【摘要】隨著中國(guó)國(guó)力的迅速崛起，中美兩國(guó)之間出現(xiàn)“結(jié)構(gòu)性矛盾”和“兼容并存”的雙重局面。亞太地區(qū)是中美互動(dòng)的主要區(qū)域，域內(nèi)各國(guó)都在一定程度上面臨對(duì)華、對(duì)美外交選擇的難題。韓國(guó)在中、美間實(shí)施平衡外交的做法成熟而智慧，不僅有效穩(wěn)定了美韓同盟關(guān)系和中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，較好地維護(hù)了本國(guó)利益，而且對(duì)于促進(jìn)區(qū)域穩(wěn)定和合作發(fā)生了積極的作用，可稱之為“韓國(guó)模式”。“韓國(guó)模式”對(duì)亞太和全球都具有重要意義。
【關(guān)鍵詞】中美關(guān)系 韓國(guó)模式 亞太格局
【中圖分類號(hào)】D831.26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.10.005
中國(guó)的“迅速崛起”和美國(guó)的“亞太再平衡”構(gòu)成了亞太地區(qū)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾，導(dǎo)致亞太既有國(guó)際秩序和安全架構(gòu)發(fā)生重要變化。亞太區(qū)域內(nèi)所有重大問(wèn)題無(wú)不受此基本架構(gòu)的制約，亞太各國(guó)的外交政策也都會(huì)受到中美關(guān)系的影響。域內(nèi)國(guó)家大都面臨著對(duì)華、對(duì)美外交的選擇難題。韓國(guó)平衡處理對(duì)華、對(duì)美外交，具有獨(dú)到之處，可以稱之為“韓國(guó)模式”。
中美競(jìng)爭(zhēng)面上升與亞太國(guó)家的外交選擇難題
2010年以來(lái)，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略出現(xiàn)了冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的重大變化，中美關(guān)系中競(jìng)爭(zhēng)面上升，中美之間的結(jié)構(gòu)性矛盾成為亞太地區(qū)國(guó)際關(guān)系的顯著特征。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略可以大致劃分為三個(gè)階段①，中美關(guān)系在亞太地區(qū)的重要性隨著這三個(gè)階段逐漸上升。
第一個(gè)階段是克林頓執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)處理對(duì)華關(guān)系的思路，是把“崛起的中國(guó)”納入美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際體系。這一時(shí)期，亞太地區(qū)國(guó)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的依賴相對(duì)有限，美國(guó)不擔(dān)心亞太地區(qū)國(guó)家會(huì)過(guò)度傾向中國(guó)。
第二個(gè)階段是小布什執(zhí)政時(shí)期和奧巴馬執(zhí)政初期。這一時(shí)期，盡管美國(guó)對(duì)中國(guó)的實(shí)力增長(zhǎng)已有較為充分的認(rèn)識(shí)，但仍然沒有將中國(guó)視為主要戰(zhàn)略挑戰(zhàn)國(guó)家。奧巴馬總統(tǒng)一開始在對(duì)華政策上存在理想主義期待，對(duì)中國(guó)采取了較為友好的姿態(tài)。在這期間，中國(guó)逐步在東亞地區(qū)推動(dòng)構(gòu)建了一系列合作機(jī)制，包括東盟和中日韓10+3合作機(jī)制、中國(guó)—東盟10+1自貿(mào)區(qū)、清邁倡議、東亞峰會(huì)等。中國(guó)和亞太各國(guó)以及世界其他區(qū)域的經(jīng)貿(mào)關(guān)系得到飛速發(fā)展，成為其中大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體的最大貿(mào)易伙伴。針對(duì)美國(guó)的擔(dān)心，中國(guó)提出了“和平崛起”與“和平發(fā)展”的概念，在一定程度上緩和了中美關(guān)系。
2010年之后，中國(guó)成為美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的主要目標(biāo)，中美關(guān)系發(fā)展進(jìn)入了新的階段。經(jīng)過(guò)兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)和金融危機(jī)的沖擊，美國(guó)實(shí)力受到較大削弱，開始對(duì)其優(yōu)勢(shì)地位能否保持產(chǎn)生憂慮。中國(guó)實(shí)力繼續(xù)保持上升趨勢(shì)，對(duì)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力迅速增大，使得美國(guó)愈加警惕中國(guó)可能對(duì)其霸權(quán)地位進(jìn)行挑戰(zhàn)。以“重返亞太戰(zhàn)略”為標(biāo)志，美國(guó)開始在亞太地區(qū)對(duì)中國(guó)采取各種形式的平衡和制約舉措。中美關(guān)系呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)、摩擦、沖突加協(xié)調(diào)、磋商、合作的復(fù)合態(tài)勢(shì)。
美國(guó)為了制衡中國(guó)在亞太地區(qū)日益增強(qiáng)的影響力，加大了對(duì)中國(guó)和中國(guó)周邊地區(qū)事務(wù)的干預(yù)力度，主要采取了四種做法：一是鞏固與依靠美日、美韓、美新、美泰、美菲等固有同盟，實(shí)施與美國(guó)在歐洲以北約為核心的多邊同盟體系不同的雙邊同盟體系，將此作為美國(guó)亞太戰(zhàn)略的基石。二是在亞洲尋找新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，在美國(guó)的非結(jié)盟國(guó)家中積極開展活動(dòng)，利用它們對(duì)中國(guó)崛起的不適應(yīng)與恐懼心理，甚至抓住它們與中國(guó)在東海、南海的島嶼爭(zhēng)端，興風(fēng)作浪，形成對(duì)于中國(guó)國(guó)家安全的威脅和繼續(xù)高速發(fā)展的障礙。三是加強(qiáng)對(duì)于亞太地區(qū)多邊機(jī)制的參與和掌控。積極參與東盟峰會(huì)，降低中國(guó)在其中的政治和經(jīng)濟(jì)影響力，主導(dǎo)推進(jìn)《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），提出“太平洋世紀(jì)”構(gòu)想等，將中國(guó)排除在外，形成對(duì)中國(guó)的制衡。四是推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，綜合運(yùn)用同盟體系、軍事霸權(quán)、經(jīng)濟(jì)遏制以及價(jià)值觀圍攻等手段，拉大美國(guó)與中國(guó)距離，阻撓中國(guó)趕上或超越美國(guó)的老大地位。②
針對(duì)美國(guó)對(duì)華政策的轉(zhuǎn)型，中國(guó)提出了“新型大國(guó)關(guān)系”概念，對(duì)中美關(guān)系發(fā)展提出了“不沖突、不對(duì)抗”的底線、“相互尊重”的原則和“合作共贏”的愿景。盡管中方做出了各種努力，但美國(guó)國(guó)內(nèi)圍繞對(duì)華政策還是出現(xiàn)了長(zhǎng)期以來(lái)少見的大辯論，其中不乏各種“對(duì)華政策失敗論”“重新修訂對(duì)華戰(zhàn)略論”③。中美關(guān)系盡管尚未脫軌，但進(jìn)入了相對(duì)以往更為曲折的階段。
雖然美國(guó)依然處于體系性優(yōu)勢(shì)地位，美強(qiáng)中弱的大格局在中短期內(nèi)不會(huì)明顯改變，但快速崛起的中國(guó)和霸權(quán)大國(guó)美國(guó)之間在亞太區(qū)域的結(jié)構(gòu)性矛盾將長(zhǎng)期存在。隨著中國(guó)綜合國(guó)力的上升，必然會(huì)對(duì)維護(hù)自身利益采取更加堅(jiān)定的立場(chǎng)，對(duì)于涉及主權(quán)等核心利益問(wèn)題方面，例如釣魚島、南海島礁等，不會(huì)再做出妥協(xié)；在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制安排方面，也會(huì)堅(jiān)持本身和本地區(qū)的利益，不會(huì)一味聽從美國(guó)的要求或安排。同樣，美國(guó)作為亞太地區(qū)的長(zhǎng)期霸主，很難甘心讓中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)和安全等領(lǐng)域侵蝕其地位。中美之間的分歧和矛盾將在各個(gè)領(lǐng)域呈波浪起伏的形態(tài)，并長(zhǎng)期存在。
亞太幾乎所有的國(guó)家都處在中美關(guān)系變動(dòng)引起的“結(jié)構(gòu)性矛盾”和“兼容共存”的地區(qū)核心格局之中，面臨嚴(yán)竣挑戰(zhàn)和艱難選擇。就熱點(diǎn)問(wèn)題而言，無(wú)論是朝核問(wèn)題、南北韓爭(zhēng)議、韓日歷史爭(zhēng)議，還是中日釣魚島爭(zhēng)議，中越、中菲南海島礁爭(zhēng)議，中美合作都是這些問(wèn)題和爭(zhēng)議獲得緩和或解決的前提。就地區(qū)秩序和制度安排而言，亞太各國(guó)面臨著依賴美國(guó)軍事同盟體系，還是進(jìn)一步發(fā)展本地區(qū)安全合作機(jī)制（特別是由中國(guó)提出的安全倡議或者安全概念）的選擇；在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，亞太各國(guó)都認(rèn)識(shí)到與中國(guó)經(jīng)濟(jì)緊密合作，將給自身帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)利益，特別是中國(guó)推動(dòng)建立的很多地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，確實(shí)有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但考慮到美國(guó)也是它們的重要經(jīng)濟(jì)伙伴，擔(dān)心對(duì)中國(guó)過(guò)多的經(jīng)濟(jì)依賴，會(huì)帶來(lái)美國(guó)的不滿和中美權(quán)力的失衡。
在中美間“平衡”的“韓國(guó)模式”
面對(duì)中、美兩大國(guó)在亞太地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，韓國(guó)與中、美兩國(guó)又都具有重大利益關(guān)系，韓國(guó)的對(duì)美、對(duì)華的“平衡外交”表現(xiàn)出鮮明的特點(diǎn)，值得高度關(guān)注，本文稱之為“韓國(guó)模式”。
首先，面對(duì)亞太地區(qū)格局和中美關(guān)系在其中作用的變化，韓國(guó)學(xué)界展開了持久而深刻的討論，并得出應(yīng)該避免在中美之間“選邊站”的結(jié)論。他們認(rèn)為，亞太地區(qū)秩序正在發(fā)生快速變化，冷戰(zhàn)結(jié)束后，一直由美國(guó)主導(dǎo)亞太秩序的單一霸權(quán)結(jié)構(gòu)，已經(jīng)變化為中美兩強(qiáng)并立的新局面。④美國(guó)推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，目的在于維持自身在亞太地區(qū)的主導(dǎo)力量，防止實(shí)力日益增強(qiáng)的中國(guó)動(dòng)搖美國(guó)主導(dǎo)下的亞太秩序。⑤中美兩國(guó)在亞太地區(qū)既合作又競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)合型格局，給韓國(guó)外交帶來(lái)難題。美國(guó)為了保持和強(qiáng)化在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位，必然要強(qiáng)化與韓國(guó)的同盟關(guān)系，中國(guó)對(duì)此可能采取的反制措施，將會(huì)嚴(yán)重壓縮韓國(guó)的外交回旋空間。在中美兩強(qiáng)復(fù)合型競(jìng)爭(zhēng)的格局下，韓國(guó)須拋棄在中美之間二選一的簡(jiǎn)單邏輯，利用韓國(guó)作為美國(guó)在東亞地區(qū)重要同盟國(guó)和中國(guó)重要經(jīng)濟(jì)合作伙伴的身份，游刃于兩國(guó)之間，調(diào)解中美間可能愈演愈烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，使之朝著對(duì)韓國(guó)最有利的方向發(fā)展。
韓國(guó)學(xué)界的辯論和形成的共識(shí)得到了韓國(guó)政府的認(rèn)可，按照這個(gè)指導(dǎo)思想，韓國(guó)采取了“聯(lián)美和中”的外交政策，總體上較為妥善和智慧地處理了對(duì)美、對(duì)華關(guān)系。
第一，韓國(guó)從世界發(fā)展的大勢(shì)和自身國(guó)家利益出發(fā)，熱情歡迎中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和在亞洲和世界的崛起，樂意搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的順風(fēng)快車。韓國(guó)政府對(duì)于和中國(guó)建立緊密的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制非常積極。一是積極推動(dòng)建立中韓自由貿(mào)易區(qū)。中韓自貿(mào)區(qū)談判于2012年5月啟動(dòng)，是中國(guó)對(duì)外商談的覆蓋領(lǐng)域最廣、涉及國(guó)別貿(mào)易額最大的自貿(mào)區(qū)，貨物貿(mào)易自由化比例均超過(guò)稅目90%、貿(mào)易額85%。協(xié)定范圍涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和規(guī)則等共17個(gè)領(lǐng)域，包含了電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)、環(huán)境等21世紀(jì)經(jīng)貿(mào)議題。中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定于2015年12月20日正式生效，韓國(guó)成為與中國(guó)率先建成自貿(mào)區(qū)的準(zhǔn)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，對(duì)于鞏固韓國(guó)在亞太貿(mào)易投資體系中的地位，增強(qiáng)其相對(duì)于日本和中國(guó)臺(tái)灣等經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)力具有巨大利益⑥。二是韓國(guó)政府不顧美國(guó)反對(duì)，于2015年3月27日加入中國(guó)主導(dǎo)成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）。韓國(guó)政府認(rèn)為，亞投行將是韓國(guó)以創(chuàng)始成員國(guó)身份參與的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，韓國(guó)需要在國(guó)際社會(huì)積極發(fā)揮與本國(guó)經(jīng)濟(jì)地位相應(yīng)的作用，而亞投行將成為韓國(guó)拓展金融外交領(lǐng)域的重要平臺(tái)。三是韓國(guó)與中國(guó)在金融合作方面取得重大成就，包括建立人民幣對(duì)韓元直接交易機(jī)制、為彼此到對(duì)方國(guó)家債券市場(chǎng)發(fā)行債券提供便利、推進(jìn)人民幣國(guó)際化、中國(guó)增加韓國(guó)人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）等。韓國(guó)主動(dòng)積極地和中國(guó)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，使得韓國(guó)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的受益者之一⑦，也為韓國(guó)在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)事務(wù)中獲得更大話語(yǔ)權(quán)提供了重要路徑。
第二，韓國(guó)既發(fā)展和鞏固美韓同盟關(guān)系，又發(fā)展成熟的中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，在美國(guó)與中國(guó)之間成功地實(shí)行平衡政策。韓美同盟一直是韓國(guó)外交的基石，隨著奧巴馬政府推行重返亞太戰(zhàn)略，強(qiáng)化美韓同盟體系再次成為美國(guó)亞太戰(zhàn)略的主要支柱。特別是由于2010年發(fā)生的“天安艦”事件和延坪島炮擊事件，韓國(guó)對(duì)美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略做出了積極響應(yīng)。2010年7月，韓美兩國(guó)歷史上首次“2+2”會(huì)議舉行，同盟合作得到深化和擴(kuò)大；戰(zhàn)時(shí)軍事指揮權(quán)推遲轉(zhuǎn)交，應(yīng)對(duì)朝鮮來(lái)襲的“5029”軍事作戰(zhàn)方案也隨之升級(jí)，韓美軍演的頻率愈加頻繁、規(guī)模也日益擴(kuò)大。2013年是韓美同盟締結(jié)60周年，韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠上任后首訪美國(guó)，與奧巴馬總統(tǒng)發(fā)表《紀(jì)念韓美結(jié)盟60周年聯(lián)合宣言》。兩國(guó)在宣言中表示堅(jiān)定支持韓美同盟，加強(qiáng)在朝鮮問(wèn)題上的合作和美韓聯(lián)合防衛(wèi)力量，就持續(xù)發(fā)展全面戰(zhàn)略同盟達(dá)成了一致。韓國(guó)政府和樸槿惠總統(tǒng)對(duì)于維護(hù)韓美同盟的態(tài)度是堅(jiān)定的，在涉及朝鮮半島等重大安全問(wèn)題方面，韓國(guó)依然首先和美國(guó)協(xié)調(diào)。⑧韓國(guó)之所以對(duì)鞏固韓美同盟態(tài)度積極，主要有三方面考慮：一是在可預(yù)見的未來(lái)，美國(guó)仍將是全球和亞太地區(qū)最強(qiáng)大的軍事強(qiáng)權(quán)，和美國(guó)強(qiáng)化同盟關(guān)系有利于韓國(guó)增強(qiáng)自身的安全保障能力；二是朝鮮的挑釁力度以及核武器能力都在加強(qiáng)，韓國(guó)需要通過(guò)加強(qiáng)韓美同盟，予以威懾和平衡；三是在東北亞安全格局中，韓國(guó)處于中、日、俄三大強(qiáng)國(guó)之間，如果沒有美國(guó)作為平衡力量，韓國(guó)將處于不利地位。
韓國(guó)同時(shí)也非常重視發(fā)展和中國(guó)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。韓國(guó)認(rèn)為，中國(guó)對(duì)于韓國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展、朝鮮半島的安全穩(wěn)定和南北韓的最終統(tǒng)一都是決定性因素之一，必須和中國(guó)發(fā)展良好的戰(zhàn)略合作關(guān)系。從韓國(guó)角度出發(fā)，對(duì)華戰(zhàn)略合作要實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：一是要推動(dòng)解決朝核問(wèn)題，構(gòu)建朝鮮半島和平體制；二是誘導(dǎo)朝鮮體制轉(zhuǎn)換，實(shí)施改革開放，融入國(guó)際社會(huì)；三是爭(zhēng)取中國(guó)政府支持韓國(guó)主導(dǎo)的和平統(tǒng)一進(jìn)程。⑨此外，韓國(guó)可能也希望通過(guò)和中國(guó)的戰(zhàn)略合作，增加美國(guó)的緊迫感，讓美國(guó)對(duì)朝鮮半島事務(wù)甚至韓日關(guān)系方面給予韓國(guó)更多支持。在這樣的對(duì)華外交思想指導(dǎo)下，韓國(guó)在發(fā)展對(duì)華戰(zhàn)略合作方面取得了重大成就。2013年6月，樸槿惠總統(tǒng)訪華，中韓發(fā)表《中韓面向未來(lái)聯(lián)合聲明》和《充實(shí)中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃》，雙邊關(guān)系提升為“充實(shí)中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，承諾將雙方安全領(lǐng)域的合作提升至新的戰(zhàn)略高度。⑩韓國(guó)積極推動(dòng)發(fā)展中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的努力在2014和2015年達(dá)到了高潮。2014年3月28日，韓國(guó)提供協(xié)助，437具中國(guó)人民志愿軍烈士遺骸返回中國(guó)。2014年5月29日，在中國(guó)西安舉行了韓國(guó)光復(fù)軍第二支隊(duì)駐地舊址紀(jì)念碑揭幕儀式。2014年7月3日～4日，作為對(duì)2013年樸槿惠總統(tǒng)訪華的回訪，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)韓國(guó)單獨(dú)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，這是習(xí)近平就任后首次單獨(dú)訪問(wèn)一個(gè)國(guó)家。2014年11月，在北京APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議前夕，中韓決定實(shí)質(zhì)性達(dá)成FTA協(xié)定。2015年3月，韓國(guó)宣布加入亞投行。特別是2015年9月，樸槿惠總統(tǒng)克服各種阻力，參加中國(guó)9.3大閱兵，更是表明中韓戰(zhàn)略合作關(guān)系達(dá)到了新水平。
第三，韓國(guó)總體上尊重中國(guó)選擇的發(fā)展道路、政治制度和價(jià)值觀念，不參與美日所謂“價(jià)值觀同盟”對(duì)中國(guó)的貶損和攻擊，倡議通過(guò)“人文紐帶”，積極發(fā)展對(duì)華關(guān)系。盡管韓國(guó)屬于民主陣營(yíng)，但是韓國(guó)政府很少對(duì)中國(guó)的發(fā)展道路、政治制度和價(jià)值觀提出異議和批評(píng)。對(duì)于美日兩國(guó)大肆宣揚(yáng)的所謂“民主同盟”或“價(jià)值觀同盟”，并以此來(lái)攻擊和孤立中國(guó)的做法，韓國(guó)采取不參與的態(tài)度。相反，韓國(guó)希望通過(guò)中韓之間的歷史聯(lián)系和相通的人文背景，促進(jìn)兩國(guó)民間的深度交流，不僅有助于推動(dòng)旅游和相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也有助于兩國(guó)民眾的相互了解和信任，為中韓關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定民間基礎(chǔ)。為此，中韓兩國(guó)將2015年和2016年分別確定為“中國(guó)旅游年”和“韓國(guó)旅游年”。共同推進(jìn)2014年人文交流具體項(xiàng)目，加強(qiáng)教育和青少年領(lǐng)域交流合作。就互免持公務(wù)（官用）護(hù)照人員簽證協(xié)定案文達(dá)成一致，商定積極商談分階段擴(kuò)大免簽范圍方案?；钴S地方政府間交流合作，致力于到2016年實(shí)現(xiàn)兩國(guó)人員往來(lái)達(dá)到1000萬(wàn)人次的目標(biāo)。?
第四，韓國(guó)對(duì)于中韓之間發(fā)生的某些分歧和爭(zhēng)執(zhí)，如高句麗、漁業(yè)糾紛、海域糾紛等，能夠放眼兩國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，妥善處理，不引入域外大國(guó)介入，不讓這些矛盾和分歧影響中韓關(guān)系發(fā)展的大局。對(duì)于高句麗等歷史問(wèn)題，經(jīng)過(guò)協(xié)商和溝通，中韓兩國(guó)政府都認(rèn)為，歷史聯(lián)系是兩國(guó)的寶貴財(cái)富，而不應(yīng)成為包袱。雙方商定，繼續(xù)加強(qiáng)包括主要研究機(jī)構(gòu)在內(nèi)的學(xué)術(shù)界在史料發(fā)掘、調(diào)查、閱覽、研究等領(lǐng)域的交流與合作。對(duì)于漁業(yè)糾紛，兩國(guó)決定就保護(hù)漁業(yè)資源、維護(hù)作業(yè)秩序進(jìn)行更多溝通與合作。?對(duì)于黃海海域劃界爭(zhēng)議，兩國(guó)政府決定通過(guò)盡快確定兩國(guó)海域劃界推動(dòng)雙邊關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展和推動(dòng)海洋合作。?2015年12月22日，在經(jīng)過(guò)兩次預(yù)備會(huì)議之后，中韓正式在首爾啟動(dòng)第一輪海域劃界談判。近年來(lái)，東亞一些國(guó)家把雙邊領(lǐng)土和海洋爭(zhēng)議拿到多邊論壇上炒作，引入域外勢(shì)力干預(yù)，結(jié)果造成爭(zhēng)端愈演愈烈之勢(shì)，嚴(yán)重破壞了地區(qū)國(guó)家間的互信，為地區(qū)穩(wěn)定與合作投下陰影。中韓海域劃界談判的啟動(dòng)，展示了雙方在尊重歷史事實(shí)和國(guó)際法的基礎(chǔ)上通過(guò)直接談判解決問(wèn)題的真誠(chéng)意愿，也充分體現(xiàn)出雙方對(duì)兩國(guó)友好關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的負(fù)責(zé)任態(tài)度。?
值得強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，“韓國(guó)模式”并非韓國(guó)獨(dú)自創(chuàng)造，這種模式是中韓兩國(guó)共同創(chuàng)建的。中國(guó)在處理周邊國(guó)家的互相關(guān)系時(shí)，首先拋棄了冷戰(zhàn)思維，改變了以往以意識(shí)形態(tài)劃線的舊規(guī)，接受和支持韓國(guó)在中、美間實(shí)施平衡外交的做法。“韓國(guó)模式”是中韓建交后，在中國(guó)的積極策應(yīng)之下，韓國(guó)歷屆總統(tǒng)不斷努力達(dá)成的歷史共識(shí)和取得的可喜結(jié)果?？梢哉f(shuō)，“韓國(guó)模式”是中韓兩國(guó)共同創(chuàng)造的外交范式。
“韓國(guó)模式”的特點(diǎn)及其意義
從韓國(guó)對(duì)華、對(duì)美兩大國(guó)的平衡外交實(shí)踐來(lái)看，可以大致總結(jié)出“韓國(guó)模式”的幾個(gè)特點(diǎn)。
第一，不在中美之間“選邊站”。由于亞太地區(qū)國(guó)家與中美兩大國(guó)之間都存在很多重大利益關(guān)聯(lián)，如果公開選擇站在中、美兩大國(guó)的任何一方，都可能導(dǎo)致與另一方的關(guān)系受損。如果在外交戰(zhàn)略上，能夠表明和中、美都發(fā)展友好合作的關(guān)系，盡管中、美兩國(guó)可能都不會(huì)對(duì)該國(guó)外交政策完全滿意，但基本上能夠給予理解。
第二，充分利用中美兩大國(guó)在促進(jìn)本國(guó)利益上的比較優(yōu)勢(shì)。由于中美兩國(guó)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、軍事能力以及與亞太各國(guó)之間的政治安全、經(jīng)貿(mào)關(guān)系、歷史淵源不盡相同，亞太各國(guó)在發(fā)展對(duì)華、對(duì)美關(guān)系上存在不同的利益訴求。如果能夠在基本維持和中、美都發(fā)展友好關(guān)系的基礎(chǔ)上，又充分利用中美兩大國(guó)可以提供的具有比較優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的利益，那么對(duì)維持和拓展其本國(guó)利益是非常有幫助的。
第三，針對(duì)與中、美關(guān)系中存在的問(wèn)題，盡量進(jìn)行預(yù)防性溝通，防止蔓延到其他領(lǐng)域，或者被中美兩國(guó)的一方加以利用。韓國(guó)和中國(guó)存在歷史解讀爭(zhēng)議、海域劃界糾紛，為了避免這些問(wèn)題蔓延到其他領(lǐng)域，韓國(guó)積極響應(yīng)中國(guó)建立相應(yīng)機(jī)制進(jìn)行管理和預(yù)防。韓國(guó)非常清醒和智慧地避免讓美國(guó)介入這些爭(zhēng)議，如果美國(guó)因素介入，只會(huì)使得韓國(guó)與中國(guó)關(guān)系更加復(fù)雜，從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，受到損害的還是韓國(guó)自身利益。韓國(guó)與美國(guó)在應(yīng)對(duì)日本歷史認(rèn)識(shí)問(wèn)題、是否應(yīng)該加入亞投行問(wèn)題以及是否加入TPP問(wèn)題上也都存在一定分歧，但是韓國(guó)也是積極通過(guò)學(xué)術(shù)界、媒體等方式早期就這些問(wèn)題進(jìn)行討論，試探美國(guó)的立場(chǎng)，然后再和美國(guó)政府直接溝通，防止這些問(wèn)題引起韓美關(guān)系出現(xiàn)裂痕，同時(shí)也對(duì)中國(guó)可能介入采取非常謹(jǐn)慎的態(tài)度。
第四，注重發(fā)展人文合作和民間往來(lái)，加強(qiáng)相互理解，為雙邊關(guān)系奠定民眾基礎(chǔ)。韓國(guó)早期積極發(fā)展和美國(guó)之間的民間往來(lái)。隨著中國(guó)的強(qiáng)大，韓國(guó)也非常重視中韓之間的人文合作和民間交流。近年來(lái)，韓國(guó)在中國(guó)公眾中的形象有很大提升，與韓國(guó)政府積極支持對(duì)華人文和民間交流是分不開的。
透視“韓國(guó)模式”的特點(diǎn)，再來(lái)觀察和分析日本和菲律賓的做法，就會(huì)發(fā)現(xiàn)它們沒有采取“韓國(guó)模式”，而是反其道而行之，結(jié)果是使得它們?cè)趤喬貐^(qū)的處境非常被動(dòng)和尷尬。日本與韓國(guó)一樣，都是美國(guó)在亞太地區(qū)最重要的盟國(guó)之一。兩國(guó)在對(duì)美政策方面保持高度一致，但對(duì)華外交卻是完全不同的發(fā)展走向。日本抵觸中國(guó)崛起，鼓吹“中國(guó)威脅論”，以中國(guó)發(fā)展作為其軍事擴(kuò)張的理由；日本依賴美日同盟，視美國(guó)為盟友，視中國(guó)為對(duì)手，試圖全面制衡中國(guó)；日本立足國(guó)內(nèi)政治需要，不斷挑釁與擴(kuò)大與華矛盾；日本推行“價(jià)值觀念同盟”，安倍在全球四處活動(dòng)，企圖貶損、孤立中國(guó)；日本蓄意在中日爭(zhēng)議（例如釣魚島主權(quán)爭(zhēng)議）中拉美國(guó)介入，而不是積極和中國(guó)通過(guò)協(xié)商談判的方式來(lái)進(jìn)行預(yù)防，結(jié)果反而使得中國(guó)采取非常強(qiáng)硬和果斷的方式應(yīng)對(duì)日本，以避免使美國(guó)產(chǎn)生中國(guó)面對(duì)日美聯(lián)合就可能在主權(quán)問(wèn)題上退縮的幻想。日本推行的對(duì)華、對(duì)美政策與韓國(guó)的“平衡外交”取得了截然不同的后果。中日兩國(guó)都有意發(fā)展雙邊關(guān)系，但困難重重。如果日本改行“韓國(guó)模式”，則發(fā)展中日關(guān)系必能取得不俗的成就。
與日本采取相似做法的還有菲律賓。菲律賓在處理與中國(guó)的島嶼爭(zhēng)議問(wèn)題時(shí)，將美國(guó)拉入之中，以為憑借美國(guó)的支持，就可以確保其所宣稱的權(quán)益。但結(jié)果證明，菲律賓反而為美國(guó)利用，成為其對(duì)推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略的工具，美國(guó)除了能夠制造一些輿論熱點(diǎn)和出動(dòng)幾艘軍艦巡航之外，并不能實(shí)質(zhì)性幫助菲律賓。菲律賓原本和中國(guó)的良好經(jīng)貿(mào)關(guān)系卻受到了嚴(yán)重?fù)p害。從長(zhǎng)期看，菲律賓對(duì)華、對(duì)美外交的失衡，也是對(duì)其本國(guó)利益不利的。
“韓國(guó)模式”對(duì)亞太國(guó)家的對(duì)華、對(duì)美外交而言具有重要意義，影響力也在逐漸擴(kuò)展。在亞太地區(qū)，除韓、日、菲外，還有很多美國(guó)的其他盟國(guó)、準(zhǔn)盟國(guó)或非盟國(guó)，前者包括澳大利亞、新西蘭、新加坡，泰國(guó)等，后者包括蒙古、越南、緬甸、印尼、印度、巴基斯坦、中亞國(guó)家等。除了個(gè)別國(guó)家步日本之后塵，采取傍依美國(guó)、制衡中國(guó)，甚至綁架美國(guó)，與中國(guó)爭(zhēng)利以外，大部分國(guó)家都推行了“安全靠美國(guó)、經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)”發(fā)展路線，不同程度地仿照或推行了“韓國(guó)模式”。韓國(guó)、日本、菲律賓在處理對(duì)華、對(duì)美關(guān)系方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，無(wú)疑可以為這些國(guó)家的戰(zhàn)略選擇，提供有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示。
從更長(zhǎng)更廣的視角來(lái)看，“韓國(guó)模式”不僅對(duì)于亞太，而且在全球也將產(chǎn)生重大而積極的影響。冷戰(zhàn)時(shí)期，所有國(guó)家都必須在美國(guó)與蘇聯(lián)之間“劃線”，作非此即彼的選擇。在全球化高度發(fā)展的今天，這種做法已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，無(wú)論是美國(guó)或中國(guó)都不能要求各國(guó)再做這樣的選擇，也不能以這樣的劃分作為評(píng)判友好與否的標(biāo)準(zhǔn)。2015年9月，英國(guó)對(duì)于中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平的訪問(wèn)給予隆重接待，并宣布中英關(guān)系進(jìn)入“黃金時(shí)代”，但仍然保持了美國(guó)最親密盟友的身份。其他歐洲國(guó)家，諸如德國(guó)、法國(guó)等，也都在保持和美國(guó)盟國(guó)身份的同時(shí)，積極與中國(guó)發(fā)展友好關(guān)系。這些都是各國(guó)對(duì)華、對(duì)美外交上“韓國(guó)模式”的成功運(yùn)用和體現(xiàn)。
當(dāng)然，我們也要看到，“韓國(guó)模式”外交處在中美結(jié)構(gòu)性矛盾之下，仍會(huì)繼續(xù)遭遇種種阻礙與兩難境地，面臨考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。最近，由于朝鮮第四次核試驗(yàn)以及美國(guó)在韓部署薩德導(dǎo)彈部署問(wèn)題，引起中美、中韓的分歧，韓國(guó)的對(duì)華、對(duì)美外交再次面臨挑戰(zhàn)。朝核問(wèn)題事關(guān)韓國(guó)國(guó)家安全、統(tǒng)一等重大問(wèn)題，韓國(guó)的擔(dān)憂、顧慮可以理解。但韓國(guó)需要冷靜地從切身的國(guó)家利益角度考慮，與中、美的任何一方合作，去損害另一方的安全利益，對(duì)韓國(guó)而言，有百害而無(wú)一利，而只有實(shí)施“韓國(guó)模式”，才是最優(yōu)選擇。
注釋
1吳心伯：《冷戰(zhàn)后中美互動(dòng)模式的演變》，《美國(guó)研究》，2015年第06期，第15～17頁(yè)。
2石源華：《中美兼容共存：東亞的核心政治架構(gòu)》，《學(xué)術(shù)前沿》，2015年10月上。
3陶文釗:《美國(guó)對(duì)華政策大辯論》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2016年第1期。
4［韓］李鐘錫：《韓國(guó)外交方向應(yīng)超越“安美經(jīng)中”》，《局勢(shì)與政策》，2015年7月號(hào)，第1～4頁(yè)。
5韓獻(xiàn)棟：《美國(guó)“亞太再平衡”背景下韓國(guó)的外交安全戰(zhàn)略》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2015年第3期，第9～15頁(yè)。
6澳大利亞也和中國(guó)簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，并也于2015年12月20日生效。但是韓國(guó)和澳大利亞的比較優(yōu)勢(shì)差異較大，中澳自貿(mào)協(xié)定和中韓自貿(mào)協(xié)定的競(jìng)爭(zhēng)性并不強(qiáng)，但對(duì)于和韓國(guó)比較優(yōu)勢(shì)較為接近的日本和中國(guó)臺(tái)灣而言，中韓自貿(mào)協(xié)定使得韓國(guó)具有了更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
72015年12月20日，《中韓自由貿(mào)易協(xié)定》正式生效。以此為標(biāo)志，中韓形成了一個(gè)總?cè)丝诔^(guò)14億的巨大共同市場(chǎng)。目前，中國(guó)是韓國(guó)債券最大的外國(guó)持有人，占外國(guó)投資者持有量的五分之一。中國(guó)是韓國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，占韓國(guó)出口的四分之一。中國(guó)是韓國(guó)最大的投資對(duì)象國(guó)，目前韓國(guó)有2萬(wàn)多家企業(yè)在中國(guó)投資，投資的領(lǐng)域正在向尖端行業(yè)升級(jí)。
8譚紅梅：《美國(guó)重返亞太后韓美關(guān)系變化及對(duì)中韓關(guān)系的影響》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》，2014年第7期，第171～175頁(yè)。
9梁立昌：《朝鮮半島統(tǒng)一問(wèn)題與中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系》，《東疆學(xué)刊》，2015年第4期，第61～67頁(yè)。
10門洪華、韓愛勇：《如何深化中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系》，《理論視野》， 2014年第2期，第68～71頁(yè)。
11《中華人民共和國(guó)和大韓民國(guó)聯(lián)合聲明》，新華社，2014年7月3日電。
12《中華人民共和國(guó)和大韓民國(guó)聯(lián)合聲明》附件，新華社，2014年7月3日電。
13《充實(shí)中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃》，新華社，2013年6月27日電。
14曹群：《中韓宣布正式啟動(dòng)海域劃界談判，為東亞樹立典范》，《光明日?qǐng)?bào)》，2015年12月22日。
責(zé) 編∕馬冰瑩
The Importance of the South Korean Model to the Asia Pacific
Shi Yuanhua Li Ning
Abstract: With the rapid rise of China's national strength, there is a "structural contradiction" as well as an "inclusive coexistence" situation between China and the US. The Asia Pacific region is the main region for the Sino-US interaction, and all the countries in the region, to some extent, face the difficulty of determining their diplomacies toward China and the US. South Korea's diplomatic balance approach in relation to China and the US is mature and clever. It not only helps to stabilize the US-ROK alliance relations and the Sino-ROK bilateral strategic cooperative partnership, and maintain the Korean national interests, but also plays a positive role in promoting regional stability and cooperation, so it can be called the "South Korean Model", which is of great significance to the Asia Pacific and the world.
Keywords: Sino-US relations, South Korea Model, Asia Pacific pattern
石源華，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院教授、中國(guó)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心副主任兼復(fù)旦大學(xué)分中心主任。研究方向?yàn)橹袊?guó)近現(xiàn)代外交史、中華民國(guó)史、20世紀(jì)中國(guó)外交史、中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系史、朝鮮半島與東北亞國(guó)際關(guān)系史。主要著作有《中華民國(guó)外交史》《近代中國(guó)周邊外交史論》《韓國(guó)獨(dú)立運(yùn)動(dòng)與中國(guó)》等。李寧，上海國(guó)際問(wèn)題研究院助理研究員。
