中共北京市委黨校北京黨建基地研究員　劉漢峰

【摘要】隨著改革開放和現(xiàn)代化進(jìn)程的日益加深，作為體制內(nèi)的官員，其辭職行為越來越融入到普通職業(yè)選擇與職業(yè)變動(dòng)的大潮中了。盡管如此，由于社會(huì)傳統(tǒng)意識(shí)中對(duì)官員職務(wù)變動(dòng)去向非常重視，而且官員職務(wù)變動(dòng)也在產(chǎn)生著新的社會(huì)需求，我們有必要對(duì)“官情”進(jìn)行系統(tǒng)的分析和思考。文章從官員辭職現(xiàn)象出發(fā)，闡發(fā)官員辭職折射出的官場(chǎng)生態(tài)與管理需求，提出了構(gòu)建職業(yè)管理體系的設(shè)想。

【關(guān)鍵詞】官員辭職　職業(yè)變動(dòng)　生態(tài)　規(guī)劃　管理

【中圖分類號(hào)】D6                         【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近來，在社會(huì)上熱議一個(gè)話題，即官員辭職現(xiàn)象。官員辭職其實(shí)與其他各社會(huì)群體的辭職并沒有什么本質(zhì)上的區(qū)別，但是一直是熱議的對(duì)象。面對(duì)這樣的現(xiàn)象，我們應(yīng)怎樣看待？

官員辭職是一種正常的職業(yè)變動(dòng)

改革開放以來，以下海、辭職、創(chuàng)業(yè)為表現(xiàn)形式，有一定數(shù)量規(guī)模的官員職業(yè)變動(dòng)出現(xiàn)過三次：第一次是20世紀(jì)80年代中期，隨著改革開放大門的打開，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡，在雙軌制的體制框架內(nèi)，一些官員嘗試著體制內(nèi)的工作轉(zhuǎn)軌，走上了經(jīng)營之路；還有一些官員以“停薪留職”、“保留檔案關(guān)系”的方式走出體制，進(jìn)行個(gè)人創(chuàng)業(yè)；第二次是20世紀(jì)90年代初，在“南方談話”的鼓舞下，大批官員加入了創(chuàng)業(yè)大軍之中。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，把中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)引入了新的高速增長(zhǎng)的發(fā)展階段。由于80年代改革的成功推進(jìn)，這次實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯轉(zhuǎn)型的官員無論從規(guī)模、層次，還是社會(huì)影響方面都比前一次轉(zhuǎn)型更加突出。據(jù)人社部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1992年有12萬公務(wù)員辭職下海，1000多萬公務(wù)員停薪留職；第三次是2000年前后，由于政府機(jī)構(gòu)改革出現(xiàn)了第三次官員辭職創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象。

改革開放以來這三次官員辭職現(xiàn)象反映了當(dāng)時(shí)國家的政策措施以及官員個(gè)人的擇業(yè)取向。從發(fā)展的角度和效果上看，由于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)急需各類人才，因而這三次職業(yè)變動(dòng)的潮流適時(shí)地為中國特色社會(huì)主義的發(fā)展貢獻(xiàn)了自己的力量。

從前三次官員職業(yè)變動(dòng)潮的表現(xiàn)形式來看，黨和國家的政策措施與官員下?；騽?chuàng)業(yè)的心態(tài)和行為具有較高程度的同向性。三十多年的改革開放，官員的職業(yè)變動(dòng)成為了中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的一瞬，是正常的，也是平常的一瞬。黨的十八大以來，官員辭職再次成為一種現(xiàn)象。但這一次，由于正處于中央嚴(yán)厲打擊腐敗之際，這樣的大背景使得人們對(duì)官員辭職現(xiàn)象賦予了更大的想象空間，而且論斷式的分析不斷出現(xiàn)。

目前，對(duì)官員辭職現(xiàn)象比較流行的分析大致有以下兩種判斷：

一是反腐限權(quán)論。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前的官員辭職現(xiàn)象是中央反腐敗行動(dòng)的直接結(jié)果。黨的十八大以來，中央反對(duì)腐敗的決心和措施都是空前的。以反四風(fēng)、出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定為契機(jī)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，“老虎”、“蒼蠅”一起打。2015年前10個(gè)月，檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈氖〔考?jí)貪腐官員達(dá)到33人，已經(jīng)高于2014年檢察機(jī)關(guān)全年查辦的省部級(jí)以上官員28人的反腐成績(jī)，隨著對(duì)北京、上海省部級(jí)官員的查辦，全國查處省部級(jí)違紀(jì)案件已經(jīng)沒有空白點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

同時(shí)，對(duì)基層貪腐官員的查處力度也進(jìn)一步加大。中紀(jì)委強(qiáng)調(diào)，對(duì)待群眾身邊的腐敗問題，基層辦法不多，打擊震懾力度不夠。推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)到基層，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，是2015年反腐敗工作中的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。在制度規(guī)定上，對(duì)官員的約束也越來越強(qiáng)，中央組織部先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》，《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》等文件，中央2015年又出臺(tái)了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》、《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》，全面從嚴(yán)治黨的政策效益已經(jīng)形成全面發(fā)威的態(tài)勢(shì)。對(duì)于官員而言，以往的權(quán)力被嚴(yán)格限制在規(guī)章制度的規(guī)定范圍內(nèi)，發(fā)號(hào)施令的裁量權(quán)日益被制度所規(guī)定，難以再像以往那樣行權(quán)施治了。

二是待遇失稱論。這種觀點(diǎn)把官員辭職的主要原因歸結(jié)于身為公務(wù)員的官員工資待遇與工作強(qiáng)度嚴(yán)重不對(duì)稱所致。有報(bào)道稱，原全國人大代表、濟(jì)寧市市長(zhǎng)梅永紅曾表示，社會(huì)應(yīng)更加理性對(duì)待政府官員，他說：“我每天工作超10小時(shí)，但我所有工資收入加起來，才7000一個(gè)月，誰相信?。肯旅娴目h委書記、縣長(zhǎng)一個(gè)月收入3000多，還趕不上在工廠打工的。”①實(shí)事求是地講，公務(wù)員工資收入在與社會(huì)各行業(yè)的對(duì)比中確實(shí)是在日益下降。

中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員高文書此前曾向媒體表示，從變化趨勢(shì)看，近年來公務(wù)員工資是相對(duì)下降的。高文書介紹，公務(wù)員薪酬在全部19個(gè)行業(yè)中的排名，2008年為第8位，2009年為第9位，2010年為第11位，2011年已下降到第12位。②與官員工資性收入在行業(yè)對(duì)比中逐年下降對(duì)比強(qiáng)烈的是，近年來辭職的官員很多選擇經(jīng)商，告別官場(chǎng)，年薪立漲至幾十萬人民幣甚至更高的水平。鑒于此，這種觀點(diǎn)認(rèn)為正是待遇不相稱，才是導(dǎo)致官員辭職的主要因素。

上述兩種論斷，從表面上看理由充足、事實(shí)明確，但若要是把這些觀點(diǎn)的立論對(duì)象放到整個(gè)官員干部隊(duì)伍中、放到辭職官員的具體境遇下去分析的話，就會(huì)顯出其簡(jiǎn)單、武斷。就整個(gè)干部隊(duì)伍群體而言，流動(dòng)性是這個(gè)群體保持活力的基本體現(xiàn)，職業(yè)變動(dòng)是個(gè)人人生角色的不同經(jīng)歷。盡管有大環(huán)境的影響因素，但這些官員的行為所揭示的更重要一面，是官員自己對(duì)社會(huì)角色屬性的把握和人生追求的分析選擇之后而作出的決策。不能人為地將這種個(gè)人職業(yè)變動(dòng)的決策框定在某一種原因之下，因?yàn)榉彩且豁?xiàng)重大決策或一個(gè)重要的人生選擇都是在綜合考慮各種因素得失基礎(chǔ)上確立起來的。因此，官員辭職這個(gè)統(tǒng)稱，在事實(shí)上并不能用一種因素，對(duì)所有辭職官員在原因分析上作出劃一性解釋。而唯一能令人信服的認(rèn)定就是我們的人才流動(dòng)是符合一個(gè)制度程序中的正常步驟。職業(yè)流動(dòng)性選擇之路的暢通無阻，說明我們?cè)诮ㄔO(shè)現(xiàn)代化、法治化道路上已經(jīng)具有了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。這一點(diǎn)正如汪玉凱教授所說，“公務(wù)員現(xiàn)在能進(jìn)能出，在職業(yè)選擇上有很大空間，這是很正常的現(xiàn)象。”③

官員辭職折射出了官員群體的“生態(tài)”狀況

在社會(huì)群體中，官員隊(duì)伍由于是權(quán)力的執(zhí)行者，所以這一群體天然成為一個(gè)特殊群體，被社會(huì)各階層廣泛關(guān)注。官員的任職、履職與離職均會(huì)程度不同地對(duì)黨的執(zhí)政形象產(chǎn)生影響。官員群體的社會(huì)流動(dòng)頻率是很高的，特別是體制內(nèi)流動(dòng)，是官員流動(dòng)的主要渠道和形式。在這里，體制就是一種環(huán)境，在這種環(huán)境下，黨的干部包括黨的官員必須以體制內(nèi)規(guī)定的規(guī)矩、規(guī)則來規(guī)范自己的行為。體制不僅僅是一種簡(jiǎn)單的規(guī)則，更具有十分鮮明的生態(tài)效應(yīng)。

體制生態(tài)是官場(chǎng)文化的重要表現(xiàn)。在這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)，體制的內(nèi)部帶動(dòng)力量發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是主要驅(qū)動(dòng)性力量。從總體上看，我們的體制生態(tài)是一種正能量驅(qū)動(dòng)型的生態(tài)系統(tǒng)。盡管目前我們看到一些腐敗現(xiàn)象很嚴(yán)重，但是絕大多數(shù)官員對(duì)于工作和事業(yè)的責(zé)任心和態(tài)度是不能被否定的。

當(dāng)前，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)體制生態(tài)時(shí)存在一個(gè)誤區(qū)，就是負(fù)能量信息有走向“主流化”的態(tài)勢(shì)。所謂的主流化是指社會(huì)觀念、社會(huì)輿論的普遍化、大眾化。這對(duì)于體制生態(tài)的能動(dòng)性影響是非常巨大的。而事實(shí)上，我們的體制生態(tài)總體上是在正能量的軌道上運(yùn)行，而且隨著反腐敗力度的不斷加大，體制生態(tài)的正能量效應(yīng)會(huì)越來越得以體現(xiàn)。

官員辭職現(xiàn)象是對(duì)官場(chǎng)生態(tài)的一種回應(yīng)。一方面，官員辭職并不是官場(chǎng)生態(tài)變化的唯一、直接結(jié)果，也沒有對(duì)官場(chǎng)生態(tài)形成根本性改變。正如前段所述，一類人群的進(jìn)出不可能改變體制生態(tài)下的動(dòng)力基礎(chǔ)，也不能準(zhǔn)確地判定其對(duì)官場(chǎng)生態(tài)是否具有持續(xù)的適應(yīng)性。另一方面，官員辭職現(xiàn)象在很大程度上恰恰體現(xiàn)了官場(chǎng)生態(tài)帶給官員合理流動(dòng)的效率，帶給了官員能上能下的信心和勇氣。

從國外的經(jīng)驗(yàn)看，官員辭職是很平常的事情。官員的上與下也是社會(huì)角色轉(zhuǎn)變的一種方式。我國官場(chǎng)生態(tài)賦予官員的不僅僅是位置與權(quán)力，也賦予了他們相應(yīng)的社會(huì)資源，這種社會(huì)資源對(duì)于謀求進(jìn)取的官員而言，就是事實(shí)上的“實(shí)力”?，F(xiàn)在我國正在大力實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”工程，對(duì)于官員群體具有很強(qiáng)的吸引力。2015年5月，湖南也下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的實(shí)施意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），提出湖南將組織實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃和全省創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。在《意見》中我們看到這樣一些要求：要大力培養(yǎng)各類創(chuàng)新企業(yè)主體，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類人才開拓創(chuàng)業(yè)和各類勞動(dòng)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；允許黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位學(xué)有專長(zhǎng)、有經(jīng)驗(yàn)的人員，在不違反國家法律法規(guī)和政策的前提下，辭職自主創(chuàng)業(yè)。從湖南的文件要求看，鼓勵(lì)辭職，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。所以，因此而辭職的官員正是響應(yīng)了國家政策的號(hào)召這是其辭職創(chuàng)業(yè)的一個(gè)非常重要的原因。這個(gè)政策引導(dǎo)產(chǎn)生的積極性和生態(tài)效益在某種意義上可以對(duì)官員辭職現(xiàn)象進(jìn)行詮釋。

此外，官員辭職現(xiàn)象中還有一部分人選擇了棄仕從學(xué)。這部分人本身具有一定的理論修養(yǎng)和政策水平，他們不僅對(duì)理論研究有興趣，而且他們身上所具有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是一般學(xué)者望塵莫及的。這一群體在實(shí)際工作中能夠年復(fù)一年的堅(jiān)持理論研究與創(chuàng)作，是十分難能可貴的。習(xí)近平曾講過，中國古代有一種哲理：國家之權(quán)乃是“神器”，是個(gè)神圣的東西。④這些官員正是把學(xué)術(shù)視為“神器”，奉為“鼎彝”而去追求、去看待的，這些人對(duì)于中國特色社會(huì)主義理論體系的豐富發(fā)展完善會(huì)貢獻(xiàn)自己的能量的。與選擇從商創(chuàng)業(yè)的官員相比，他們無疑是辭職官員中的“一股清風(fēng)”。

加強(qiáng)官員群體管理，培育職業(yè)理想、探索建立職業(yè)規(guī)劃與職業(yè)管理系統(tǒng)

官員辭職現(xiàn)象引起社會(huì)的熱議，不是偶然的。這個(gè)現(xiàn)象說明了社會(huì)對(duì)于官員群體的高度關(guān)注，也由此看出了我們?cè)诟刹抗芾碇械男枨蟆Ｖ袊伯a(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，對(duì)每一位權(quán)力的執(zhí)行者都應(yīng)該本著嚴(yán)肅的態(tài)度進(jìn)行現(xiàn)代化管理。

近年來，隨著國家治理體系現(xiàn)代化的建設(shè)步伐日益加速，對(duì)于官員的治理也在深化之中。2015年出臺(tái)的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)于官員的管理更加嚴(yán)肅、也更加嚴(yán)格。這是中國共產(chǎn)黨黨員干部管理的治本之策。加強(qiáng)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治吏的關(guān)鍵，只有把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里，才能真正遏制住腐敗，真正實(shí)現(xiàn)善治。但我們要看到制度建設(shè)還有另一個(gè)正向激勵(lì)功能，就是鼓勵(lì)人的全面發(fā)展，鼓勵(lì)人向更高方向追求。對(duì)于這樣的制度建設(shè)而言，我們需要加緊研究，加快探索步伐。比如，黨員干部在新的歷史使命下如何在實(shí)現(xiàn)黨的最低綱領(lǐng)進(jìn)程中出色地完成任務(wù)，特別是在社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)代化建設(shè)中，怎樣更好地發(fā)揮主觀能動(dòng)性，這是一個(gè)十分具有現(xiàn)實(shí)意義的課題。在解決這個(gè)課題中的難點(diǎn)過程中，我們看到有一個(gè)方向是可以大有作為的，這就是職業(yè)規(guī)劃與管理。

從橫向比較中，我們可以看出職業(yè)規(guī)劃的重要性。以美國為例，1987年通過立法成立了美國國家職業(yè)信息協(xié)調(diào)委員會(huì)，1989年發(fā)布了《國家職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)方針》，形成了學(xué)校系統(tǒng)、政府系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)這三大系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充的完整體系。美國的職業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)了人才的合理流動(dòng)，在一定意義上實(shí)現(xiàn)了人才與社會(huì)的無縫連接。從美國的例子中我們可以看到，職業(yè)規(guī)劃與管理對(duì)于人才培養(yǎng)和人才流動(dòng)而言，是十分重要的基礎(chǔ)性工作。對(duì)此，我們應(yīng)給予相當(dāng)?shù)闹匾暋?/p>

在從嚴(yán)治吏的過程中，應(yīng)該突出強(qiáng)調(diào)各級(jí)官員的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)精神。這是因?yàn)樵谟弥贫裙芾砉倮魰r(shí)始終存在著一個(gè)官本位意識(shí)的破除問題。這個(gè)問題不徹底解決，還是會(huì)死灰復(fù)燃的。我們現(xiàn)在為什么對(duì)官員的關(guān)注程度這么高，就是因?yàn)槿鐣?huì)的官本位意識(shí)過強(qiáng)，導(dǎo)致官員群體在職業(yè)追求上過于傾心于官位、職位的升遷，而在很大程度上降低、甚至忽視職業(yè)的為人民服務(wù)性質(zhì)。職業(yè)素質(zhì)是出于對(duì)職業(yè)的熱愛和追求而表現(xiàn)出的對(duì)職業(yè)的尊敬和為事業(yè)付出奉獻(xiàn)的行為。黨的官員還要加上一條全心全意為人民服務(wù)。這才是我們的官員最需要的職業(yè)素養(yǎng)。官員群體只有在意識(shí)上真正具有了職業(yè)精神和職業(yè)理想，才會(huì)在與官本位意識(shí)進(jìn)行的斗爭(zhēng)中取得主動(dòng)。這個(gè)問題的全面解決靠的是將官本位裝進(jìn)制度的籠子里，這或許才是解決官員權(quán)力行使的根本途徑。

在抑制官本位意識(shí)的同時(shí)，必須要把發(fā)展職業(yè)規(guī)劃做實(shí)做細(xì)。一個(gè)有進(jìn)取精神的干部，如果沒有對(duì)職業(yè)的熱愛和必要的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，必然會(huì)轉(zhuǎn)移到對(duì)官位和權(quán)力的競(jìng)逐中去。職業(yè)規(guī)劃所具有的專業(yè)性、階段性、發(fā)展性都需要官員以職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)及職業(yè)榮譽(yù)感為動(dòng)力來落實(shí)執(zhí)行。官員的職業(yè)化必須要有一套符合官員從業(yè)所涉崗位職業(yè)規(guī)律的要求，用內(nèi)行人管理內(nèi)行事，不能使官吏的調(diào)動(dòng)、升遷僅僅變成一種流動(dòng)，而不考慮職業(yè)性、合理性。這對(duì)于加大社會(huì)領(lǐng)域精細(xì)化管理的力度，對(duì)于我們從嚴(yán)治吏、從嚴(yán)治黨都具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

職業(yè)規(guī)劃的實(shí)施必須有職業(yè)理想作為支撐。體制內(nèi)官員最有優(yōu)勢(shì)的思想動(dòng)力就是職業(yè)理想。這種理想應(yīng)該是最高理想與最低理想的統(tǒng)一，是社會(huì)理想與個(gè)人理想的結(jié)合。一個(gè)以為人民服務(wù)這個(gè)根本宗旨為目標(biāo)孜孜進(jìn)取的官員，必然能夠?yàn)辄h的事業(yè)奉獻(xiàn)出所有的力量，其職業(yè)精神必然能夠表現(xiàn)在工作的方方面面。

樹立職業(yè)理想、探索建立職業(yè)規(guī)劃和管理，是政黨治理這個(gè)主題內(nèi)的應(yīng)有之義。作為一種實(shí)踐創(chuàng)新的方式和途徑，其必將是一個(gè)不斷深化、不斷創(chuàng)新的歷史進(jìn)程。

【注釋】

①于瀟瀟：“山東濟(jì)寧市長(zhǎng)梅永紅辭職 曾曬收入：月薪7000元”，大眾網(wǎng)。

②③《中國經(jīng)營報(bào)》，2014年8月2日。

④習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年，第260頁。

責(zé)編/王坤娜