【摘要】黨的十八屆四中全會決定提出“編纂民法典”的歷史任務，這是完善中國特色社會主義法律體系的重要步驟，對于全面推進依法治國戰(zhàn)略進程具有里程碑式意義。

【關鍵詞】民法典 全面依法治國 “兩個一百年” 【中圖分類號】D92 【文獻標識碼】A

民法典被譽為“社會生活的百科全書”，是市場經(jīng)濟的基本法，是保護公民權利的宣言書，也是解決民商事糾紛的基本依據(jù)。編纂民法典有助于解決我國民事立法中存在的相互矛盾、不協(xié)調、缺乏體系等問題，保障創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”的落實，推進中國特色社會主義法治體系不斷完善和國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化，為全面深化改革、全面依法治國、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實的制度基礎。

制定民法典的條件時機已經(jīng)成熟

我國曾于1954年、1962年兩次啟動民法典的制定，但受當時歷史條件的制約，均未能完成。1978年，我國開始改革開放，民主法治建設得到重視和加強，民法典的制定被再次提上日程。立法機關曾分別于1979年和1982年制定了兩個民法草案，但由于當時的社會經(jīng)濟發(fā)展水平有限，改革開放還在“摸著石頭過河”，這兩部草案最終都未獲通過。鑒于一次性制定民法典的條件尚不成熟，立法機關決定“從批發(fā)改為零售”，即根據(jù)輕重緩急，逐步制定民事單行法，并先后頒行了《民法通則》《合同法》等法律。在此基礎上，2002年，民法典的制定又一次被提到議事日程。同年12月，全國人大常委會法工委首次將民法典草案提交全國人大常委會審議，但鑒于民法典內容復雜、體系龐大、學術觀點分歧較多，全國人大常委會決定先制定《物權法》《侵權責任法》等法律，在條件成熟后再以此為基礎制定完整的民法典。時至今日，我國社會主義市場經(jīng)濟制度已經(jīng)確立并不斷完善，社會主義法律體系也已經(jīng)形成，司法實踐已為民法典制定積累了豐富的經(jīng)驗，民法學研究成果豐碩，立法技術不斷進步，制定民法典的條件和時機已經(jīng)成熟。

黨的十八屆四中全會提出了全面依法治國戰(zhàn)略，為民法典的制定奠定了堅實的基礎。四中全會系統(tǒng)總結了依法治國的經(jīng)驗，研究了全面推進依法治國若干重大問題，對依法治國進行了總體部署和全面規(guī)劃，提出了建設社會主義法治體系和法治國家的總目標。“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”為實現(xiàn)這一目標，應建立完備的法律規(guī)范體系，而要形成完備的法律規(guī)范體系，就必須制定一部外在規(guī)則體系一致、內在價值統(tǒng)一、邏輯嚴謹、內容全面的民法典。有效調整社會生活，統(tǒng)轄各個民商事法律，形成在自愿、平等、公平、誠實信用等價值指導下的，面向21世紀的科學的民法典。

黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，為民法典的制定指明了方向。“五大發(fā)展理念”是“十三五”乃至今后更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)。編纂民法典將有力貫徹落實上述理念。具體而言，創(chuàng)新就是要通過民法典充分保障民事主體的產(chǎn)權和在創(chuàng)新中取得的知識產(chǎn)權等成果，激發(fā)市場主體的活力；協(xié)調就是要通過民法典理順人與人之間的關系，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)物質文明和精神文明的有效協(xié)調；綠色就是要結合保護生態(tài)環(huán)境的具體需要，重新審視民法典中財產(chǎn)權的客體、權能、屬性、用益物權、相鄰關系以及征收等制度，實現(xiàn)物盡其用，在保護民事主體財產(chǎn)權利的同時，為不動產(chǎn)權利人設置必要的環(huán)境維護、生態(tài)保護等義務；開放就是要順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，更好地采用國際通行規(guī)則，以民法典調整交易關系和其他財產(chǎn)關系，維護交易安全和秩序；共享就是要堅持民法典的平等保護原則，充分保護全體社會成員的人身和財產(chǎn)權益，實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的目標。

制定民法典的現(xiàn)實需求十分迫切

有無民法典是判斷市場經(jīng)濟法律是否健全的重要標志。在市場經(jīng)濟條件下，民法的自愿、平等、公平及誠實信用等原則，以及民法的物權、債權等各項基本制度，都是規(guī)范市場經(jīng)濟最基本的法律準則，是市場經(jīng)濟有序運行、健康發(fā)展的重要保障。

雖然我國已經(jīng)頒行《民法通則》《合同法》《物權法》《侵權責任法》等重要的民事法律，中國特色社會主義法律體系也已經(jīng)形成，基本涵蓋了社會經(jīng)濟生活的主要方面，但由于沒有民法典，我國民事立法始終缺乏體系性，不利于充分發(fā)揮民法在調整社會生活、保障司法公正等方面的功能。

從立法層面看，法典化就是體系化，由于缺乏民法典，各個民事單行法之間存在一定的沖突和不協(xié)調。而只有編纂民法典，才能努力消除這些不協(xié)調現(xiàn)象，增進我國民商事立法的體系性。

從司法層面看，分散立法難以為民事活動的當事人和法官提供基本的法律規(guī)則和法律依據(jù)。迄今為止，我國已經(jīng)頒布了244部法律，其中近一半以上是民商事法律。但并非所有法律都應該成為裁判民商事案件的依據(jù)。在有民法典的國家，法官應該主要依據(jù)民法典來處理案件和解決糾紛。而在沒有民法典的情況下，法官找法要么無所適從，要么十分隨意。更何況，一旦我國出臺許多新的民事法律，就要對之前許多的單行法規(guī)則進行修改，據(jù)統(tǒng)計，僅《侵權責任法》就修改了十多部單行法有關侵權的規(guī)定，但因為新出臺的法律中并沒有明確指明其修改了哪些法律規(guī)定，這就給法官準確適用法律帶來了很大的困難。實踐中出現(xiàn)的“同案不同判、同法不同解”現(xiàn)象，許多都是因為法官選擇法條和裁判依據(jù)不同而引發(fā)的。法典化的一個重要優(yōu)勢在于“資訊集中”，如果有了一部民法典，就可以把法律的修改、補充的情況都一覽無余地展現(xiàn)出來，從而保障裁判的統(tǒng)一性。

從執(zhí)法層面看，缺乏整合的民事單行立法造成了許多法律空白，這不利于規(guī)范行政權力。在我國，由于沒有民法典，許多重要民事關系的調整規(guī)則不能通過民事法律的方式表現(xiàn)出來，從而留下了法律調整的空白。這些法律空白一般是通過國務院各部委的規(guī)章及地方政府頒布的地方性規(guī)章予以填補的，而一些規(guī)章難免導致出現(xiàn)限制公民私權，或者變相擴張行政權的現(xiàn)象。例如，僅房屋租售一項，就有房屋登記、期房買賣、登記備案、房屋租賃條例等行政法規(guī)。而民法典則有利于規(guī)范行政權力：一方面，民法典作為基本的民事法律制度，一旦確立了公民的基本民事權利，就同時限定了行政權力的邊界；另一方面，民法典的制定，為權力清單的制定確立了法律基礎，有利于規(guī)范行政權力的行使。制定民法典，有助于制度的科學化，為良法善治奠定基礎。

制定民法典的政治意義格外重大

民法典是法治現(xiàn)代化的標志，也是法律文化高度發(fā)達的體現(xiàn)。眾所周知，世界上主要有兩大法系：大陸法系和英美法系。而大陸法系又稱為民法法系，以頒行民法典為其重要標志。更何況，不少國家和地區(qū)都把民法典奉為人民權利的宣言和民族精神的縮影。法國、德國、日本等大陸法系國家都以其民法典作為其法治成就的重要里程碑。其中，《法國民法典》（即“拿破侖法典”）頒行兩百多年來，至今影響深遠。拿破侖曾經(jīng)說：“我真正的光榮并非打了40次勝仗：滑鐵盧之戰(zhàn)抹去了關于這一切的記憶。但是，有一樣東西是不會被人忘卻的，它將永垂不朽——那就是我的民法典。”

制定一部系統(tǒng)完整的民法典，有助于向世人展示我們依法治國的新形象和我國法治文明的新高度。1986年的《民法通則》在反思“文革”慘痛教訓的基礎上，第一次在法律上明確宣告每個人依法享有人格權，包括生命健康權、名譽權、肖像權、姓名權等權利，并第一次賦予權利人在受害之后的精神損害賠償請求權。為此，該法在國內外被稱為“民事權利的宣言書”、“個人人權的護身符”。在這一背景下，《民法通則》本身就成為中國人權保障進步的重大標志，也從立法技術層面標志著我國法治進入到了一個新階段。在全面依法治國的新時期，吸收我國立法、司法和理論研究的成果，總結法治建設經(jīng)驗，制定一部面向21世紀的民法典，使我們的民法典屹立于世界民法之林，向世人展示我國法治建設的重大成就，這本身就具有重要的政治意義。

民法典的制定是反映改革成果、推進并引領改革進程的重要舉措。迄今為止的民法典大多是在民族復興、社會轉型、國家崛起的關鍵階段被制定出來的，無論是《法國民法典》《德國民法典》，還是《日本民法典》，概莫能外。從歷史經(jīng)驗上看，民法典可以有效反映社會變革，及時確認社會變革的成果，有效引領社會的發(fā)展。習近平總書記多次強調，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，在整個改革過程中，都要發(fā)揮立法的引領、推動和規(guī)范作用。民法典是對特定領域社會矛盾進行協(xié)調的基本法。在改革進入“深水區(qū)”和攻堅階段后，利益結構發(fā)生了深刻變化，其中有不少社會矛盾背后的利益沖突是個人之間的利益沖突，或者是個人利益訴求與公共利益維護之間的不協(xié)調。在所有的部門法中間，民法是對這兩種利益類型和社會矛盾進行協(xié)調的最有效的法律工具。民法典的編纂，將進一步凝聚改革的共識，確認改革的成果，為進一步改革提供依據(jù)，從而推動改革進程，引領改革發(fā)展，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

【參考文獻】

①中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》，2014年10月29日。

責編/高驪 美編/宋揚

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