中央委員會的表決通過。
在制訂選舉規(guī)則的基礎(chǔ)上，2015年越共緊鑼密鼓地開展12大的籌備協(xié)商工作。越共11屆10中全會于2015年1月5日舉行，會議討論了為12大準(zhǔn)備的政治報(bào)告、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展報(bào)告、黨章實(shí)施總結(jié)報(bào)告等文件草案。這是在越共11屆8中全會（2013年8月），尤其是11屆9中全會（2014年5月）通過的文件提綱基礎(chǔ)上的進(jìn)一步完善。越共總書記阮富仲主持會議并發(fā)表講話說：“在總結(jié)吸收和‘提煉’30年革新理論和實(shí)踐、黨11大決議落實(shí)結(jié)果；多次舉行實(shí)踐考察、舉辦諸多研討會和座談會以征集專家、管理者和科學(xué)家意見；與22個省委和市委常委會舉行工作會議以及征集原黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人意見等的基礎(chǔ)上，政治報(bào)告正得以逐步完善和提高。”?
為了保證政治上的連續(xù)性和人事上的可靠性，在籌備12大高層人事安排方面，阮富仲曾多次向全黨提出：黨的高層領(lǐng)導(dǎo)必須做到四個“絕對忠于”：絕對忠于馬列主義和胡志明思想；絕對忠于黨的綱領(lǐng)和路線；絕對忠于國家憲法；絕對忠于民族利益。此外，中央委員還必須擁有高尚的品德、健康的生活方式，不貪污和謀取個人利益。越共十二大中央委員候選人還必須要參加6次特別政治理論學(xué)習(xí)班。
據(jù)觀察，由于在換屆選舉時先舉行醞釀和預(yù)選，然后進(jìn)行正式選舉，盡管越南實(shí)行共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政制，但其黨內(nèi)民主正在往前推進(jìn)，尤其是在選舉制度的改革、加強(qiáng)監(jiān)督等方面?zhèn)涫苁廊岁P(guān)注。
此外，關(guān)于直接選舉各級黨委的常委、書記、副書記，越共新的選舉規(guī)則也作出規(guī)定，“為了在籌備越共十二大過程中，貫徹好中央政治局頒布的中央36號指示，開好各級黨代會，繼續(xù)改革黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，擴(kuò)大和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，特別是直接民主，越共開展了基層黨委和縣、省黨委通過黨代會直接選舉常委、書記、副書記的試點(diǎn)。”“關(guān)于基層黨委以及各級地方黨委召開大會直接選舉黨委常委、書記、副書記的做法將不斷擴(kuò)大和更加民主，直接選舉總比間接選舉要顯得民主，這樣要比通過委員會來選舉常委、書記、副書記對干部的評價更加準(zhǔn)確。”“直接選舉出來的同志，盡管沒有得到100%的選票，他們也感到很榮幸，在履行相應(yīng)的職責(zé)、權(quán)限和完成交給的任務(wù)時感到很光榮和自信。”?
越共十二大的協(xié)商過程與票決結(jié)果。在越南，體制和政策不是由某一個人說了算的。越共十二大的籌備在制定了人事選舉規(guī)則之后，就進(jìn)入?yún)f(xié)商和票決的過程。在總書記的主持下，越共十二大的協(xié)商和票決大體可以分為政治局、中央委員會和全國代表大會三個層次來進(jìn)行：
總書記（主持和提出意見）——＞政治局——＞中央委員會——＞全國代表大會?？倳浖罢尉值囊庖姾荜P(guān)鍵，誰將成為候選人或接受提名，如果沒有16名現(xiàn)任的政治局委員同意都將很難成為現(xiàn)實(shí)。
在步驟上可以分為：信任投票、提名候選人、正式選舉，提名候選人也要經(jīng)過多層次的投票。先是進(jìn)行協(xié)商，然后是投票表決。越共各省和直屬部委黨部選舉出的黨代表有權(quán)推薦候選人、選舉中央委員，而且他們本身有獨(dú)立的贊成或否決權(quán)。
越共11屆10中全會于2015年1月10日召開，中央政治局就政治局和書記處補(bǔ)充提名人選名單征求中央委員會的意見，全體中央委員對中央政治局委員、書記處成員進(jìn)行信任投票。因?yàn)楦鞣絿@十二大的人事布局無法在一次會議上達(dá)成一致，越共中央不得不在十二大前召開多次會議“協(xié)商”。越共11屆12、13、14中全會集中協(xié)商下一屆的中央委員會、政治局、書記處以及總書記、國家主席、政府總理、國會主席的候選人。
2015年10月5日召開的12中全會上，總書記阮富仲在開幕式上作關(guān)于十二大的人事準(zhǔn)備報(bào)告，要求各位中委認(rèn)真討論，尤其是對那些將留任十二大的中委、政治局委員的“特別情況”。10月7日，中組部長向大會報(bào)告了政治局關(guān)于人事的準(zhǔn)備情況。本次中央全會未能就人事達(dá)成一致意見。
越共中央于2015年12月14～21日召開第13次全會，會上各位中央委員通過了提名十二大中央委員的人選名單，對11屆委員中符合條件的政治局委員、書記處成員以及總書記、國家主席、政府總理、國會主席的候選名單進(jìn)行了投票，但對政治局、書記處尤其是總書記、國家主席、政府總理、國會主席的候選名單未能達(dá)成一致意見。
在十二大召開迫在眉睫的情況下，越共中央于2016年1月11～13日召開11屆第14次全會，會議達(dá)成了兩項(xiàng)成果：一是十二大人事安排問題最終達(dá)成一致，推舉超過65歲年齡限制的阮富仲繼續(xù)留任下一屆總書記，同時推舉公安部長陳大光候任國家主席、政府常務(wù)副總理阮春福候任總理、國會副主席阮氏金銀候任下一屆國會主席；二是通過了越南加入TPP的提議。會后的1月17日，越共中央宣傳部副部長武玉煌透露，“人選是通過投票決定的，由于符合年齡要求的下一屆總書記人選得票太少，所以未能從符合年齡要求的人選中選出總書記的候選人。從這一實(shí)際情況出發(fā)，中央決定將把這作為一個特殊情況來處理，也就是超齡的11屆中央政治局委員中最少要有一人留任。中央也有留任2～3人的意見。政治局經(jīng)過討論一致認(rèn)為只留任一人，以保證連續(xù)性、穩(wěn)定性和干部的年輕化，所以不同意留任2～3人。中央經(jīng)過兩次討論并決定，作為特別情況留任1人作為總書記的候選人。”“第一次討論是從三個方案中（一是只留任總書記，二是留任總書記和國家主席，三是留任總書記、國家主席、政府總理）選擇其中之一。經(jīng)過會議討論，中央選擇了第一方案，只留任總書記。”?越共11屆中央政治局委員中有9人提出不再留任。
據(jù)越南祖國陣線副主席兼秘書長武重金透露，越共中央11屆14中全會上，在提名阮富仲的同時，還有出席會議者提名張晉創(chuàng)、阮晉勇、阮生雄、蘇輝若出任下一屆的總書記，但后四位請辭，這樣阮富仲在14中全會上得票率高達(dá)75%。武玉煌說，11屆中央政治局和書記處意見很集中，19人均推薦了阮富仲。之前的13中全會的推薦投票，符合年齡的11屆中央政治局委員得票太少。?
2016年1月20日越共十二大舉行籌備會，于21日正式開幕，代表450萬黨員的1510名代表參加了開幕式，包括新選出代表1300名，197名上一屆中央委員，以及前多任總書記：杜梅、黎可漂、農(nóng)德孟，還有前多任國家主席、總理、國會主席：黎德英、陳德良、阮明哲、潘文凱、阮文安等，各界代表以及外國駐越南大使也參加了開幕式。阮晉勇總理主持會議，國家主席張晉創(chuàng)致開幕詞，阮富仲總書記作會議的綜合報(bào)告。
21日下午至23日上午，會議主要是討論會議報(bào)告，有34位代表在大會上發(fā)表意見。23日下午，阮富仲總書記主持大會，會議宣讀了11屆中央委員會為12大準(zhǔn)備的人事工作報(bào)告。24日全天討論十二屆中央委員會的人選標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)，以及11屆中央委員會提出的候選人名單，各代表團(tuán)在此基礎(chǔ)上提出增加新的候選人名單，并對請辭者提出意見。
在11屆14中全會上請辭了的國家主席張晉創(chuàng)、國會主席阮生雄、政府總理阮晉勇、書記處常務(wù)書記黎鴻英、組織部長蘇輝若、胡志明市委書記黎青海、河內(nèi)市委書記范光毅都被十二大代表團(tuán)提名為中委候選人。在62名被代表團(tuán)推薦的人選中，有超過50%是原來的中央委員，其中一些人沒有參加大會，或者超齡了，有30位被列為候補(bǔ)委員的候選人。被提名列為十二屆中央委員候選人名單超過了預(yù)定的23人的差額。越共中央辦公廳副主任黎光榮說，“沒有被中央提名的11屆中央政治局委員、書記處書記都已全部請辭。因?yàn)楦魑煌军h性很強(qiáng)，而且他們在此前召開的11屆的中央全會就已表示自己的愿望了。不過，是否被允許請辭則由大會決定。”?
根據(jù)規(guī)定，在11屆中央委員會推薦的名單外，大會代表自薦和提名的數(shù)量不超過39人，以便差額不超過30%。選舉規(guī)則規(guī)定，上一屆推薦的差額為10～15%，具體是在199名候選人中選舉180名中央委員，22名候選人中選舉20名中央候補(bǔ)委員，剩下的差額則由大會代表提名或自薦。越共12屆中央委員候選人的背景材料包括簡歷、財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況、機(jī)關(guān)單位和黨委以及所在支部的鑒定、黨員的評價等。1月25日大會確定候選人名單，相關(guān)代表申請不參加提名和參選，大會主席團(tuán)對此進(jìn)行審定，然后大會投票通過自薦、提名和請辭名單。
大會主席團(tuán)根據(jù)大會的選舉程序分4步來確定十二大的候選人名單：第一步，聽取68個代表團(tuán)關(guān)于自薦、提名的情況報(bào)告（11屆中央委員會已提名的221人名單之外）；第二步，向68個代表團(tuán)通報(bào)補(bǔ)充提名綜合情況和請辭的代表情況；第三步，開會審議請辭情況。根據(jù)大會選舉辦法，大會投票同意或不同意候選人的請辭；第四步，向大會報(bào)告候選人名單和候選人請辭的情況。21
大會投票結(jié)果同意張晉創(chuàng)、阮生雄、阮晉勇、黎鴻英、蘇輝若、黎青海、范光毅等29人的補(bǔ)充提名候選人請辭。其中，盡管大會支持阮晉勇作為中央委員候選人的票數(shù)最多，但仍然沒有超過半數(shù)，而同意阮晉勇“請辭”的投票率則達(dá)到60%。最終確定的越共十二屆中央委員正式候選人220人，中央候補(bǔ)委員的候選人為26人。在11屆中央委員會提名之外，大會臨時提名獲得通過的候選人共為25人，包括21人為中央委員候選人，4人為中央候補(bǔ)委員候選人。1月26日上午，大會投票選舉12屆中央委員會，下午公布投票結(jié)果：180人當(dāng)選為12屆中央委員，20人當(dāng)選為中央候補(bǔ)委員。被推薦參選的11屆中央委員中有16人沒有能夠再當(dāng)選，大會臨時補(bǔ)充提名的候選人也無一當(dāng)選。阮富仲以超過80%的得票率再次當(dāng)選。
民主與集中相結(jié)合，體現(xiàn)延續(xù)性，各方平靜接受。越共十二大會前政治氣氛異常嚴(yán)峻，以致于越共總書記到首都河內(nèi)的衛(wèi)戍部隊(duì)和公安警察部隊(duì)去視察，這是歷屆越共黨代會召開前所沒有過的。不過，從協(xié)商的過程和選舉的結(jié)果看，越共十二大推出的新“四駕馬車”，以及選出的中央政治局和中央委員會，都是經(jīng)過各方反復(fù)協(xié)商、妥協(xié)，最后投票決定的。從會后的反應(yīng)看，各方也都平靜地予以接受。主要有以下幾個特點(diǎn)：
第一，民主與集中相結(jié)合。越共十二大可以說是一次民主與集中相結(jié)合的大會，尤其體現(xiàn)在人事的協(xié)商與投票上。從制定選舉規(guī)則，到候選人的產(chǎn)生和最后的投票選舉，多個層次和步驟，都是先協(xié)商，然后再投票決定。
阮富仲再次當(dāng)選總書記后說，“在本次大會上，人事工作得到充分民主討論，實(shí)施大會的最高權(quán)限。每位與會代表有權(quán)推薦提名候選人，為十一屆中央委員會所準(zhǔn)備的人事選舉名單提供補(bǔ)充。即使被推薦的人只得到一條推薦意見也被納入選舉名單，大會通過無記名投票方式對具體情況作出決定。因此，大會已選出好品質(zhì)、基本上符合標(biāo)準(zhǔn)的中央委員會。”“我個人是集體中的一員。我個人不能獨(dú)斷專權(quán)，要集體領(lǐng)導(dǎo)，個人負(fù)責(zé)。但同時也必須提高個人的責(zé)任意識。帶頭人獨(dú)斷專權(quán)，這樣還叫民主嗎？”“選舉結(jié)果完全符合人事方案，完全按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、老中青、男女等要求。選擇誰由上一屆推薦，并提交大會進(jìn)一步介紹。如果被推選者決定退出，則由大會決定。”“按照規(guī)定，大會主席團(tuán)提出意見，而剩下的由大會來決定。通過無記名投票征求意見，然后制定推舉名冊。這樣既尊重上一屆的推舉建議，又尊重了代表的意見。如果有的同志沒有被中央推舉，大會則可以再次介紹和推舉。有代表說，‘民主確實(shí)做到家了’。”22
第二，從11屆到12屆的延續(xù)性。越共十二大選舉的新一屆中央委員會，共有200名中央委員和候補(bǔ)委員組成，與上一屆持平。其中中央委員180名，比11屆增加了5名，候補(bǔ)委員20名，比上屆減少了5名。180人的中央委員中，87人為新當(dāng)選，占總?cè)藬?shù)的43.3%；17人由上一屆的候補(bǔ)委員晉升為中央委員，76人為當(dāng)選連任，連任與候補(bǔ)晉升的一起為93人，占總數(shù)的56.7%。
180名12屆中委可以分為5個版塊：最多的以省委書記為主的地方官員，共69人，占38%；其次是黨務(wù)系統(tǒng)，共32人，占18%；第三位是軍警司法，共28人，占15.5%；政府序列共23人，占13%；國會、國家主席、祖國陣線以及其他共28人，占15.5%。（這是越共十二大結(jié)束時的統(tǒng)計(jì)。十二大后特別是國會13屆11次會議后進(jìn)行了干部調(diào)整，增加充實(shí)了黨務(wù)系統(tǒng)、政府序列和國會等。）而越共11屆175人的中央委員中：最多的是黨務(wù)系統(tǒng)，共50人，占28.6%；第二位是政府序列，共35人，占20%；以省委書記為主的地方官員，共32人，占18.3%；國會、國家主席、祖國陣線以及其他共30人，占17.1%；軍警司法，共28人，占16%。不過，11屆和12屆中委中有一點(diǎn)不變的是，軍警司法系統(tǒng)占了相當(dāng)?shù)谋壤?，都是?8人。可見，軍警是越南政治體系的重要支撐力量，肩負(fù)著對內(nèi)維護(hù)政治社會管理秩序，對外維護(hù)國防安全的重大責(zé)任。
1月28日上午，越共12大舉行閉幕式，大會一致通過《2011～2015年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)落實(shí)結(jié)果評價》和《2016～2020年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向、任務(wù)的報(bào)告》，另外還通過了越共11屆中央委員會報(bào)告、越共11屆黨章執(zhí)行情況總結(jié)報(bào)告，以及越共11屆4中全會關(guān)于“當(dāng)前黨建工作若干緊迫問題”決議落實(shí)總結(jié)報(bào)告等重要文件。會上，丁世兄代表12大主席團(tuán)公布越共12屆1中全會選舉中央政治局委員、中央委員會總書記、中央書記處書記、中央紀(jì)律檢查委員會委員、中央紀(jì)律檢查委員會主任等的結(jié)果：政治局委員19名，書記處書記3名，紀(jì)律檢查委員會委員21名。
新當(dāng)選的19名政治局委員中，有7人為當(dāng)選連任，包括：阮富仲，越共中央總書記；陳大光，已當(dāng)選國家主席；阮春福，已當(dāng)選政府總理；阮氏金銀，已當(dāng)選國會主席；丁世兄，中央書記處常務(wù)書記；阮善仁，越南祖國陣線主席；叢氏放，國會副主席。新“四駕馬車”均是上一屆的政治局委員。新一屆政治局委員中還有3名是從上一屆的中央書記處書記晉升的，包括：陳國旺，中央紀(jì)律檢查委員會主任；張和平，已當(dāng)選副總理；吳春歷，已任國防部長。其余10名新當(dāng)選的政治局委員包括：范明正，中央組織部部長；武文賞，中宣部長；張氏梅，中央民運(yùn)部長；王庭惠，已任副總理；蘇林，已任公安部長；范平明，副總理兼外交部長；阮文平，中央經(jīng)濟(jì)委主任；黃忠海，河內(nèi)市委書記；丁羅升，胡志明市委書記。
新當(dāng)選的3名書記處書記帶有較強(qiáng)的軍警司法色彩，包括：梁強(qiáng)，越南人民軍總政治部副主任，據(jù)報(bào)道將接任越南人民軍總政治部主任；阮文年，越共中央辦公廳主任，曾任縣公安局長；阮和平，已當(dāng)選越南最高人民法院院長。
第三，年輕化。72歲高齡的阮富仲連任總書記，似乎給人是老人政治的感覺，但其實(shí)此次越共人事變化的重要特點(diǎn)之一是年輕化。180名中央委員中26人年齡在50歲以下，占15%；152人是51～60歲，占84%；61歲以上只有12人，僅占6%。中央委員和候補(bǔ)委員中有32人為70后，其中20名候補(bǔ)委員全部是70后，正式委員中有12名是70后。武文賞，1970年出生，是最年輕的政治局委員。最年輕的兩名中央委員才剛剛40歲，他們是峴港市委書記阮春英和堅(jiān)江省委書記阮青毅24。中央候補(bǔ)委員中最年輕的是越南胡志明共青團(tuán)中央書記黎國峰，年僅38歲。在2015年進(jìn)行的地方和部委換屆和選舉中，越南78%的省級黨委書記年齡介于50～55歲之間，一些70后的年輕人出任省、直轄市的書記和中央部委領(lǐng)導(dǎo)。
越共高級領(lǐng)導(dǎo)層和干部隊(duì)伍的年輕化，吐故納新，注入了新鮮血液，老中青三結(jié)合，煥發(fā)了朝氣，為越共執(zhí)政的連續(xù)性和長期性奠定了基礎(chǔ)。 越南正在探索自己的政治發(fā)展道路 十二大后越南的走向。首先，經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展：將繼續(xù)擴(kuò)大開放，促進(jìn)快速增長。越共十二大結(jié)束后，隨著主管經(jīng)濟(jì)的官員即將更換，國際上有一些輿論擔(dān)心，會不會出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)改革將減速，越南要融入全球經(jīng)濟(jì)的努力也將放緩”的狀況，但更多的分析認(rèn)為，“越南這個迅速增長的經(jīng)濟(jì)體接下來不會放緩經(jīng)濟(jì)改革步伐。”“接任者肯定會延續(xù)主要經(jīng)濟(jì)改革措施，所以大多數(shù)外國投資者并不感到擔(dān)憂。”“越南政治體制擁有非一般的穩(wěn)定性，從外國投資者的角度而言，這是一個很大的優(yōu)勢”。25
西方媒體和政治觀察家普遍認(rèn)為，不管今后由誰當(dāng)政，越南的政經(jīng)改革都不可能走回頭路?！都~約時報(bào)》一篇分析文章說：“越南的政治走向并不是由一個人所決定的。”“盡管領(lǐng)導(dǎo)班子更新，但越南不會出現(xiàn)太多改變。”“盡管越共的所謂‘保守派’和‘改革派’在對外政策上有差異，但他們的共同出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)國家利益。”“所有黨員都傾向于同意改革的必要性，他們只不過是無法就改革的步伐與規(guī)模取得一致意見。”“不論誰當(dāng)選越共總書記，同樣面對如何繼續(xù)推動改革以及如何融入全球經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。”“鑒于私營企業(yè)和國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)持續(xù)疲弱，越南必須依賴外資和出口來確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，如果不融入全球經(jīng)濟(jì)，根本辦不到。”26
越共十二大決議提出，集中力量提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)競爭力。完善社會主義定向的市場經(jīng)濟(jì)體制。改革教育，發(fā)展人力資源。搞好基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，加快國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化。重點(diǎn)調(diào)整好國有企業(yè)結(jié)構(gòu)和國家財(cái)政結(jié)構(gòu)。“2016～2020年經(jīng)濟(jì)平均每年增長6.5～7.0%。到2020年人均GDP約達(dá)3200～3500美元，GDP中工業(yè)和服務(wù)業(yè)的比重達(dá)到85%。”27
其次，政治社會：將會繼續(xù)擴(kuò)大民主，加強(qiáng)法治，穩(wěn)步推進(jìn)體制改革。越南一方面提出發(fā)揚(yáng)民主，同時也強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會主義法治國家，實(shí)現(xiàn)社會的公平正義。在維持穩(wěn)定的前提下，逐步推進(jìn)政治體制的改革。在籌備越共十二大的過程中，各方博弈斗爭異常激烈，所以在十二大上特別強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)的重要性，十二大政治報(bào)告第十二部分專門談全民大團(tuán)結(jié)問題。
在當(dāng)前黨建形勢嚴(yán)峻的情況下，越共十二大決議強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨的建設(shè)，防止黨內(nèi)政治思想、道德品質(zhì)、生活方式的衰退、腐化以及自我‘演變’、‘轉(zhuǎn)化’。集中力量建設(shè)一支能力強(qiáng)、品德好、威信高的稱職的干部隊(duì)伍，特別是戰(zhàn)略級的干部隊(duì)伍。”“建設(shè)精干、高效的政治體系，加強(qiáng)打擊和預(yù)防貪污、浪費(fèi)和官僚主義。”28
最后，國防外交空前突出。當(dāng)今南海形勢和西方“顏色革命”的挑戰(zhàn)下，越南十二大突出了包括對外和對內(nèi)的國家安全。在政治報(bào)告中，專門有一部分是關(guān)于保衛(wèi)國家的，標(biāo)題為“在新形勢下，加強(qiáng)國防安全，保衛(wèi)社會主義越南”。這是以前的黨代會報(bào)告中沒有的。同時專門有一部分是關(guān)于對外關(guān)系的，標(biāo)題為“提高對外活動效果，主動融入國際社會”。
越共十二大決議中提出的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中，其中一項(xiàng)是：“堅(jiān)決斗爭，牢固保衛(wèi)祖國的獨(dú)立、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。維護(hù)和平穩(wěn)定的環(huán)境，使國家得到發(fā)展。保護(hù)國家安全，維護(hù)社會秩序。擴(kuò)大和深化對外關(guān)系，抓住機(jī)遇，克服挑戰(zhàn)，在新的條件下有效融入國際社會，繼續(xù)提升在國際舞臺上的地位和威信。”29
越南將繼續(xù)奉行獨(dú)立自主，在全方位、多元化、多邊化的基礎(chǔ)上，推進(jìn)大國平衡戰(zhàn)略。越共十二大政治報(bào)告多次提出發(fā)展與大國的關(guān)系，“要加強(qiáng)和深化與各合作伙伴的關(guān)系，特別是與各戰(zhàn)略伙伴和地位重要的大國的關(guān)系”。30
越南政治發(fā)展道路的選擇。越共在改革開放初期就指出：“社會主義沒有一個統(tǒng)一的模式，只有建設(shè)社會主義的共同原則和共同目標(biāo)。要根據(jù)本國不同的條件和環(huán)境，采取不同的形式，走自己的路，建立自己的模式。”3120世紀(jì)80年代末，時任越共中央政治局顧問的阮春鶯曾說過：越南不想愚昧地模仿某一國的體制，社會主義或資本主義都一樣，要設(shè)法吸取兩種制度的精華，西方資本主義任何非常有效率、生產(chǎn)力非常高的東西都是值得越南學(xué)習(xí)的。蘇聯(lián)模式過于龐大，越南不能模仿。而形式不那么僵硬的體制，倒是比較適合越南的。要注意研究中國的經(jīng)驗(yàn)和戈?duì)柊蛦谭虻闹v話，以便確立一種越南模式。32筆者在這里想探討以下幾個問題：
第一，越南政治改革發(fā)展道路的內(nèi)涵是什么？從近年改革發(fā)展的軌跡來看，越南正在根據(jù)本國國情和國內(nèi)外環(huán)境，探索走一條既繼承馬克思主義的傳統(tǒng)，又吸收外部的政治文明做法，適應(yīng)新時期發(fā)展趨勢的發(fā)展道路，其內(nèi)涵包括既擴(kuò)大民主，又加強(qiáng)集中，并強(qiáng)調(diào)建設(shè)法治國家三個方面。
（1）民主。以人為本。越南近年來在各種文本中強(qiáng)調(diào)得最多的是：“屬于人民，人民做主，為了人民”。33在民主方面，越南逐步擴(kuò)大黨內(nèi)和國家政權(quán)機(jī)構(gòu)的民主選舉，提高透明度和公開性，加強(qiáng)監(jiān)督等。試點(diǎn)直選黨代表和省市縣黨委書記，加大差額選舉比例，甚至允許自薦參選。這次越共十二大選舉是在新的規(guī)則下進(jìn)行的，體現(xiàn)了民主化、公開化和具有競爭性。有專家認(rèn)為，這在某種程度上已經(jīng)具有了競選的意義，從而開啟了越共黨內(nèi)選舉的新歷程。黨代會不僅正式選舉是投票，即使提名也是票決。“這次被提名的提出請辭也是經(jīng)過投票決定的，而不是大呼隆的舉手。決定30%的差額的名單也是無記名投票，從高取到低。”“這樣，既聽取了上一屆中央委員會的意見，然后又聽取了本屆大會的建議。”34
實(shí)行黨內(nèi)和國會的質(zhì)詢監(jiān)督，對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行民主推薦和信任投票。越共十二大結(jié)束時，阮富仲總書記回答記者提問說，“十一屆黨代會以來有很多創(chuàng)新，落實(shí)四中全會決議，黨內(nèi)進(jìn)行了首次投信任票。之后是在國會以及其它各部門、各級權(quán)力機(jī)關(guān)都開展了信任投票。”“這是檢查領(lǐng)導(dǎo)干部得到信任的程度，并提出需要整改的地方。”“黨內(nèi)質(zhì)詢是近來實(shí)行的，是發(fā)揮黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容。這是中央委員會的同志們對各位領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督形式。”“質(zhì)詢是一個問答的形式，有的是為了讓事情弄得更清楚些，有的是為了弄清楚對人民的責(zé)任。黨內(nèi)質(zhì)詢是新事物，中央會議都提出質(zhì)詢和回答質(zhì)詢。我本人也要直接在大會上被質(zhì)詢并回答質(zhì)詢。我要求在中央全會上直接回答問題”“通過質(zhì)詢，一些顧慮到化解，一些疑惑得到解答，兄弟同志更加相互了解。”“今后，按照工作機(jī)制，仍將繼續(xù)質(zhì)詢。”35近年來，越南還加強(qiáng)了國會、祖國陣線、輿論界對黨和國家政權(quán)的監(jiān)督。
（2）集中。在集中方面，最主要是體現(xiàn)在越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)上。“黨領(lǐng)導(dǎo)，政府管理，人民做主。”越共的領(lǐng)導(dǎo)包括人事的安排、重大決策以及對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。
越南的權(quán)力核心是越共中央政治局，除了總書記、國家主席、政府總理、國會主席四駕馬車和書記處常務(wù)書記外，中組部長、中宣部長、民運(yùn)部長36、國防部長、公安部長、常務(wù)副總理以及外交部長，還有首都河內(nèi)和胡志明市的市委書記等都是政治局委員。
越共每一屆代表大會除了有政治報(bào)告外，還有一個關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展報(bào)告。通常開完黨代會后很快就開國會。國會討論通過的下一個5年發(fā)展規(guī)劃也就是按照黨代會所確定的目標(biāo)方向來制訂的。
越南一直反對軍隊(duì)的國家化，堅(jiān)持黨對軍隊(duì)和警察的絕對領(lǐng)導(dǎo)。黨的總書記兼任軍隊(duì)的黨委書記，一名政治委員兼任公安黨委書記。
（3）法治。越南的《社會主義過渡時期建設(shè)綱領(lǐng)》提出：“民主與法律、綱紀(jì)并行，并要通過法律進(jìn)行體制化，得到法律的保障。”37越南把黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)納入法律制度，即通過法律來管理國家，以“法治”代替“人治”或“黨治”。
在黨章的基礎(chǔ)上，2014年越共中央又通過了新的《黨內(nèi)選舉規(guī)則》，把黨各級領(lǐng)導(dǎo)干部的選舉制度化，其中包括對中央政治局和總書記的選舉都逐一明晰規(guī)定。“要努力使國家有嚴(yán)密的法律法規(guī)。一個國家沒有法律法規(guī)就會生亂，因此民主與法規(guī)要相輔相成。講民主，也要講法規(guī)，在發(fā)揚(yáng)民主的同時要加強(qiáng)法規(guī)，不要絕對化，絕對化就會走向片面。”38
第二，越南會否成為類似新加坡的另一種模式？從越南走過的路看，其發(fā)展軌跡似乎顯示出一些端倪：形式上依然是中國式的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義；內(nèi)容上吸取人類文明包括西方的民主政治的成果；做法上甚至走一條與新加坡比較接近的路子？
在前段改革開放進(jìn)程中，革除傳統(tǒng)蘇聯(lián)模式的弊病，從集中專制向民主與法治轉(zhuǎn)變，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從公有制為主向多種所有制并存轉(zhuǎn)變；警惕西方對其進(jìn)行和平演變。同時，也在吸收西方民主的一些做法，不搞多黨制，但進(jìn)行大差額選舉；不搞三權(quán)分立，但實(shí)行三權(quán)分工。不搞議會制衡，但推進(jìn)國會監(jiān)督；無論是選舉也好，還是監(jiān)督也好，核心問題是要處理好黨領(lǐng)導(dǎo)與法治的關(guān)系。越南在堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的同時，強(qiáng)調(diào)黨的活動嚴(yán)格置于法律的框架之中。可見，越南的民主政治建設(shè)確確實(shí)實(shí)在往前推進(jìn)，走自己的路。
越南作為一個東南亞國家，不禁讓人想到東南亞另一個國家——新加坡。越新兩國國情相近，主體族群都有華人血統(tǒng)，新加坡以華人為主，越南的主體民族京族雖然不自稱華人，但很接近華人，是當(dāng)?shù)厥谰幼迦号c華夏移民的融合體；文化上都是祖先崇拜和儒釋道。越南人使用漢字兩千多年，即使現(xiàn)在用的是拼音越南語，其實(shí)漢根詞占了七成。世界上僅有3個國家下中國象棋，就是中國、越南、新加坡；兩國都有過西方的殖民地經(jīng)歷，越南有西學(xué)經(jīng)歷的人在逐步登上政治舞臺；新加坡雖然說是多黨制，但建國以來是人民黨一黨獨(dú)大，長期執(zhí)政。越南還曾請新加坡前總理李光耀做發(fā)展顧問。從上述情況看，越南與新加坡有如此多的相同點(diǎn)，越南政治改革的終極目標(biāo)會不會成為另一個新加坡？不妨拭目以待。
第三，影響越南政治發(fā)展的因素有哪些？首先是國內(nèi)因素。從越南的國內(nèi)看，當(dāng)今的越南無論政治改革如何演變，一個重要的事實(shí)是，越南的現(xiàn)狀只有一個黨，而且是非常強(qiáng)大的黨，有450多萬黨員，約占總?cè)丝诘?%。這個現(xiàn)實(shí)不會在一兩天，也不會在一兩年改變。越南共產(chǎn)黨經(jīng)歷了抗法、抗美，使越南走向獨(dú)立后，又實(shí)現(xiàn)了南北統(tǒng)一。當(dāng)然，也要看到越南共產(chǎn)黨面臨的挑戰(zhàn)是，隨著改革開放的深入，腐敗不僅沒有被鏟除，反過來有愈演愈烈之勢。反腐一方面要靠民主、透明、監(jiān)督和法治，同時也要加強(qiáng)黨的建設(shè)，前者越南似乎在往前走，而后者尚未取得明顯的成效。
另一個情況是，越南1975年統(tǒng)一后南北的居民政治傾向是有一定差異的，至今這種差異尚未消除。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年越南全國人口為8970.89萬人，其中廣治以南的南越人口為4920萬人，占總?cè)丝诘?4.8%，廣平以北的北越人口為4050.89萬，占45.2%。39隨著越南政治民主改革的推進(jìn)，這一點(diǎn)是值得注意的。
其次是中國因素。中越既是山水相連的鄰邦，也是目前世界上僅剩的5個社會主義國家中的2個。兩國國情最為接近，近三、四十年來兩國改革開放的做法大同小異，都取得了舉世矚目的成就，并且面臨類似的挑戰(zhàn)和問題。同時，兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切，中國已連續(xù)十多年成為越南最大的貿(mào)易伙伴。中國的改革發(fā)展對越南有影響，同樣我們也要關(guān)注越南正在探索的發(fā)展道路。
不過，由于近年南海問題爭端愈來愈走向國際化，特別是一些域外大國的介入，越南國內(nèi)外一些勢力把反華與反共結(jié)合起來，因此南海問題不僅綁架了兩國關(guān)系，也對越南的發(fā)展道路選擇產(chǎn)生了影響。如今越南的高層在處理中國事務(wù)時心情非常復(fù)雜，在政治上如果不緊跟中國，很快就會發(fā)生顏色革命；而如果在南海問題上不與中國針鋒相對地斗爭的話，國內(nèi)的民族主義力量就不干了。值得注意的是，在越南，民族主義是優(yōu)先于社會主義的。
再次是美國及西方因素。由于應(yīng)對南海問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，越南一方面在國防安全上要借助外力來對付中國，尤其是愈來愈倚重美國來平衡中國。同時，美國已多年是越南最大的出口市場，越南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也越來越離不開美國。但是，美國并不是省油的燈。美國發(fā)展與越南關(guān)系有雙重考量，一方面把越南視為其亞太戰(zhàn)略再平衡和重返東南亞的重要支點(diǎn)，以遏制中國；另一方面就是要和平演變越南。最明顯的例子就是TPP。在TPP的12個簽約國中，越南的發(fā)展程度是最低的。由于相互需要，美國不惜作出重大讓步也要把越南拉進(jìn)去。同樣，越南也不惜付出很大代價擠進(jìn)去。加入TPP就要修改許多相關(guān)的法律，尤其是對越南來說要允許成立獨(dú)立工會和舉行示威游行。這不禁讓人想起了當(dāng)年波蘭瓦文薩搞的團(tuán)結(jié)工會。
還有，歷史上越南曾被法國殖民侵略和統(tǒng)治約1個世紀(jì)，后來美國人在南方也管控了約20年，可見西方對越南的物質(zhì)文化都是有相當(dāng)深刻影響的，連使用了兩千多年的方塊字也都變成了拼音文字。1995年越南加入了東盟，東盟大多數(shù)國家的政治體制是與越南不同的，東盟的目標(biāo)之一就是要建成政治安全共同體。毫無疑問，東盟多數(shù)國家對越南的影響肯定會大于越南對它們的影響。
阮富仲及之后的越南。按照越南共產(chǎn)黨關(guān)于“65歲的領(lǐng)導(dǎo)人都要退下來”的規(guī)定，1944年出生的阮富仲在2011年召開的越共11大就已超齡了。越共12大上，已經(jīng)72歲高齡的阮富仲第二次破格連任，一方面是因?yàn)槿罡恢俅_實(shí)是越共一位優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人，另一方面則說明這次越共12大最高領(lǐng)導(dǎo)人的更替遇到了困難。
阮富仲是越南的馬克思主義理論家、黨政體系的政治家、改革開放的掌舵人。他出生于河內(nèi)市東英縣東會鄉(xiāng)，這是一個具有悠久歷史、傳統(tǒng)文化濃厚、富有儒家道德的鄉(xiāng)村，從小就受到古文化的熏陶。1963～1967年就讀于河內(nèi)綜合大學(xué)語言文學(xué)系，1973～1976年在阮愛國高級黨校40攻讀政治經(jīng)濟(jì)學(xué)并獲得博士學(xué)位，1981～1983年前往蘇聯(lián)社會科學(xué)院實(shí)習(xí)并獲歷史黨建專業(yè)副博士學(xué)位，打下了深厚的文化、學(xué)術(shù)基礎(chǔ)。1967年加入越南共產(chǎn)黨后一直在越共中央喉舌《共產(chǎn)主義》雜志編輯部工作，直至1991年晉升雜志社總編輯，并任職至1996年，奠定了扎實(shí)的馬克思主義、黨建理論功底，以至于1998～2006年擔(dān)任越共中央理論委員會副主席、主席，負(fù)責(zé)越共的理論工作。1996年從理論走向?qū)嵺`，擔(dān)任河內(nèi)市委副書記、書記至2006年，擁有了地方工作經(jīng)驗(yàn)。1997年越共八大開始連任中央委員，2006年越共十大開始連任中央政治局委員。2006～2011年當(dāng)選為越南國會主席。2011年越共十一大當(dāng)選為中央總書記。
在越共的歷史上，阮富仲是一位不可多得的德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)人。他學(xué)貫國內(nèi)與海外，既有機(jī)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，也有基層管理歷練；先擔(dān)任了國家最高的立法機(jī)構(gòu)國會的主席，后再任越南最有實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人——越共總書記。據(jù)報(bào)道，阮本人始終保持樸實(shí)的工作作風(fēng)，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)。同時，清正廉潔，約束親屬不參與經(jīng)營牟利、與民爭食。阮在民眾中聲譽(yù)好，在黨內(nèi)得到多數(shù)人的擁護(hù)，是當(dāng)今越共黨內(nèi)不可缺少的領(lǐng)導(dǎo)核心。盡管一些觀察家給他貼上這樣或那樣的標(biāo)簽，其實(shí)他的續(xù)任是一個合適、合情、合理的安排。
按越共黨章的規(guī)定，阮富仲的續(xù)任期為從2016年至2021年的5年。預(yù)計(jì)，越南近期內(nèi)在越共的領(lǐng)導(dǎo)下將會延續(xù)30年來一貫的改革開放路線政策，國內(nèi)政局和社會將會保持平穩(wěn)，推行目前的對外戰(zhàn)略方針。而擺在阮富仲及越共中央面前重要的任務(wù)之一是培養(yǎng)和選擇越共十三大的主要領(lǐng)導(dǎo)人。這事關(guān)越南共產(chǎn)黨能否長期執(zhí)政，越南是否還繼續(xù)走社會主義道路的重大問題，很值得人們關(guān)注。
注釋
①《越共電子報(bào)》（越文版），2014年3月3日。
②《越南2015年平均工資比2014年增長8%》，越南經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2016年1月20日。
③越南《廣寧報(bào)》，1994年11月29日。
④《人民報(bào)》，1994年11月26日。
⑤《越南47位領(lǐng)導(dǎo)人和高官通過信任投票》，《聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)》，2013年6月12日。
⑥越共十二大2016年1月28日通過的《大會決議》。
⑦《越共中央總書記阮富仲訪美迎來兩國新關(guān)系》，越南《人民軍隊(duì)報(bào)》網(wǎng)站，2015年7月7日。
⑧《越南共產(chǎn)黨改革至今戰(zhàn)略路線和觀點(diǎn)》：越南《共產(chǎn)主義》雜志網(wǎng)站，2014年11月25日。
⑨見越南人民軍隊(duì)報(bào)署名阮文光的評論文章，2015年7月20日。
1012～1517《黨內(nèi)選舉規(guī)則新要點(diǎn)》，越南共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會網(wǎng)站，2015年9月14日。
11越共11屆9中全會除制訂選舉規(guī)則外，還對中央政治局有關(guān)信任投票的第165號規(guī)定落實(shí)情況進(jìn)行總結(jié)，中央委員會對政治局的呈文予以高度贊成，并強(qiáng)調(diào)進(jìn)行信任投票的主張是完全正確和必要的，是評估干部的信息渠道之一。會議認(rèn)為近期指導(dǎo)落實(shí)信任投票工作總體上得到了緊密、嚴(yán)肅地進(jìn)行，嚴(yán)格遵循越共11屆4中全會決議、黨的規(guī)定及國家的法律，得到廣大干部、黨員和人民群眾贊賞和支持。
16《越共十一大十中全會5日在黨中央總部隆重召開》，《越共電子報(bào)》，2015年1月5日。
1819《對四位黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)候選人名單進(jìn)行了兩次投票》，越南《青年報(bào)》，2016年1月18日。
20《人選是否允許退下來由大會決定》，《越南網(wǎng)》，2016年1月21日。
21《今天大會對請辭進(jìn)行表決》，越南《青年報(bào)》網(wǎng)站，2016年1月25日。
22越南《人民報(bào)》網(wǎng)站，2016年1月28日。
23越南的中央民運(yùn)部類似中國的統(tǒng)戰(zhàn)部。
24兩人均為1976年生。
25《阮富仲連任越共總書記 越南經(jīng)改步伐料不變》，中國新聞網(wǎng)，2016年1月28日。
26麥可欣：《越南領(lǐng)導(dǎo)人交棒 經(jīng)濟(jì)改革帶頭跑》，《聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)》，2016年2月21日。
272829越南2016年1月29日公布的越共十二大決議。
30越共十二大《政治報(bào)告》。
31《正確運(yùn)用列寧關(guān)于社會主義模式的思想》，越共中央政治理論刊物《共產(chǎn)主義》雜志社論，1990年第3期。
32據(jù)合眾國際社曼谷1988年5月10日電。
33即英文的“of the people, by the people, for the people”。
343538《阮富仲總書記再次當(dāng)選后接受記者采訪》，VTC新聞網(wǎng)，2016年1月28日。
36類似中國的統(tǒng)戰(zhàn)部長。
37越南《社會主義過渡時期建設(shè)綱領(lǐng)》（2011年修訂）。
39越南國家統(tǒng)計(jì)總局：《2013年統(tǒng)計(jì)年鑒》第63～64頁，越南統(tǒng)計(jì)出版社，2014年。
40今越南胡志明國家政治學(xué)院。
The Twelfth Congress of the Vietnamese Communist Party and the Vietnamese Road and Direction
Gu Xiaosong
Abstract: From the point of view of the evolution of reform and development in recent years, Vietnam is exploring a development path in line with its domestic conditions and neighboring environment which not only carries forward the tradition of Marxism, but also assimilates the external political practices and adapts to the development trend in the new era. The Twelfth Congress of the Vietnamese Communist Party is a congress of particular importance since Vietnam's reform and opening up. The meeting was held amid many challenges, and even against the background of a volatile and unpredictable situation at home and abroad and also within and outside the Party, causing the Vietnamese people and International community to pay close attention and discuss about it heatedly for a long time. Observing and analyzing the Congress from the historical perspective and taking into account the many influencing factors and the general background at home and abroad, we can see its underlying meaning and Vietnam's political development trend.
Keywords: Vietnam, Twelfth Congress of the Vietnamese Communist Party, election, political reform
責(zé) 編∕楊昀贇
