遼寧大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師　劉寧寧

遼寧大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生　趙 陽

【摘要】加強政黨治理是黨應(yīng)對來自于內(nèi)外部挑戰(zhàn)的需要，是黨應(yīng)對改革開放以來面臨的一系列發(fā)展難題的客觀要求。在黨的建設(shè)中，應(yīng)融入治理理念，通過不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系、法律規(guī)范體系和社會規(guī)范體系，協(xié)調(diào)好政黨、國家、社會的關(guān)系，并實現(xiàn)三者的良好互動，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進國家治理現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】國家治理　現(xiàn)代化　政黨治理　執(zhí)政能力

【中圖分類號】D035                     【文獻標識碼】A

黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國家治理現(xiàn)代化既是目標，又是過程。在這個過程中，作為統(tǒng)領(lǐng)國家與社會的政治力量，政黨起到統(tǒng)攬全局的作用。國家治理現(xiàn)代化離不開政黨現(xiàn)代化，政黨的能力和水平直接關(guān)系到國家治理的程度和水平。因此，國家治理現(xiàn)代化必須與政黨治理有機地結(jié)合起來。以國家治理現(xiàn)代化為目標的政黨治理自然成為理論界關(guān)注的焦點。

國家治理現(xiàn)代化進程中的政黨治理

全面深化改革催生國家治理現(xiàn)代化的要求。政黨在國家政權(quán)和社會管理中的地位和作用，使得政黨治理現(xiàn)代化成為國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和核心。

政黨治理在國家治理現(xiàn)代化中的地位和作用。政黨治理是國家治理體系的重要組成部分。“國家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。”①從國家治理這一定義來看，黨是國家治理的領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的建設(shè)是國家治理體系的有機組成部分。黨在處理我國國家事務(wù)以及社會事務(wù)中充當領(lǐng)導(dǎo)者的角色，通過國家權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)進行領(lǐng)導(dǎo)，對司法機關(guān)實行間接領(lǐng)導(dǎo)。黨只有率先推進以自身現(xiàn)代化為旨歸的改革和調(diào)適，從管理型政黨轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇驼h，才有資格、有能力領(lǐng)導(dǎo)國家治理現(xiàn)代化。因而，政黨治理不僅是國家治理體系的重要組成部分，而且是國家治理現(xiàn)代化的前提和保證。

政黨制度是國家治理現(xiàn)代化的核心。制度起根本性、全局性、長遠性的作用。推進國家治理現(xiàn)代化最終都要落實到制度層面上，不斷完善體制機制和制度體系，使各方面的制度更加科學(xué)、更加完善，是決定國家治理成效的關(guān)鍵。由于中國特色政黨制度是融入國家社會運行的基本政治制度，其運作水平、政黨的執(zhí)政參政水平和政黨制度的執(zhí)行能力都會直接影響到國家治理能力的高低。完善、科學(xué)的政黨制度及制度體系，不僅能夠保障人民當家作主的權(quán)利，體現(xiàn)民眾的利益訴求，而且能夠確保國家治理體系的平穩(wěn)有序進行，為國家現(xiàn)代化進程中各種社會問題的解決開辟多種途徑，從而凸顯政黨制度在國家治理現(xiàn)代化中的核心地位。

政黨能力是國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵?？茖W(xué)的制度是前提，但是執(zhí)行制度的環(huán)節(jié)更為重要。這就涉及到政黨能力問題。政黨能力與國家治理能力具有內(nèi)在的邏輯統(tǒng)一性。“國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。”②治黨治國能力緊密相關(guān)。國家治理是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行的，黨的能力和水平會直接反映國家治理能力和水平。黨的能力首要的就是黨的執(zhí)政能力，黨能否進行科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不僅直接影響黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的實現(xiàn)，而且直接影響政府決策的科學(xué)化、民主化和法制化。因此，政黨執(zhí)政的科學(xué)化水平制約著國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度。

國家治理現(xiàn)代化對政黨及政黨治理提出新要求。政黨治理要與國家治理形成良性互動。中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的馬克思主義政黨，我國是人民當家作主的社會主義國家，因此，兩者無論在利益上，還是在屬性上都具有一致性。加之國家治理在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行，所以，政黨治理與國家治理具有良性互動關(guān)系。國家治理提出加強黨的建設(shè)科學(xué)化的要求和方向，同時，政黨治理也為國家現(xiàn)代化建設(shè)提供動力和保障。這種互動機制能夠產(chǎn)生持久效能。習(xí)近平指出：“只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點，盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，盡快把黨和國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉(zhuǎn)。”③執(zhí)政黨要適時調(diào)整自身的結(jié)構(gòu)、功能和運作，加快自身建設(shè)的現(xiàn)代化步伐，與國家治理現(xiàn)代化相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，從而促進國家治理現(xiàn)代化的進程。

政黨治理要與國家治理價值取向相一致。治理是一個超越“統(tǒng)治”、“管理”的概念，它強調(diào)構(gòu)成要素之間的多方合作與協(xié)調(diào)，以增進公共利益、維護公共秩序為目的。國家治理的最終目標就是以維護公共秩序與實現(xiàn)公共利益最大化為根本，體現(xiàn)人民當家作主的主體性地位，在國家治理過程中的政策制定、制度安排和行為方式的選擇都要從根本上體現(xiàn)人民的意志，這與黨的治理理念不謀而合。政黨治理通過完善一系列制度機制，構(gòu)架國家與社會的橋梁，協(xié)調(diào)各方力量，從根本上維護最廣大人民群眾的根本利益。根據(jù)權(quán)為民所用的原則，不斷提升黨自身的能力，來實現(xiàn)利為民所謀的最終目的。因此，政黨治理與國家治理所追求的價值目標在本質(zhì)上是一致的。

政黨要在國家治理中承擔(dān)“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的責(zé)任。在把握全局的基礎(chǔ)上，執(zhí)政黨還要很好地協(xié)調(diào)黨與政府、黨與社會、黨與人民群眾以及黨際之間的關(guān)系，以達到國家的長治久安和可持續(xù)發(fā)展。執(zhí)政黨在國家治理中承擔(dān)“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的責(zé)任不僅是鞏固自身執(zhí)政地位的需求，同時也是促進國家社會生活發(fā)展的題中應(yīng)有之義。社會生活的變化導(dǎo)致利益的分化，思想觀念的多元化，以及由此帶來的人們價值觀念的多元化，這些都加劇了不同階層間的矛盾。因此要求執(zhí)政黨在治理的過程中凝聚社會共識，進行社會整合，構(gòu)建社會主義和諧社會，提高協(xié)調(diào)各方的能力，同時還要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨委、人大、政協(xié)的關(guān)系、黨群關(guān)系等，使各方面都能各司其職，并且相互配合，形成合力，使黨團結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民全面推進中國特色社會主義事業(yè)。

當代中國政黨治理面臨的內(nèi)外部挑戰(zhàn)與發(fā)展難題

當代中國，政黨治理不僅具有重大的理論意義，而且具有重大的現(xiàn)實意義。它是黨應(yīng)對來自于內(nèi)外部挑戰(zhàn)的需要，也是黨應(yīng)對改革開放以來面臨的一系列發(fā)展難題的客觀要求。

來自政黨內(nèi)部環(huán)境變化的挑戰(zhàn)要求加強政黨治理。黨員數(shù)量和質(zhì)量的變化帶來管理難度。從中國共產(chǎn)黨的發(fā)展來看，建黨90多年來，黨員數(shù)量由小到大，黨員隊伍也不斷發(fā)展壯大。“政黨組織規(guī)模與戰(zhàn)斗力只是一種正向關(guān)系，而不是正比關(guān)系。也就是說，從兩者的內(nèi)在關(guān)系上并不能得出黨員數(shù)量越大，黨組織的戰(zhàn)斗力就越強的結(jié)論”。④90多年的發(fā)展歷程，黨組織發(fā)生的一個重要變化就是黨員來源多樣化，黨員的質(zhì)量更需要引起我們的關(guān)注。面對龐大的數(shù)量和良莠不齊的質(zhì)量，如何擴大黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，如何加強對黨員的有效管理，提高黨員的質(zhì)量，使黨真正地代表最廣大人民的根本利益，給黨在思想整合、提高凝聚力戰(zhàn)斗力方面提出了更高的要求，成為新時期黨的建設(shè)面臨的重大課題。

政黨文化的變遷帶來政黨治理新要求。政黨文化是指“政黨為了實現(xiàn)奮斗目標而在黨內(nèi)倡導(dǎo)的價值體系以及各級黨組織和黨員中具有普遍性的價值理念和在實踐中形成的具有穩(wěn)定性的行為方式所反映的價值取向的總和”，⑤它既是政黨的靈魂，同時又體現(xiàn)了一個政黨內(nèi)所有黨員共同認同的價值觀念，體現(xiàn)了政黨的軟實力。政黨文化的核心是政黨價值文化，政黨文化的變遷實質(zhì)上是政黨價值的變遷。在傳統(tǒng)政黨組織中，科層制導(dǎo)致從屬型文化居多，下級以服從上級領(lǐng)導(dǎo)為主，缺少積極性與創(chuàng)新精神。在社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的今天，政黨面臨的國內(nèi)外環(huán)境日益復(fù)雜多變，依靠政黨文化凝聚黨組織成員、吸引民眾顯得更為重要。建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義政黨的目標，使黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政文化發(fā)生重大改變。這就需要我們遵循科學(xué)、民主、法治、有效的價值理念和價值原則，推進政黨治理現(xiàn)代化。

執(zhí)政能力和執(zhí)政風(fēng)險威脅黨的可持續(xù)發(fā)展。當前我們國家的治理存在許多困境，甚至呈現(xiàn)了局部性的治理危機。一是社會信任危機，它是威脅黨的可持續(xù)發(fā)展的一個緊迫問題。二是我國現(xiàn)存的治理體系和治理能力跟不上國家現(xiàn)代化的步伐。一些黨員干部依法執(zhí)政能力不強，欠缺科學(xué)執(zhí)政方式；還有一些黨員干部責(zé)任感不強，缺乏組織性和紀律性，思想作風(fēng)問題嚴重，脫離群眾、弄虛作假、形式主義、貪污腐敗等問題蔓延。三是執(zhí)政風(fēng)險，動搖黨的基本路線產(chǎn)生的風(fēng)險，淡化黨的意識形態(tài)帶來的風(fēng)險，黨內(nèi)民主不健全、權(quán)力過分集中產(chǎn)生的風(fēng)險，精神懈怠、意志衰退產(chǎn)生的風(fēng)險等，這要求我們不斷提高黨執(zhí)政的能力，使黨的建設(shè)更加符合全球化發(fā)展趨勢和順應(yīng)國家現(xiàn)代化發(fā)展的新要求。“黨的形象和威望、黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力不僅直接關(guān)系黨的命運，而且直接關(guān)系國家的命運、人民的命運、民族的命運。”⑥這些問題表明一些黨員干部的能力嚴重不足，嚴重影響了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和黨的可持續(xù)發(fā)展。如果黨不及時地提升自身的執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，有效化解危機，那么局部性的治理危機就很有可能演變?yōu)槿娴膱?zhí)政危機，甚至是動搖黨長期執(zhí)政的地位，威脅國家的現(xiàn)代化建設(shè)和長治久安。

來自政黨外部環(huán)境變化的挑戰(zhàn)促進政黨治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。一是世界民主化浪潮的沖擊帶來的挑戰(zhàn)。源于20世紀70年代中期的世界政治民主化浪潮對世界產(chǎn)生巨大影響，人們對西方的民主與自由充滿期待，但是現(xiàn)實特別是進入21世紀以來的現(xiàn)實表明，新自由主義的民主秩序讓資本在全球范圍內(nèi)空前主宰世界，西方民主失去了為絕大多數(shù)人謀福祉的基本功能，而成為金錢政治與裙帶關(guān)系的代名詞，成為許多新興民主國家發(fā)展的根本性障礙，中國的民主化進程也遭到西方發(fā)達國家的沖擊和挑戰(zhàn)，很多人盲目崇拜西方的民主，企圖將中國的民主化進程納入西方發(fā)達資本主義國家憲政民主的軌道。如何提高國家治理能力，特別是政黨治理能力，選擇適合中國國情的中國特色社會主義民主發(fā)展道路，不斷完善黨的自身建設(shè)，尤其是加強執(zhí)政能力建設(shè)，讓人民民主的旗幟高高飄揚，成為中國共產(chǎn)黨的重大歷史任務(wù)。

二是公眾對黨的信任度的變化帶來的挑戰(zhàn)。改革開放以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，一些問題也引起了公眾關(guān)注：腐敗現(xiàn)象居高不下，收入分配差距不斷拉大，貧富階層分化、固化等，特權(quán)、官本主義盛行，使得民眾的仇官、仇富心理凸顯，導(dǎo)致人們在一定程度上對黨的不信任，黨的威信和權(quán)威有所下降，削弱了黨和政府作為社會公共利益代表者的公信力。這就對黨的治理提出迫切要求，需要不斷強化以人為本的理念，強調(diào)人民利益高于一切的目標，提高黨的執(zhí)政能力，以更好地實現(xiàn)人民利益。

三是發(fā)展困境帶來的挑戰(zhàn)。經(jīng)過30多年的改革開放，我國的發(fā)展進入了一個瓶頸期，發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，發(fā)展困境不斷展現(xiàn)。如由于創(chuàng)新能力不強，在經(jīng)濟危機全球蔓延，全球經(jīng)濟步入低潮時期，發(fā)展陷入自主性發(fā)展困境；在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢，經(jīng)濟發(fā)展模式遭遇瓶頸，經(jīng)濟低速增長挑戰(zhàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，對公共權(quán)力缺乏有效的制約機制等情況下，發(fā)展陷入困境。這些發(fā)展困境迫切需要從嚴治黨，從嚴治政，頂層設(shè)計，從而推進國家治理現(xiàn)代化的進程。