【摘要】在新時期的精準扶貧工作中，應該發(fā)揮好農村能人群體在扶貧工作中的帶頭和幫扶作用，深入挖掘該群體的扶貧優(yōu)勢，最大限度調動貧困村的內生扶貧潛能。同時，也要通過不斷健全扶貧體制機制和重視組織領導及考核，注意規(guī)避能人對扶貧資源的精英捕獲現(xiàn)象。

【關鍵詞】精準扶貧 農村能人 幫扶 【中圖分類號】D267.2 【文獻標識碼】A

近年來，中央政府先后出臺《精準扶貧工作機制實施方案》、《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》等文件，提出對貧困農戶精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核的扶貧指導思想，要求不斷完善和創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制，確保到2020年農村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧。因此，深入挖掘農村發(fā)展內生動力、健全收入穩(wěn)定增長機制和創(chuàng)新扶貧資源精準識別、使用及管理體制迫在眉睫。

農村能人群體在精準扶貧中的優(yōu)勢

貧困社區(qū)的人口構成一般可分為三類：絕對貧困群體、脫貧但易返貧的脆弱群體和非貧困群體。其中，非貧困群體中大部分可歸屬于農村能人。他們大部分具有一定的文化水平、一技之長或較高的威信，因為在當?shù)赝辽灵L，對村情民意也有著較為深刻和全面的認識，是村域經濟和社會發(fā)展的帶頭人。農村能人群體對解決扶貧開發(fā)“最后一公里”的下游困境問題有著天然優(yōu)勢，是未來實施精準扶貧的一大重要力量。

農村能人擁有比貧困農戶更優(yōu)的資源稟賦條件，具備幫扶帶動他人發(fā)展經濟的基礎和條件，且熟知本村貧困戶及其致貧原因，所以能更精準地因人因地制宜選擇發(fā)展脫貧致富項目，實現(xiàn)扶貧措施精準的目標。憑借自身的先發(fā)優(yōu)勢和輻射效應，農村能人通過帶頭領辦合辦合作社、產業(yè)協(xié)會和扶貧互助社等形式，優(yōu)先吸納有發(fā)展?jié)摿Φ呢毨мr戶加入，有利于彌補貧困農戶在技術、資金和銷售等方面的不足，提高脫貧致富能力。

農村能人是農村社區(qū)發(fā)展中重要的人力資源，尤其是具有較強道德感的農村能人。他們憑借經濟優(yōu)勢，在社區(qū)有較高的威信和組織能力，在將社區(qū)發(fā)展和貧困人口有機結合的同時，有利于逐步實現(xiàn)基層社區(qū)發(fā)展角色的權力重構和基層組織民主化建設，從而在外部扶貧資源的幫助下，探索以農村能人群體為重要帶頭力量，以貧困村民為主體的內源扶貧發(fā)展機制，真正實現(xiàn)真脫貧、不返貧。

最大限度調動農村能人的扶貧潛能

扶貧必先扶智，人才是扶貧的治本之道。農村是社會發(fā)展的人才洼地，人才流失和空心化現(xiàn)象在短期內難以逆轉，貧困地區(qū)尤為嚴重，這給精準扶貧的實施帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。因此，挖掘貧困地區(qū)的農村能人資源，對優(yōu)化基層組織結構、提升村民整體素質、實現(xiàn)物質與精神的全面脫貧有重要的現(xiàn)實意義和作用。

完善和創(chuàng)新激勵機制，充分調動能人幫扶積極性。單純依靠外部扶貧資源的輸入，即使力量再強大，也會被逐漸消減侵蝕，因此要把輔助外因和激活內因結合起來。首先，應從制度、經濟和社會激勵等角度給農村能人主動承擔組織成本的動機和理由，從而最大限度地調動他們的積極性。創(chuàng)新農村能人的選拔、培養(yǎng)、管理、激勵和監(jiān)督機制，因人而異發(fā)揮各類農村能人的不同作用，營造尊重和學習農村能人的良好輿論氛圍，充分激發(fā)農村能人釋放能量。通過援助貧困農戶和扶持農村能人相結合，發(fā)揮農村能人在貧困地區(qū)的威信和號召力，將貧困和非貧困農戶緊密聚合起來，實現(xiàn)全面脫貧致富。

在堅持黨的領導下，加強鄉(xiāng)土組織系統(tǒng)建設。當前，隨著市場經濟條件下新農村建設的不斷深入，在一些農村貧困社區(qū)出現(xiàn)了經濟分化和利益群體分層現(xiàn)象，農村能人群體在村莊管理和發(fā)展中起著舉足輕重的作用。部分村莊由于文化道德建設的滯后甚至出現(xiàn)了為富不仁、“村霸自治”等現(xiàn)象。因此，要始終堅持在黨的領導下，通過增強村莊內部的社會交往，不斷提高農村能人的集體意識和榮譽感，激發(fā)幫扶貧困村民的主動性。

避免扶貧資源向農村精英群體流動

雖然國家不斷加大財政扶貧投入力度，但是減貧效益卻從2010年的26.1%下降到2014年的14.9%，其原因與扶貧資源在基層的內卷化和精英捕獲現(xiàn)象密切相關。精英捕獲現(xiàn)象是扶貧開發(fā)的一大難題，給實施精準扶貧戰(zhàn)略帶來了極大的挑戰(zhàn)。與貧困農戶群體相比，農村能人作為村莊的精英群體之一，有較好的政治和經濟基礎，項目執(zhí)行能力較強，在當前缺乏有效監(jiān)督的扶貧考核體系下比一般貧困戶更容易優(yōu)先獲取扶貧資源。

健全多元非人格化的扶貧管理和監(jiān)督機制。從扶貧體制的角度看，亟需建立多元非人格化的扶貧管理和監(jiān)督機制。積極引入第三方社會監(jiān)督機構，通過多方力量分權參與扶貧共治，逐步理順扶貧資源的使用主體、管理主體和監(jiān)督主體，不斷增強扶貧過程的公正性和透明度，減少扶貧資源從中央到地方的傳遞過程中出現(xiàn)的各種權利尋租和博弈行為，避免扶貧資源向農村精英群體流動。此外，扶貧可視為一種公共服務產品，因其扶貧目的和行為的公共性，所以會產生除行政成本以外的社會成本或損失。在當前扶貧指標有限和自上而下資源輸入行為下，部分貧困社區(qū)村民間出現(xiàn)沖突或上訪行為，造成了扶貧資源的社會損耗。因此，亟需制定科學、長遠的扶貧綜合治理規(guī)劃，完善標準化的扶貧瞄準機制，建立適用于各部門的扶貧資源統(tǒng)一管理制度和精準考核制度，防止因管理混亂而出現(xiàn)扶貧資源的精英捕獲現(xiàn)象。

引導農村能人成為帶領群眾脫貧致富的堅強力量。農村能人能在精準扶貧工作中有效發(fā)揮帶頭作用，除了個人能力，更重要的是其道德感程度。道德感是能人在推動集體經濟發(fā)展過程中的無私奉獻態(tài)度，體現(xiàn)了集體主義道德感，能有效遏制集體行動的困境，是決定能人實際帶動效能的決定因素。反之，缺乏集體主義道德觀念的農村能人，不愿花時間和經歷帶動其他村民脫貧致富，有的甚至會憑借其優(yōu)勢攫取弱勢村民的既得利益。因此，貧困農村基層組織應優(yōu)先選拔黨員能人，發(fā)展具有強道德感的優(yōu)秀非黨員能人入黨，積極發(fā)揮共產黨員的先進帶頭作用。通過加強黨對農村能人群體的管理和領導，有利于營造積極主動的基層經濟和社會發(fā)展氛圍，引導農村能人成為帶領群眾脫貧致富的堅強力量。

（作者單位：中國社會科學院）

【參考文獻】

①福鋼戰(zhàn)，韋振煜等：《農村能人與農村發(fā)展》，《中國農村經濟》，2007年第3期。

責編/張夏夢 劉芋藝（實習） 美編/于珊

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