2004～2012年雙邊FTA“輪軸”戰(zhàn)略階段。在積累了一定FTA經(jīng)驗后，韓國政府于2004年提出“FTA路線圖”，為擺脫在FTA競爭中起步較晚的不利地位，試圖同時推進多個FTA談判并建設高水平的一攬子自貿(mào)協(xié)定，除和新加坡、墨西哥、加拿大等國進行自貿(mào)談判外，還著手和美國、歐盟、中國等大型經(jīng)濟體簽訂雙邊FTA，設想成為FTA輪軸國。FTA的輪軸—輻條結(jié)構(gòu)，即一國與多國簽訂雙邊FTA，而多國之間沒有簽訂，則該國可稱為輪軸，而其他國家稱為輻條。一國成為FTA輪軸國可以帶來諸多好處，經(jīng)濟上有助于吸引外國直接投資資金，提升國際市場競爭力。輪軸國商品在任一輻條國市場享有政策優(yōu)勢，而這是輻條國所不具備的，也正是由于輪軸國成為可通往所有輻條國市場的通道，加上原產(chǎn)地規(guī)則的限制，為該國吸引了大量外國投資資金。同時在政治上小國作為輪軸國可以為其在國際貿(mào)易政治中獲得更高的地位，增加其與大國討價還價的籌碼，世界銀行研究表明小國可借此在國際關系中獲得更具優(yōu)勢的位置，其代表亦有機會被選舉進入國際組織中的關鍵位置任職。⑤這一時期韓國FTA戰(zhàn)略最顯著的成果是分別于2005年、2006年、2007年與東盟、歐盟、美國等大型經(jīng)濟體達成自貿(mào)協(xié)定，顯著增強了韓國的輪軸國地位，韓國希望以此成為連接歐洲、北美、東亞的樞紐。通過積極的FTA戰(zhàn)略，韓國也成為東亞地區(qū)經(jīng)濟一體化、貿(mào)易自由化的一個有力推手，為其外向型經(jīng)濟發(fā)展提供了有利的國際經(jīng)濟環(huán)境。韓國積極的FTA戰(zhàn)略有力地推動了FTA在亞太地區(qū)的擴散，形成了所謂的競爭性地區(qū)主義。如在韓美FTA簽訂后，中國隨即表示愿意與韓國建立FTA，當韓國在2012年宣布與中國開始FTA談判之后，日本也馬上表示愿意開啟中日韓FTA談判，這又刺激了東盟對RCEP采取更加積極的姿態(tài)。⑥
2013年以來的區(qū)域FTA“關鍵角色”戰(zhàn)略階段。在國際上，隨著中國實力的快速崛起，美國實行亞太再平衡戰(zhàn)略以護持霸權，2010年美國加入并開始主導由新加坡、文萊、新西蘭、智利初創(chuàng)的TPP談判，試圖穩(wěn)固其在東亞地區(qū)的地位，避免東亞成為一支獨立的經(jīng)濟力量，并掌握21世紀新國際貿(mào)易規(guī)則的制定權。東盟擔憂東亞一體化主導權旁落，在中國的支持下提出與TPP相對的RCEP。美國在加入TPP后曾多次敦促韓國加入談判，但韓國認為已與包括美國在內(nèi)的7個TPP成員國達成FTA，并且還有4個國家正在進行談判，再加入TPP對其收益不大，所以重點放在積極推進韓中FTA上。但2013年日本宣布加入TPP談判，由于韓日兩國出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的競爭性，為避免日本擠占市場份額，韓國改變了對TPP談判的態(tài)度，也促使韓國的雙邊FTA“輪軸”戰(zhàn)略開始向區(qū)域FTA“關鍵角色”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。此時的韓國已經(jīng)不再滿足只關注自身經(jīng)濟發(fā)展，亦開始謀求國際政治影響力，其FTA輪軸國的位置也使其成為區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中不可或缺的角色，于是韓國在2013年的“新貿(mào)易路線圖”中明確提出要利用其現(xiàn)有FTA網(wǎng)絡領導亞太區(qū)域一體化，具體來說就是在韓美FTA和韓中FTA基礎上，扮演連接美國主導的TPP與中國主導的RCEP的關鍵角色，進而在區(qū)域一體化中發(fā)揮主導作用。韓國的FTA輪軸地位提高了其與大國討價還價的能力，使其可以獨立于大國羈絆，不必倒向任何一方，可按照自身利益進行推動東亞一體化進程。同時和美國、中國簽訂FTA協(xié)議，使其可以成為雙方的調(diào)節(jié)者，增加其在TPP或RCEP談判中的籌碼，有觀點就認為，由于韓中FTA的存在，韓國加入TPP將成為中國加入的鋪路石。⑦ 對外經(jīng)濟戰(zhàn)略中的國內(nèi)政策支持 無論是出口導向戰(zhàn)略還是FTA戰(zhàn)略，韓國對外經(jīng)濟戰(zhàn)略的順利展開都離不開國內(nèi)政策的支持。具體來看，包括三個方面：
第一，在實施出口導向戰(zhàn)略過程中，政府根據(jù)國際分工結(jié)構(gòu)的新變化，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策計劃，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，有助于及時適應新的國際分工發(fā)展。韓國從發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)到發(fā)展重化工業(yè)再到發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，僅僅經(jīng)歷了10余年時間，如果沒有政府產(chǎn)業(yè)政策的引導，單單依靠市場來推動產(chǎn)業(yè)升級，將會錯失國際分工調(diào)整的戰(zhàn)略機遇期。而韓國產(chǎn)業(yè)政策的成功得益于經(jīng)濟企劃院、財政部和商工部等三個政府機構(gòu)，類似于日本的通商產(chǎn)業(yè)省。其中經(jīng)濟企劃院，是總攬全局的計劃部門，控制財政預算，管理價格，對國家經(jīng)濟進行統(tǒng)計，此外還控制著來自外國的貸款、援助、投資和技術轉(zhuǎn)移。財政部對內(nèi)負責稅收評估和收集，以政府國有的形式控制國內(nèi)金融機構(gòu)，對外負債管理外匯、關稅的收集和評估。商工部負責促進出口、控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃、投資申請、項目和企業(yè)的命名、貿(mào)易配額、數(shù)量控制、產(chǎn)業(yè)協(xié)會和一些附屬于政府的組織。⑧
