【摘要】網(wǎng)絡(luò)群體性事件的內(nèi)涵豐富，其成因可以從政府、網(wǎng)民、社會客觀環(huán)境三個層面去做具體分析，其結(jié)果將帶來正反兩方面作用，各有利弊。文章認為，通過完善多渠道的利益訴求表達機制，完善相關(guān)立法工作，建立專門的調(diào)解隊伍，健全應(yīng)急處置機制，才是有效處理網(wǎng)絡(luò)群體性事件的應(yīng)對之策。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)群體性事件　成因　利弊　應(yīng)對機制

【中圖分類號】D631       　　　　【文獻標識碼】A

近年來，我國的網(wǎng)絡(luò)普及度以及網(wǎng)民數(shù)量大幅度提升，根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的“第35次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告”顯示，截至 2014年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%。①隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)群體性事件也日趨增多。因此，針對網(wǎng)絡(luò)群體性事件這一由多種復雜因素引發(fā)的社會現(xiàn)象的產(chǎn)生機制、利弊作用以及應(yīng)對措施的研究對于推動我國的網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，促進社會的和諧穩(wěn)定具有極為重要的現(xiàn)實意義。

網(wǎng)絡(luò)群體性事件的內(nèi)涵

何為網(wǎng)絡(luò)群體性事件，關(guān)于其具體內(nèi)涵，學術(shù)界目前沒有非常統(tǒng)一的認識，具有代表性的主要有兩種觀點。第一種觀點是杜駿飛提出的：“網(wǎng)民群體圍繞某一主題，基于不同目的，以網(wǎng)絡(luò)聚集的方式制造網(wǎng)絡(luò)輿論、促發(fā)社會行動的傳播過程。”這一過程“可以是自發(fā)的，也可以是受組織的，可能是有序、健康的，也可能是無序、不健康甚至是非法的。”②第二種觀點是劉振華和宋佳玲提出的：“網(wǎng)絡(luò)群體性事件是指超過特定數(shù)量的網(wǎng)民以現(xiàn)實事件為基點，出于各種目的在網(wǎng)絡(luò)公共空間表達意愿觀點等，從而形成網(wǎng)絡(luò)輿論壓力，從而影響或沖擊現(xiàn)實生活秩序的事件。”③如上海楊佳襲警案、貴州甕安事件等。

筆者認為，第一種觀點對群體性事件的闡述較為全面、客觀，因為我們在看到某些網(wǎng)絡(luò)群體性事件存在擾亂社會秩序、沖擊社會穩(wěn)定等消極影響的同時，也要看到部分網(wǎng)絡(luò)群體性事件是網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)媒介檢舉腐敗、促進政府陽光公開執(zhí)法的手段方法，這對我國社會的發(fā)展進步起到了重要的推動作用。因此我們要運用辯證的思想去看待網(wǎng)絡(luò)群體性事件，不能把網(wǎng)絡(luò)群體性事件當成一個完全負面、消極的事件，而是要用更為理性、客觀的思維來對網(wǎng)絡(luò)群體性事件進行一個綜合研究。

網(wǎng)絡(luò)群體性事件的成因

政府層面。第一，政府信息公開化程度低，欠缺與民眾的溝通。現(xiàn)實生活中我們的一些地方政府在決策時欠缺考量，信息封閉，造成網(wǎng)上謠言四起，再加上網(wǎng)絡(luò)傳播速度快、傳播范圍廣等特點，使網(wǎng)民產(chǎn)生心理恐慌和對抗情緒，這種情緒積累到一定程度便會直接在現(xiàn)實生活中體現(xiàn)出來。如在“廈門px項目事件”中，因為政府在決定引進px化工項目的過程中沒有就相關(guān)信息對民眾進行披露，以致于在項目引進過程中，網(wǎng)絡(luò)謠言盛行，一時間各種論壇、博客熱議紛紛，民眾人人自危并最終演變?yōu)榇笠?guī)模游行事件，造成了極其不良的社會影響。

第二，官方網(wǎng)絡(luò)傳媒發(fā)展緩慢，影響力有限。隨著社會的不斷發(fā)展，信息化程度的日益提升，政府通過網(wǎng)絡(luò)來發(fā)布一些重要信息并借此與民眾互動也變得越來越重要。但從目前的現(xiàn)實情況來看，我國政府網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)還有待提升，僅有少數(shù)地區(qū)建立了“政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”制度。有些地區(qū)盡管形成了較為系統(tǒng)的官方網(wǎng)絡(luò)平臺，但官方媒體往往不能緊跟熱點以及提供及時有效的信息，同時也較少回應(yīng)網(wǎng)民熱切關(guān)注的問題，這直接導致了網(wǎng)民對官媒的忽視、冷淡。

網(wǎng)民層面。第一，現(xiàn)實社會矛盾激化。我國目前正處在社會轉(zhuǎn)型期，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變動，利益格局面臨巨大調(diào)整，我國社會主要呈現(xiàn)出各種傳統(tǒng)矛盾和新型矛盾錯綜復雜、相互交織特點。民眾負面情緒產(chǎn)生的主要原因往往與這些社會矛盾有關(guān)，這種關(guān)聯(lián)性體現(xiàn)為兩個方面：其一，改革開放以來，我們看到國家的經(jīng)濟實力得到顯著增強的同時，在社會財富、利益分配上出現(xiàn)了嚴重的不協(xié)調(diào)，這種社會資源分配不均的客觀現(xiàn)實直接激發(fā)人們的“仇富”心理；其二，不斷加劇的競爭壓力使人們產(chǎn)生了嚴重的負面情緒。

第二，民眾的法治意識和話語權(quán)意識逐步提升。隨著我國政治體制的改革不斷深入、法治理念不斷強化，群眾的維權(quán)意識日益增強，社會各群體努力爭取話語權(quán)以期獲得更加公正的待遇。但就目前的實際情況而言，針對社會弱勢群體的話語權(quán)保障制度的建設(shè)尚不完善，當人們通過常規(guī)渠道維權(quán)遇到障礙時，新興的網(wǎng)絡(luò)媒體正成為一個表達愿望、爭取合法權(quán)益的重要平臺。

第三，網(wǎng)民的從眾心理。在網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生過程中，網(wǎng)民群體的心理往往有情緒化、波動化的特征。根據(jù)楊斌成、何芝瑩等人對網(wǎng)絡(luò)群體性事件輿論傳播階段的劃分，可以將網(wǎng)絡(luò)群體性事件的擴散過程分為三個階段：輿論潛伏階段、輿論擴散階段、輿論爆發(fā)階段。④具體變化過程是：在輿論潛伏階段，一方面，受我國傳統(tǒng)文化中伸張正義、去惡揚善等主流價值觀的影響，網(wǎng)民會開始關(guān)注社會的一些熱點事件；另一方面，基于社會轉(zhuǎn)型期群眾內(nèi)心安全感的普遍缺乏，他們對于事件中受害者權(quán)益受侵害的情形往往感同身受，由此更激發(fā)了他們促成事件妥善解決的渴望。在輿論擴散階段，事件持續(xù)發(fā)酵升級，網(wǎng)民展開了同相關(guān)部門的角力對抗，產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)傳播中“沉默的螺旋效應(yīng)”⑤。此時，劣勢意見的沉默使優(yōu)勢意見的力量得到強化，由此使網(wǎng)民的質(zhì)疑和爭論得以逐漸統(tǒng)一。到了輿論爆發(fā)階段，網(wǎng)民的情緒達到頂峰。此時的人們往往已經(jīng)不再考慮自身行為可能帶來的風險，甚至將可能承擔的責任都拋在了腦后。當事態(tài)發(fā)展到這一階段，如果相關(guān)部門不能采取科學、有效的措施，本來只是停留在網(wǎng)絡(luò)層面的沖突就極有可能演化成現(xiàn)實的對抗。

客觀環(huán)境。第一，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展。同現(xiàn)實中的群體性事件相比，由于網(wǎng)絡(luò)信息具有傳播快速、信息傳輸獲取便捷且信息量大等特點，因此網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)起和組織成本大大降低。一是時間成本低，網(wǎng)絡(luò)信息可以即發(fā)即到，在最短時間內(nèi)獲得最多的目標用戶，傳播速度快；二是經(jīng)濟成本低，網(wǎng)絡(luò)信息省去了傳統(tǒng)印刷、通信、人際成本等額外經(jīng)濟開銷，只需要簡單發(fā)布就能覆蓋整個網(wǎng)絡(luò)，傳播范圍廣。

第二，網(wǎng)絡(luò)立法尚不完善?？茖W技術(shù)的快速發(fā)展使我國快步跨入網(wǎng)絡(luò)信息化時代，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)普及化程度越來越高。但網(wǎng)絡(luò)也是把雙刃劍，它在給人們帶來方便快捷的現(xiàn)代生活的同時，基于其開放性強、傳播速度快的特點也加大了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的難度。而要加強對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管能力，配套的立法工作必須加以完善。目前，我國雖然已經(jīng)相繼出臺《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》等數(shù)部網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，但這些法律規(guī)范效力層級較低，保護范圍和實際可操作性都較為有限，當面對錯綜復雜、種類繁多的網(wǎng)絡(luò)違法行為時，往往會出現(xiàn)“無章可循”的尷尬局面。

第三，境外敵對勢力的滲透。在世界多極化、經(jīng)濟全球化的發(fā)展潮流下，我國與他國在經(jīng)濟、政治、文化等各方面的交流合作日趨頻繁，但隨之而來的還有主流價值觀的沖突和東西方文化的碰撞。在我國開放程度日益提高的今天，一些西方反華勢力通過網(wǎng)絡(luò)大肆宣揚他們所謂的西式民主，并以極個別的社會負面熱點問題為機會，干預中國內(nèi)政，肆意捏造詆毀我國政府形象的謠言，貶低中國的國際形象。一些不明真相的群眾在煽動下，不經(jīng)查實制造事端，嚴重影響了正常的網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，破壞了社會的穩(wěn)定發(fā)展。同時，部分地方政府的宣傳水平較為滯后，對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的性質(zhì)及其破壞程度認識不清，使得符合我國國情的主流意識形態(tài)傳播影響力受到了很大的局限，從而給了西方國家一些錯誤理念以可乘之機。

網(wǎng)絡(luò)群體性事件的利弊

正面作用。一方面，有利于拓寬群眾維權(quán)渠道，釋放不良情緒。網(wǎng)絡(luò)群體性事件的導火索往往是一些偶發(fā)事件，而且參與其中的大部分網(wǎng)民通常與其并沒有最直接的利益關(guān)系，那為什么大家的情緒會這么激動，參與熱情也這么高？一方面某些事件本身確實觸及到了人們的共同心理底線，另一方面其中的大部分網(wǎng)民在日常生活中也遭遇過類似的事件，因為政府與公眾對話機制的不健全，自己的合法權(quán)利得不到充分的保障，致使網(wǎng)民內(nèi)心的負面情緒不斷累積，再基于網(wǎng)絡(luò)開放程度高、傳播流動速度快、維權(quán)風險低等特點，大家便傾向于通過網(wǎng)絡(luò)平臺釋放壓力，由此來看，網(wǎng)絡(luò)群體性事件的產(chǎn)生也是群眾不良情緒的一種疏導方式，它也許可以避免更大規(guī)模的現(xiàn)實沖突。

另一方面，有利于倒逼政府改革，推動民主政治進程。當今社會，信息公開、傳播渠道發(fā)達，社會輿論監(jiān)督體制不斷健全，政府和官員的行為大多處于群眾的關(guān)注與監(jiān)督之下。群眾通過網(wǎng)絡(luò)合理表達自己的利益訴求，反映如醫(yī)療、教育、住房等諸多領(lǐng)域的問題并在此過程中凝聚起大量的社會共識，這將對政府形成強大的輿論壓力，倒逼政府對這些問題進行科學的分析研判，并有針對性地開展各領(lǐng)域的改革，及時消除社會的不穩(wěn)定因素，大大加快我國法治型、服務(wù)型政府的建設(shè)進程。此外，民眾的政治參與意識和主人翁精神不斷增強，對社會民生領(lǐng)域等問題保持強烈的關(guān)注，通過適當?shù)囊龑?，有助于提升民眾參政議政的積極性，為推動中國特色的社會主義民主政治進程奠定良好的民意基礎(chǔ)。

負面作用。第一，有損政府形象，降低政府公信力。美國學者馬克·E·沃倫在《民主與信任》中曾提出：民主的成分越多，就意味著對權(quán)威的監(jiān)督越多，信任越少。⑤網(wǎng)絡(luò)在推動社會進步，促使網(wǎng)民積極參政議政的同時，也對政府構(gòu)成了一個巨大的挑戰(zhàn)。政府是社會運轉(zhuǎn)體系中一個重要的組成部分，它在整個社會系統(tǒng)中占據(jù)著非同尋常的位置，它的公信力高低是整個社會公信力的重要體現(xiàn)。改革開放以來，我國網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)得到高速發(fā)展，但網(wǎng)絡(luò)群體性事件的產(chǎn)生也對政府的公信力帶來了不小的沖擊。網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)動者、傳播者、圍觀者根據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺的特殊性，將線上與線下相結(jié)合、虛擬與現(xiàn)實相配合，不斷增強輿論壓力。而一些政府機關(guān)由于對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的重視程度不夠，欠缺處置類似事件的經(jīng)驗并且不能采取及時有效的針對性措施，使得網(wǎng)民合理的維權(quán)訴求難以實現(xiàn)，從而對政府的公信力與公共形象產(chǎn)生嚴重質(zhì)疑。

第二，破壞社會安定，阻礙經(jīng)濟發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)群體性事件與現(xiàn)實中的群體性事件相比，雖然并沒有實際的群眾聚集行為，但是因為網(wǎng)絡(luò)自身傳播速度快，覆蓋范圍廣等特點，使輿論信息以“面對面”的方式對網(wǎng)民接收，可以即刻形成巨大的動員力量，對社會造成一定的影響。許多網(wǎng)絡(luò)群體性事件很大程度是因為貧富差距導致的利益分配不均引發(fā)的，當網(wǎng)絡(luò)群體性事件對某個行業(yè)或組織的活動進行歪曲誘導時，就會嚴重影響該行業(yè)內(nèi)員工的積極性，人們通過網(wǎng)絡(luò)宣泄不良情緒，開展線上線下的聯(lián)動，并吸引越來越多的人參加，沖擊現(xiàn)有的社會制度，最后引發(fā)現(xiàn)實中的群體性事件，對社會穩(wěn)定造成嚴重破壞，擾亂了正常的經(jīng)濟秩序。

第三，對群眾產(chǎn)生錯誤引導，惡化群體性事件的強度。在網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生的初期，充斥大量信息，真假難分，群眾很容易被吸引，當輿論開始向一邊傾斜，越來越多的網(wǎng)民參與討論和傳播，大部分人的觀點無形中就影響少數(shù)人，開始被同化，從而導致個體的判斷和態(tài)度與群體相同，那么這些個體便產(chǎn)生了從眾心理。另外，政府及相關(guān)部門進行調(diào)查治理時，某些群眾對政府缺乏信心，對事件中的信息深信不疑，消極看待政府及相關(guān)部門的調(diào)查，加上網(wǎng)絡(luò)群體性事件參與者的煽動，由此產(chǎn)生抵觸甚至是對立的情緒，情緒很容易就被激化，逆反心理作祟，使事件更難得到妥善處理。

完善應(yīng)對機制

加大互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法力度。國家首先要嚴格、科學立法，將網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)信息的傳播納入法治軌道。具體來說可采取以下具體措施 ：一是積極開展國際交流合作，將國際上處置網(wǎng)絡(luò)群體性事件的成功立法經(jīng)驗與我國具體實際相結(jié)合，探索建立一套符合我國國情的網(wǎng)絡(luò)法規(guī)體系；二是建立網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)督機制，對事關(guān)社會治安穩(wěn)定的敏感信息予以重點關(guān)注，明確公安機關(guān)的監(jiān)督主體地位；三是對造成惡劣社會影響的網(wǎng)絡(luò)群體性事件中的組織者等核心骨干人員的法律責任進行明確，規(guī)范網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)行為。

建立專門的調(diào)解隊伍，正確引導輿論走向。習近平在主持召開中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組第一次會議中指出：“做好網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳是一項長期任務(wù)，要創(chuàng)新改進網(wǎng)上宣傳，運用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網(wǎng)上輿論的時、效、度，使網(wǎng)絡(luò)空間清新起來。”因此，筆者建議，可以通過嘗試建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度、設(shè)立網(wǎng)絡(luò)調(diào)解員等，打通政府與民眾之間的溝通渠道，消除信息壁壘。通過設(shè)立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人，以準確、權(quán)威的信息傳播，彌補官方網(wǎng)絡(luò)輿論場的失位；通過建立專門的網(wǎng)絡(luò)調(diào)解員隊伍，幫助政府實現(xiàn)從被動應(yīng)對到主動溝通的轉(zhuǎn)變，有效消除官方輿論和民間輿論間的沖突和隔閡，最終實現(xiàn)有效的公共監(jiān)督。在這一過程中，各級地方公共管理部門要將網(wǎng)絡(luò)調(diào)解員隊伍和網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的設(shè)立常態(tài)化，有利于從源頭解決爭端。

建立健全網(wǎng)絡(luò)群體性事件的應(yīng)急處置機制?！秾O子兵法》曰：“謀定而后動，知止而有得。”它的意思就是說不打無準備之仗，方能立于不敗之地。因此針對網(wǎng)絡(luò)群體性事件，我們也需要建立一套完備的應(yīng)急處置機制，只有這樣，當網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生時才可以及時有效的予以應(yīng)對。筆者認為一套行之有效的應(yīng)急處置應(yīng)該包括三個方面。第一，要建立一套科學的預警監(jiān)控體系，通過該體系對網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度較高的話題。轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)多的網(wǎng)貼以及瀏覽量、訪問量高的網(wǎng)站、論壇、博客進行有效的監(jiān)控。第二，要設(shè)立專門的應(yīng)急指揮處置機構(gòu)，由其在危機發(fā)生時進行集中的協(xié)調(diào)指揮，提高危機應(yīng)對的處置效率。第三，要建立迅捷、高效的政府信息發(fā)布機制。網(wǎng)絡(luò)群體性事件的失控往往源于一些謠言的傳播，而政府又不能及時通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布權(quán)威、準確的信息加以辟謠，從而導致矛盾、隔閡不斷加深并最終一發(fā)不可收拾。因此，如果政府能在謠言散播時通過有效的信息發(fā)布機制公開真實信息，引導輿論重新回到理性客觀的軌道，將會大大降低網(wǎng)絡(luò)群體性事件失控的風險。

（作者單位：西南政法大學刑事偵查學院）

【注釋】

①“第35次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究報告”，中國網(wǎng)信網(wǎng)，2015年4月14日，http：//www.cac.gov.cn/cnnic35fzzktjbg.html．

②杜駿飛：“網(wǎng)絡(luò)群體事件的類型辨析”，《國際新聞界》，2009年第7期。

③劉振華，宋佳玲：“社會轉(zhuǎn)型期我國網(wǎng)絡(luò)群體性事件的防治”，《新疆高等?？茖W校學報》，2014年第4期。

④楊斌成，何芝瑩：“網(wǎng)絡(luò)群體事件的形成模式與輿論傳播機制”，《中州學刊》，2013年第7期。

⑤馬克·E·沃倫：《民主與信任》，北京：華夏出版社，2004年，第1頁。

責編/韓露（實習）