【摘要】參與式治理在政府管理中有著較為豐富的表現(xiàn)，引導著公眾參與社會治理的正向發(fā)展，調(diào)動了公民政治參與的積極性。文章基于參與式治理在中國發(fā)展和實踐體現(xiàn)，分析中西方管理方式異同，為我國參與式治理提出科學實踐展望，旨在發(fā)揮參與式治理的重大優(yōu)勢，實現(xiàn)國家權力的社會參與。

【關鍵詞】參與式治理　公民意識　政治參與　合作治理

【中圖分類號】D621.5　　 　　　【文獻標識碼】A

黨的十八大提出實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，一時間“治理”成為社會的熱點，由“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)出政府治理理念和方式的根本改變，更多吸收社會多元參與社會治理，實現(xiàn)政府有效的治理。而參與式治理就是要實現(xiàn)廣泛多元的政治參與，成為新時期政府與公民間一種新的治理模式。參與式治理方式研究需要從概念入手，系統(tǒng)把握我國政治體制的特點，在人民當家作主的管理原則上充分發(fā)揮參與式治理的優(yōu)勢性。在實踐探索的過程中，黨和政府應該注重創(chuàng)新和求真務實，踏踏實實將工作落到實處，在政府工作職能轉(zhuǎn)變上作出積極的努力和探索，提升政府的公信力，完善我國政治制度，創(chuàng)設和諧的政治參與環(huán)境。

參與式治理的概念界定

國內(nèi)外學者普遍認為，“參與”是參與式治理的關鍵，它強調(diào)利益相關者廣泛積極地參與到與自身利益相關的公共事務和政府決策中，利益相關者可以包括公民個人、社會組織團體、企事業(yè)單位、社區(qū)機構等個人和組織。參與式治理是政府、社會組織和公民共同參與到社會公共決策、公共事務和公共利益的實踐中的一種行為體現(xiàn)。參與式治理能夠考慮到大眾的民主意識，屬于自覺自發(fā)的行為實踐，從決策內(nèi)容的提出、制定到最終的執(zhí)行，這種公共性的參與都能夠保證利益的權衡和權利的監(jiān)督，能夠更好的維持社會政治和公共秩序的穩(wěn)定。①

參與式治理的形成。參與式治理興起于20世紀60年代初的西方，Arnold Kaufmann首次提出“參與民主”的概念，主要針對傳統(tǒng)社會管理模式的發(fā)展困境，后在90年代初，隨著治理理論的興起，一些學者開始反思“大政府”狀況對公民或社會組織健康發(fā)展的侵蝕作用，進而尋求政府—社會—公民間的平衡之道，因此，參與式治理理論逐漸被學術界廣泛關注。大部分學者認為參與式治理可以“有效解決過去政治模式下的公民與精英之間委托代理機制產(chǎn)生的困境，有效粘合公民與政府間的關系，增強政府的回應性、提升服務質(zhì)量和公共福利。”②在發(fā)展中國家的分權化改革和選舉民主化改革實踐中，難免會產(chǎn)生很多的矛盾，為了解決這種矛盾，許多的發(fā)展中國家進入到參與式治理的管理方式變革中。以巴西、印度、南非等這些國家為例，參與式治理方式得到了積極響應，公民的參與熱情程度非常高，社會民主程度和公正程度得到有效的提升。③參與式治理方式彌補了選舉民主的弊病，在管理機制和問責機制上將權力下放給公民和社會組織，讓公眾能夠參與到政治管理當中，提升了國家治理有效性的實現(xiàn)。

參與式治理的內(nèi)容。參與式治理從內(nèi)容上來說體現(xiàn)了治理方式、治理結構和治理目標上的創(chuàng)新。參與式治理方式主要體現(xiàn)在參與主體的多元化，強調(diào)了社會組織和個人的參與，不再是單向的政府管理。治理范圍包含了多個方面，社會管理和服務的多個領域，參與式治理實現(xiàn)了政府、企業(yè)、社會公民主體之間的相互協(xié)商和合作，能夠以較為公正的治理意見提升政府的公共決策水平和公共事務的管理能力。治理結構與傳統(tǒng)的行政管理結構不一樣，主要是主張政府與公民建立良性的互動合作關系，鼓勵公民參與社會公共事務，更加突出公民的“參與”，政府同公民間形成一種建立在互信基礎上的相互依賴，互動、互惠、互利的網(wǎng)格治理結構。治理目標主要是通過鼓勵社會多元治理，建立預警機制，預防為主，探索社會治理規(guī)律，建立有效的治理體系，將事態(tài)扼殺在萌芽狀態(tài)，通過培養(yǎng)公民的理性精神，實現(xiàn)政府的治理轉(zhuǎn)型，建設服務型政府。目前來看，參與式治理方式可以極大地調(diào)動大眾的參與力量，發(fā)揮組織和個人的力量，讓更多的利益相關者參與到社會治理中，通過這種方式使得決策更具權威性和長效性。國家的政治管理不是單單能依靠一個政府組織就可以完成的，參與式治理實現(xiàn)了多元化的治理主體優(yōu)勢的整合，實現(xiàn)了服務管理內(nèi)容的多樣化，在國家治理中實現(xiàn)了更為和諧和民主的管理方式，體現(xiàn)多方的價值利益共贏。

參與式治理的表現(xiàn)。參與式治理之所以受到廣泛的推崇，主要是因為其管理方式能夠極大程度地同公共服務范圍內(nèi)受益者的價值目標相匹配。主表表現(xiàn)為：參與式治理是一種合作治理，鼓勵政府與公民間建立良好的合作關系，增強政府、公民、社會組織等其他非政府組織間的協(xié)商與合作，促進政府決策民主化、科學化的增量發(fā)展。參與式治理是一種“放權”式治理，政府將權力下放至政策利益的相關者、公民或組織中，發(fā)揮其在政策過程中的作用，提高政策的執(zhí)行效率。參與式治理更加發(fā)揮公民社會的作用，“不再認同政府是唯一的合法性來源，公民社會也是合法性的來源，其治理的過程，是民主行政的一種新的實現(xiàn)形式。”④

參與式治理是一種新型治理模式，通過政府和公眾的友好協(xié)商，政治生態(tài)環(huán)境得到了改善，同時公民的民主意識和參與意識受到了尊重。⑤不僅僅在政治生活上，參與式治理在經(jīng)濟方面產(chǎn)生的影響力也是巨大的，以城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民和社區(qū)居民對于關系到切身利益的政策內(nèi)容和社會管理服務內(nèi)容都有極大的關注。在經(jīng)濟建設的基層治理問題上，參與式治理需要保證兩個協(xié)調(diào)，一個是村民自治和社區(qū)管理的組織性協(xié)調(diào)，一個是城市居民和農(nóng)民自主意識的協(xié)調(diào)。參與式治理重視細節(jié)、重視個體的意識表達，通過政府的行為，深入到基層群體中，實現(xiàn)對于大眾意見的征集，對于農(nóng)民最為關注的三農(nóng)問題和城鄉(xiāng)社會保障問題等相關問題的意見收集只有真正融入到環(huán)境中才能了解。