推進(jìn)國家體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展路徑

在2014年召開的全國體育局長工作會(huì)議上，劉鵬局長講道：“要有啃硬骨頭的勇氣和長期艱苦奮斗的精神。要樹立‘功成不必在我’的思想，持續(xù)用力，久久為功。經(jīng)過幾十年的努力，容易抓的工作都已經(jīng)發(fā)展起來了，剩下的大都是比較難啃的硬骨頭。解決基本體育公共服務(wù)均等化和一些基礎(chǔ)大項(xiàng)，特別是足球等‘三大球’項(xiàng)目長期徘徊不前等問題，是我們這一代人的責(zé)任。我們必須勇于擔(dān)當(dāng)，敢啃硬骨頭，不懈怠、不回避，勇敢進(jìn)??；同時(shí)要堅(jiān)決摒棄急功近利的思想，克服心浮氣躁的情緒，做到一張好的藍(lán)圖一干到底。”從劉鵬局長的講話中，我們不難看出，體育事業(yè)新一輪改革的號角已經(jīng)吹響。實(shí)質(zhì)上，推進(jìn)國家體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展路徑，就是體育事業(yè)全面深化改革的重要手段。

沖破思想障礙：厘清國家、社會(huì)和市場在體育事業(yè)發(fā)展中的角色定位

政府、社會(huì)和市場構(gòu)成了公共治理的三大主體。作為一項(xiàng)公共事業(yè)，體育長期以來自上而下的行政管理體制，使得社會(huì)資源難以進(jìn)入體育事業(yè)，同時(shí)市場機(jī)制也難以在體育事業(yè)發(fā)展中顯現(xiàn)推動(dòng)作用。十八屆三中全會(huì)以來，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，明確了市場機(jī)制下體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，市場將在體育產(chǎn)業(yè)中起到?jīng)Q定性的作用；同時(shí)，社會(huì)組織將作為參與社會(huì)管理的主體力量參與國家事務(wù)管理，激發(fā)社會(huì)組織的活力，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同和公眾參與的社會(huì)管理格局。而明確國家、社會(huì)和市場在體育事業(yè)發(fā)展中的角色定位，則是沖破思想障礙的首要治理改革。

突破利益束縛：厘清國家、社會(huì)和市場在體育事業(yè)發(fā)展中的利益關(guān)系

長期以來，唯金牌主義的思想觀念扭曲了體育的本質(zhì)精神，滋生的利益束縛阻礙了體育改革之路。體育是人民的事業(yè)，應(yīng)將體育事業(yè)的規(guī)劃放到國家、社會(huì)和市場發(fā)展中審視。因此，除去競技體育摘金奪銀的比賽目標(biāo)以外，體育應(yīng)作為一種社會(huì)活動(dòng)回歸社會(huì)，承擔(dān)服務(wù)民眾的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)，體育也作為一項(xiàng)低碳綠色的朝陽產(chǎn)業(yè)回歸市場。然而，圍繞體育賽事的行業(yè)不正之風(fēng)，不僅違背體育公平原則，也阻礙了體育賽事產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。為此，在體育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，如體育社會(huì)組織創(chuàng)建與管理、體育賽事審批與舉辦、體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)與經(jīng)營等都應(yīng)通過法律途徑明確參與組織、機(jī)構(gòu)、人員的“責(zé)、權(quán)、利”。厘清體育事業(yè)發(fā)展中國家、社會(huì)和市場的利益關(guān)系是突破束縛，倡導(dǎo)公平、公正、公開原則的重要舉措。

拓寬發(fā)展思路：厘清國家、社會(huì)和市場在體育事業(yè)發(fā)展中的功能作用

將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視為社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，從社會(huì)管理體制、基本公共服務(wù)體系、現(xiàn)代社會(huì)組織體制和社會(huì)管理機(jī)制四個(gè)方面形成推進(jìn)社會(huì)體制改革的戰(zhàn)略決策。在體育事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，國家將承擔(dān)起宏觀管理和頂層設(shè)計(jì)、制定法規(guī)政策和監(jiān)督的作用，轉(zhuǎn)“劃槳”為“掌舵”，再由“掌舵”轉(zhuǎn)為“服務(wù)”；在社會(huì)層面，將以體育社會(huì)組織的形式，強(qiáng)化公共權(quán)力責(zé)任和完善公共服務(wù)的供給機(jī)制，通過體育社會(huì)組織承擔(dān)起體育運(yùn)動(dòng)普及、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目推廣和體育賽事籌辦，甚至體育人才培養(yǎng)的重任；在市場層面，將以體育職業(yè)俱樂部和體育企業(yè)的身份，明確體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的產(chǎn)權(quán)主體和法律身份，按照市場機(jī)制配置體育資源，成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱型增長點(diǎn)。

創(chuàng)新發(fā)展模式：厘清國家、社會(huì)和市場在體育事業(yè)發(fā)展中的組織形態(tài)

“組織化”已成為體育發(fā)展過程中的主要形態(tài)，如國際奧委會(huì)、美國大學(xué)生體育聯(lián)合會(huì)和西班牙巴塞羅那體育俱樂部，這些組織分別是國際體育治理、國家體育治理和職業(yè)體育治理中出類拔萃的體育組織。在推進(jìn)我國體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，分項(xiàng)目、分層次、分類別、分階段地找準(zhǔn)國家、社會(huì)和市場在體育事業(yè)發(fā)展中的組織形態(tài)至關(guān)重要，因?yàn)槲覀兡壳暗慕M織形態(tài)太過單一，僅有國家體育行政組織自上而下、從全國到地區(qū)、從地區(qū)到基層的體育行政組織，是無法滿足體育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求的，體育運(yùn)動(dòng)需要普及、體育產(chǎn)業(yè)需要開發(fā)，應(yīng)形成以國家體育行政機(jī)構(gòu)、體育社會(huì)組織、職業(yè)體育組織為主線，多種政府組織、非政府組織、草根組織、社區(qū)組織等全面發(fā)展的組織形態(tài)，開創(chuàng)一條體育發(fā)展的新模式。

提高發(fā)展質(zhì)量：厘清國家、社會(huì)和市場在體育事業(yè)發(fā)展中的收益份額

投入需要收益，發(fā)展需求質(zhì)量。我們不禁要問，為什么在西方社會(huì)青少年學(xué)生運(yùn)動(dòng)員既能獲得優(yōu)質(zhì)的文化教育資源，又能參加專業(yè)訓(xùn)練？為什么職業(yè)體育發(fā)展到今天，在西方社會(huì)既能為國爭光又能獲得經(jīng)濟(jì)收益？答案就在于完善體育治理體系需要強(qiáng)調(diào)發(fā)展質(zhì)量。體育治理現(xiàn)代化是在國家、社會(huì)和市場全方位視域下對體育發(fā)展的全面審視。因此，在體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，體育成為國家獲得更大的國際影響力、競技影響力、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率的重要手段，在社會(huì)發(fā)展中，體育成為一項(xiàng)民眾分享、民眾受益，易于民眾參與的社會(huì)活動(dòng)，不斷滿足廣大群眾日益增長的各類體育需求；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，體育作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、調(diào)整、優(yōu)化的重要手段，成為支柱型產(chǎn)業(yè)，以體育競賽表演業(yè)、體育服務(wù)業(yè)等主要業(yè)態(tài)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也將成為一張揚(yáng)名國際經(jīng)濟(jì)市場的特色名片。

【本文作者為武漢體育學(xué)院競賽與場館中心主任、武漢大學(xué)政治與公共管理專業(yè)博士后】