南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生　周 赟

南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)　趙 暉

【摘要】改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)總共發(fā)生過(guò)三次較集中的官員辭職現(xiàn)象，往往都出現(xiàn)在政治經(jīng)濟(jì)發(fā)生重大調(diào)整的歷史節(jié)點(diǎn)。這預(yù)示著官員辭職與政府戰(zhàn)略的調(diào)整與社會(huì)發(fā)展的需要有著莫大關(guān)聯(lián)，進(jìn)而可以發(fā)現(xiàn)官員辭職的動(dòng)力就是由政府變革的推動(dòng)力與社會(huì)發(fā)展的吸引力所組成。只有當(dāng)官員辭職成為社會(huì)新常態(tài)，才能推動(dòng)政府變革的現(xiàn)代化、促進(jìn)人力資源流動(dòng)從而激發(fā)創(chuàng)造力，最終為社會(huì)發(fā)展注入持續(xù)的活力。

【關(guān)鍵詞】官員辭職　政府變革　社會(huì)發(fā)展　互動(dòng)關(guān)系　制度設(shè)計(jì)

【中圖分類(lèi)號(hào)】D6                         【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

自2013年以來(lái)，官員辭職愈加增多，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各地至少有35名科級(jí)以上官員主動(dòng)提出辭職，僅就2015年來(lái)說(shuō)已有10名官員主動(dòng)離職，諸如包括山東省濟(jì)寧市市長(zhǎng)梅永紅、中央編譯局副局長(zhǎng)俞可平等在內(nèi)的多名廳局級(jí)干部，這些官員的辭職引起了社會(huì)各界廣泛的關(guān)切。官員辭職原本只是正常的職業(yè)轉(zhuǎn)換，也是官員作為公民依法享有的一般權(quán)利，但是由于官員是擁有公共權(quán)力的特殊群體，所掌握的信息資源使他們通常對(duì)政治氣候和社會(huì)環(huán)境變化保持異常敏銳的觸感①，從而他們的離職往往牽扯到許多社會(huì)公共問(wèn)題以及預(yù)示著社會(huì)環(huán)境的變化，所以一般公眾對(duì)于官員辭職的現(xiàn)象往往都予以高度關(guān)注。

官員辭職的歷史梳理

官員辭職與社會(huì)具體的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。某一時(shí)段集中辭職現(xiàn)象的形成與當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)有著密切的關(guān)聯(lián)，因而要闡釋官員辭職現(xiàn)象就必須從歷史的角度來(lái)觀(guān)察其所處的社會(huì)背景及其變遷。

20世紀(jì)80年代，在黨十二大提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”，以及十三大提出“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的思想引導(dǎo)下，中國(guó)從引入市場(chǎng)機(jī)制完善計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到有計(jì)劃地發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，社會(huì)開(kāi)始逐步擺脫以往單一的經(jīng)濟(jì)模式，建立以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。中國(guó)處在了社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，與之相對(duì)應(yīng)的必然是需要大量人才去推動(dòng)改革。然而當(dāng)時(shí)中國(guó)剛剛走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家人力資源配置處于嚴(yán)重畸形的狀態(tài)：眾多人才精英都集中在政府機(jī)關(guān)，造成政府人力資源過(guò)剩、人浮于事的現(xiàn)象，與之相反的是，社會(huì)上人才相對(duì)匱乏，人力資源結(jié)構(gòu)的失衡阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再加之中國(guó)被幾千年的“官本位”思想所浸染，“學(xué)而優(yōu)則仕”仍然是精英人才的第一選擇，機(jī)構(gòu)內(nèi)人才幾乎沒(méi)人愿意去市場(chǎng)冒險(xiǎn)。政府為了配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，主動(dòng)承擔(dān)了調(diào)整人力資源配置的任務(wù)，鼓勵(lì)官員到部門(mén)下屬的單位和國(guó)有企業(yè)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，政策上基本屬于體制內(nèi)原有編制的平移，最終促成了這一波大規(guī)模的官員辭職現(xiàn)象。

經(jīng)過(guò)80年代引入市場(chǎng)機(jī)制的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自由度得以提高，經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益變得多樣化從而帶動(dòng)社會(huì)各方面的進(jìn)步。市場(chǎng)展現(xiàn)了其獨(dú)特的魅力，市場(chǎng)的價(jià)值得到了多數(shù)精英人才的肯定，政府機(jī)關(guān)的人才紛紛萌發(fā)了跳出體制到市場(chǎng)中去的想法。1992年鄧小平南巡講話(huà)之后，中國(guó)確立了發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)，這給當(dāng)時(shí)處于思想萌動(dòng)期的精英們帶來(lái)了莫大的激勵(lì)。由于人力資源市場(chǎng)尚未完全形成，僅靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)無(wú)法起到示范作用。為達(dá)到最大限度為市場(chǎng)發(fā)展補(bǔ)充人力資源的目的，政府采取了“停薪留職，隨時(shí)可回原單位工作”的政策來(lái)推動(dòng)官員主動(dòng)從商。據(jù)人社部的數(shù)據(jù)顯示，1992年有12萬(wàn)公務(wù)員辭職下海，1000多萬(wàn)公務(wù)員停薪留職。②

2000～2003年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境再次發(fā)生了較大的波動(dòng)，經(jīng)過(guò)十年左右市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)配置作用日益加強(qiáng)，多種非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大也在逐步豐富與完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。黨的十五大提出“對(duì)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo)”、十六大提出“健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”的政策下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益活躍，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)處于經(jīng)濟(jì)政策寬松的快速發(fā)展時(shí)期。市場(chǎng)所蘊(yùn)藏的巨大潛力經(jīng)過(guò)十年的積淀，再次迸發(fā)出難以阻擋的力量，它為社會(huì)創(chuàng)造了大量財(cái)富從而吸引了精英們的注意。與此同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)開(kāi)始精簡(jiǎn)編制內(nèi)的人員，客觀(guān)上為進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力帶來(lái)了大量人力資源動(dòng)力。官員以辭職或者提前退休的形式徹底離開(kāi)了體制，進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)（多為上市公司）擔(dān)任高級(jí)經(jīng)理人以此經(jīng)營(yíng)從商，在此形勢(shì)下最終形成了全國(guó)各地一萬(wàn)多名科級(jí)以上的干部辭職經(jīng)商的官員辭職現(xiàn)象。

官員辭職動(dòng)力：政府變革推動(dòng)力與社會(huì)發(fā)展吸引力

官員辭職作為中國(guó)特殊群體的職業(yè)流動(dòng)現(xiàn)象是國(guó)家人才資源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整與由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要彼此相互作用的結(jié)果。具有政治、經(jīng)濟(jì)雙重意義的官員辭職回應(yīng)與傳達(dá)了社會(huì)深層次變革的信號(hào)，體制內(nèi)與體制外的兩股動(dòng)量在共同推動(dòng)著官員辭職。

官員辭職的動(dòng)力就是來(lái)自體制內(nèi)政府變革的推動(dòng)力與體制外社會(huì)發(fā)展的吸引力，它們?cè)谏鐣?huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的不同歷史時(shí)期，交替起到了不同程度的作用從而共同推動(dòng)了官員辭職現(xiàn)象。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，與政府變革的推動(dòng)力相比較，社會(huì)發(fā)展的吸引力在不斷強(qiáng)化：80年代官員辭職主要是由體制內(nèi)推力促成的，而體制外拉力所起的作用較??；1992年政府變革的力量依然強(qiáng)勁，但是社會(huì)吸引力所起的作用也得到了提升；2000～2003年發(fā)育逐漸成熟的社會(huì)所展現(xiàn)的吸引力成為了關(guān)鍵，而機(jī)構(gòu)的變革只起到了策應(yīng)與協(xié)助的作用。官員辭職在受到體制內(nèi)推力作用的情況下，與市場(chǎng)作用日益強(qiáng)大的社會(huì)發(fā)展也越來(lái)越緊密相連。政府變革的推動(dòng)力只是官員辭職內(nèi)在動(dòng)力的一個(gè)方面，而更為重要的是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)社會(huì)環(huán)境的優(yōu)化所造就的吸引力。政府變革的推動(dòng)力、社會(huì)發(fā)展的吸引力，以及由兩者匯聚而成的官員辭職動(dòng)力是在政府、社會(huì)、官員三者之間平衡協(xié)調(diào)下產(chǎn)生的。

官員辭職、政府變革與社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系

官員辭職是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下人才自由流動(dòng)的現(xiàn)象，也是人力資源配置的優(yōu)化結(jié)果，它既反映出職業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化，又折射出公民擇業(yè)的自由程度。然而有一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，官員辭職造成的人員流動(dòng)會(huì)導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)的人才流失，制約政府創(chuàng)新進(jìn)取與革新發(fā)展的動(dòng)力，對(duì)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)乃至社會(huì)發(fā)展造成負(fù)面影響。通過(guò)觀(guān)察歷史發(fā)現(xiàn)，官員辭職是與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)推進(jìn)、政治改革以及社會(huì)價(jià)值觀(guān)念的轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的。官員辭職所帶來(lái)的人員流動(dòng)不僅是隨著社會(huì)的進(jìn)步必然要發(fā)生的結(jié)果，也同樣是衡量一個(gè)政府現(xiàn)代化程度的標(biāo)志。官員辭職、政府變革與社會(huì)發(fā)展之間并不是矛盾對(duì)立的關(guān)系，相反他們之間存在著相互促進(jìn)的聯(lián)系。

官員辭職可以推進(jìn)政府變革以此提升政府自身的優(yōu)化能力。政府掌握著國(guó)家大部分資源，而有權(quán)對(duì)這些政治、經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行調(diào)配的則是官員隊(duì)伍。由于歷史原因掌握龐大資源而又沒(méi)有適當(dāng)?shù)闹萍s，使得官員作為“為人民服務(wù)，為公共服務(wù)”的崗位被賦予了不適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)優(yōu)越感，從而脫離了其原本作為一種普通職業(yè)的本質(zhì)進(jìn)而被異化為特殊體，造成了社會(huì)大眾對(duì)于官員職業(yè)的畸形崇拜。大量社會(huì)精英紛紛涌入政府導(dǎo)致了人員超編與機(jī)構(gòu)冗員，從而對(duì)機(jī)構(gòu)本身形成了一種束縛：龐大的官員隊(duì)伍會(huì)逐步形成官僚利益集團(tuán)從而窒息體制內(nèi)變革的活力，而且還容易誘發(fā)腐敗而敗壞風(fēng)氣、滋生例行敷衍的惰性。穆勒認(rèn)為，“如果一國(guó)之內(nèi)所有才俊都被吸納入政府，那么政府本身的精神活力和進(jìn)取之勢(shì)遲早就會(huì)喪失……如果不想讓我們的機(jī)構(gòu)陷入腐敗，那么，這個(gè)團(tuán)體就切不可把能夠塑造和培養(yǎng)人類(lèi)政治治理所需之才的所有職位，都完全包攬?jiān)谧约菏种小?rdquo;③為避免過(guò)剩的人才聚集于政府從而引發(fā)問(wèn)題，最有效的辦法就是促進(jìn)政府與社會(huì)之間的人員流動(dòng)，它將有利于政府進(jìn)行自我調(diào)整與創(chuàng)新，有利于政府消除權(quán)力腐敗與官僚主義，有利于政府更換新鮮血液保持自身活力。因而最重要一環(huán)就是促使官員辭職成為一種常態(tài)，持續(xù)優(yōu)化政府與社會(huì)之間的人才配置、保持人才的自由流動(dòng)。

官員辭職將不適應(yīng)機(jī)關(guān)職業(yè)生活與工作要求，卻能在專(zhuān)業(yè)性與技術(shù)性更強(qiáng)的領(lǐng)域發(fā)揮作用的人才推向了社會(huì)，將人才調(diào)配到了最適合其天性發(fā)展的崗位，整個(gè)社會(huì)也就步入了高速發(fā)展的軌道。橫亙?cè)谡c社會(huì)之間對(duì)于人才資源的需求矛盾，通過(guò)官員辭職這種人才自由流動(dòng)的形式而化解，同時(shí)也解決了人力資源結(jié)構(gòu)不均衡的難題。這也從側(cè)面反映出，調(diào)配國(guó)家資源的權(quán)力（主要是人力資源配置的權(quán)力）在逐步地回歸于社會(huì)，市場(chǎng)將自動(dòng)調(diào)節(jié)各個(gè)行業(yè)之間精英人才的流動(dòng)。其意義不僅僅局限于官民之間的身份轉(zhuǎn)換趨于常態(tài)化，更重要的是讓社會(huì)擁有了更多自由權(quán)利，使社會(huì)各種職業(yè)都能展現(xiàn)出自身的吸引力，適應(yīng)不同類(lèi)型的人才需求進(jìn)而讓公民在擇業(yè)時(shí)具備更多意志自由，這無(wú)疑對(duì)社會(huì)的文明進(jìn)步發(fā)揮了關(guān)鍵作用。通過(guò)推動(dòng)官員辭職將官員這個(gè)長(zhǎng)期在中國(guó)社會(huì)被特殊化看待的崗位，褪去它不應(yīng)具有的光環(huán)以此回歸普通職業(yè)的行列從而所起到示范作用的影響，促使民眾尤其是國(guó)家的碩學(xué)俊彥與精英天才，不再單單把進(jìn)入仕途以此謀求高升并將其作為人生進(jìn)取的唯一目標(biāo)，而是將理想投身于能夠促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的各行各業(yè)的事業(yè)發(fā)展之中，進(jìn)而開(kāi)啟其天賦、健全其人格、自由其意志，那么組成這個(gè)社會(huì)的每個(gè)人的才華與心智就會(huì)得到充分的培養(yǎng)與鍛煉，進(jìn)而人的活力與潛能就會(huì)得到激發(fā)、創(chuàng)新思維就會(huì)得到拓展，最終也就會(huì)形成一股無(wú)法阻擋的強(qiáng)大動(dòng)力來(lái)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

官員辭職通過(guò)促成政府變革與社會(huì)發(fā)展而使政府與社會(huì)受益，同樣政府變革的推動(dòng)力與社會(huì)發(fā)展的吸引力也在促使官員辭職逐步常態(tài)化：只有當(dāng)政府機(jī)構(gòu)擁有改革進(jìn)取的決心與行之有效的措施來(lái)推動(dòng)體制內(nèi)人員的分流，只有當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)育成熟、職業(yè)環(huán)境得到改善、價(jià)值觀(guān)念回歸理性，從而形成強(qiáng)大的吸力來(lái)誘導(dǎo)體制內(nèi)人才流向社會(huì)，官員辭職才能以社會(huì)職業(yè)流動(dòng)的常態(tài)現(xiàn)象而出現(xiàn)。在這三方關(guān)系中最為關(guān)鍵的就是社會(huì)發(fā)展所起到的作用，它的變化最直接促動(dòng)到其余兩方。舉個(gè)典型的例子，在2008年世界金融危機(jī)的波及之下，從2009年起民營(yíng)企業(yè)的生存環(huán)境惡化，從而造成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境，同時(shí)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，結(jié)構(gòu)性失業(yè)因素的增加形成了就業(yè)市場(chǎng)巨大壓力，最終影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及職業(yè)結(jié)構(gòu)的多元選擇。基于職業(yè)的穩(wěn)定性、職業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益、職業(yè)的社會(huì)認(rèn)同等因素考慮，回到體制內(nèi)工作又成為了人們擇業(yè)的第一選擇，一度被弱化的“官本位”思維再度被強(qiáng)化，隨之公務(wù)員報(bào)考熱潮逐年攀高，促進(jìn)人員雙向流動(dòng)的官員辭職被力求只進(jìn)不出的“官本位”思想影響下的報(bào)考公務(wù)員熱潮所擠退。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的急劇變化引起了社會(huì)取向的轉(zhuǎn)變，重新拉開(kāi)了體制內(nèi)職業(yè)與社會(huì)其他職業(yè)在心理與物質(zhì)上的距離。社會(huì)人才紛紛又開(kāi)始轉(zhuǎn)向政府謀求工作，而體制內(nèi)人員面對(duì)不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也不愿離開(kāi)體制，這對(duì)于政府機(jī)構(gòu)的變革來(lái)說(shuō)無(wú)疑造成了困難?？梢钥闯觯m然三方之間有互促的關(guān)系，但是社會(huì)發(fā)展作為一個(gè)關(guān)鍵變量與主要因素，在其與政府變革、官員辭職之間互動(dòng)發(fā)展的聯(lián)系中，它對(duì)其余兩者帶來(lái)了最為主動(dòng)與直接的影響。

所以只有當(dāng)一個(gè)社會(huì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠長(zhǎng)久保持活力，社會(huì)的創(chuàng)新能力與優(yōu)化配置能力才能夠正常運(yùn)作，國(guó)家人才資源的職業(yè)流動(dòng)才能自由順暢，政府機(jī)構(gòu)革新進(jìn)步與自我調(diào)整的力量才能維持，最終才能促使官員辭職、政府變革與社會(huì)發(fā)展之間互動(dòng)關(guān)系的良好發(fā)展。