【摘要】提案辦理協(xié)商伴隨著提案工作制度的誕生而產生，隨著提案工作的發(fā)展而不斷制度化和規(guī)范化，是人民政協(xié)協(xié)商民主的重要形式。黨的十八大將提案辦理協(xié)商明確化，提案辦理協(xié)商進入快速發(fā)展時期。對提案辦理協(xié)商的內涵、發(fā)展變遷和存在的問題進行研究和考察，既有助于對社會主義協(xié)商民主的理解，又可以為提案辦理協(xié)商實踐提供一定的參考和建議，具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

【關鍵詞】提案  社會主義協(xié)商民主  人民政協(xié)協(xié)商民主  提案辦理協(xié)商

【中圖分類號】D628                     【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.10.009

林宏彬，北京聯(lián)合大學馬克思主義學院講師，北京聯(lián)合大學人民政協(xié)理論與實踐研究中心人員，清華大學馬克思主義學院博士研究生。研究方向為馬克思主義中國化研究、人民政協(xié)制度。主要著作有《高校思想政治理論教育科學化水平研究》（第二作者）等。

以《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》的頒布為標志，我國社會主義協(xié)商民主發(fā)展到了一個新階段，展現(xiàn)出了新格局，提案辦理協(xié)商的發(fā)展越來越制度化和規(guī)范化。“提案辦理協(xié)商是人民政協(xié)協(xié)商民主的重要形式”。①對其進行研究不僅有助于推進人民政協(xié)制度的理論研究，增強對社會主義協(xié)商民主的理解，而且能為提案辦理協(xié)商實踐提供一定的參考和建議，具有重要的理論與現(xiàn)實意義。   提案辦理協(xié)商的內涵   提案辦理協(xié)商是提案者、提案承辦單位、政協(xié)組織及有關方面為增進共識、推動政協(xié)提案辦理開展的協(xié)商活動，貫穿于提案的提出、立案、交辦、經(jīng)辦、督辦、反饋各環(huán)節(jié)。②

提案辦理協(xié)商是人民政協(xié)協(xié)商民主的重要形式。社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢③，人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的專門協(xié)商機構④，發(fā)揮著重要渠道作用，提案是人民政協(xié)履行職能的重要方式，提案工作是政協(xié)工作很重要的組成部分，從搜集、整理、分送、交辦到落實，都要體現(xiàn)政協(xié)民主協(xié)商的精神。⑤提案辦理協(xié)商是黨和政府通過政協(xié)廣泛聯(lián)系群眾，公民有序參與政治，充分發(fā)揚協(xié)商民主的過程，是人民政協(xié)協(xié)商民主的重要形式。

提案辦理協(xié)商貫穿于提案工作的各個環(huán)節(jié)。提案提出的協(xié)商。在征集提案過程中，提案委員會可以推動提案者與黨政機關就選題的方向進行溝通和協(xié)商，以增強提案選題的針對性。“提案委員會召開各民主黨派和工商聯(lián)提案工作座談會，就提案選題的主要考慮、重點方向等進行交流協(xié)商，共同做好提案提出的統(tǒng)籌工作。”⑥

提案審查立案和交辦的協(xié)商。在提案審查立案環(huán)節(jié)，對需要修改的提案、并案處理的提案、不予立案的提案等情況，需要提案委員會與提案者進行溝通協(xié)商。提案審查通過后，提案的交辦環(huán)節(jié)，需要對承辦單位的確定進行溝通協(xié)商，尤其對于涉及多個承辦單位的提案，需要協(xié)商確定主辦單位和會辦單位。