中國社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所 李 罡
【摘要】歐盟經(jīng)濟(jì)雖然顯現(xiàn)出復(fù)蘇乏力跡象，但歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛質(zhì)依然存在。較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新能力、歐盟大國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁復(fù)蘇、容克計(jì)劃出臺(tái)、量化寬松貨幣政策的實(shí)行、歐盟積極發(fā)展與新興經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系都是有利于歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長(zhǎng)的利好因素。但是，應(yīng)該看到歐盟經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)也面臨著烏克蘭危機(jī)、希臘債務(wù)危機(jī)、難民危機(jī)、人口老齡化問題、結(jié)構(gòu)改革推進(jìn)緩慢等問題的威脅。
【關(guān)鍵詞】歐盟經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)潛質(zhì) 量化寬松 容克計(jì)劃 難民危機(jī)
【中圖分類號(hào)】F13/17 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
現(xiàn)狀：歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力
受全球金融危機(jī)和歐債危機(jī)的影響，2009年歐盟經(jīng)濟(jì)衰退幅度達(dá)到4.4%，2010年歐盟經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正增長(zhǎng)，但2012年再度陷入衰退，衰退幅度為0.5%。自2013年第二季度以來歐盟經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出復(fù)蘇跡象，但是復(fù)蘇趨勢(shì)十分疲弱。2013年，歐盟經(jīng)濟(jì)陷入停滯狀態(tài)。2014年歐盟實(shí)際GDP增長(zhǎng)率僅為1.4%，遠(yuǎn)低于危機(jī)前3.1%的增長(zhǎng)水平。根據(jù)歐盟發(fā)布的2015年歐盟經(jīng)濟(jì)春季預(yù)測(cè)報(bào)告，今明兩年歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將在2%左右徘徊。歐債危機(jī)后，歐盟經(jīng)濟(jì)緣何復(fù)蘇乏力？這其中既有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足的問題，也有宏觀經(jīng)濟(jì)政策問題，還有長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性問題，是多種因素共同作用的結(jié)果。
第一，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”動(dòng)力不足。消費(fèi)增長(zhǎng)乏力。2012年、2013年消費(fèi)對(duì)歐盟GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)分別為-0.4%和0。2014年，歐盟的消費(fèi)支出有所回升，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)1個(gè)百分點(diǎn)。投資增長(zhǎng)乏力。受全球金融危機(jī)和歐債危機(jī)沖擊，歐盟國家投資者信心受挫，總固定資本投資大幅下降，2009年歐盟總固定資本投資下滑18.1%，是二戰(zhàn)以來的最大下滑幅度。出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)受限。2012年以來，歐盟出口增長(zhǎng)乏力，2013年歐盟凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)0.4個(gè)百分點(diǎn)，2014年凈出口對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為負(fù)。第二，各國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不均衡。歐盟國家眾多，各國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和復(fù)蘇存在明顯差距，這在一定程度上拉低了歐盟的整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。第三，財(cái)政緊縮與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相悖。財(cái)政赤字的擴(kuò)大往往與公共債務(wù)的增加相伴而生。為了恢復(fù)政府公信力強(qiáng)化財(cái)政紀(jì)律，歐盟采取了“過度財(cái)政赤字程序”（EDP）措施，以督促赤字超標(biāo)的國家采取削減政府開支，增加稅收的措施來改善財(cái)政收支狀況。目前，歐盟中仍有9個(gè)財(cái)政赤字仍未達(dá)標(biāo)的“過度財(cái)政赤字程序”國。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的背景下，財(cái)政緊縮政策顯然與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相悖，對(duì)于經(jīng)濟(jì)仍處于衰退的國家來說，無異于雪上加霜。第四，通貨緊縮影響投資消費(fèi)信心。根據(jù)歐盟的預(yù)測(cè)，2015年歐盟仍然難改通縮趨勢(shì)，通脹率將僅為0.1%。2%是歐洲央行確定的通脹率的理想目標(biāo)，如果過低就有通貨緊縮的風(fēng)險(xiǎn)，通貨緊縮不利于投資和消費(fèi)的擴(kuò)大，不利于就業(yè)的增加，不利于低迷的歐洲經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁的復(fù)蘇。第五，結(jié)構(gòu)性問題短期內(nèi)難以解決。歐盟國家面臨的突出結(jié)構(gòu)性問題是勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏彈性和活力，社會(huì)福利過度膨脹，福利僵化癥問題仍未解決。以提升企業(yè)活力和經(jīng)濟(jì)效率為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)改革才是歐盟經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的根本之策。但是，從現(xiàn)實(shí)情況來看，歐盟國家的結(jié)構(gòu)改革推行緩慢。此外，歐債危機(jī)爆發(fā)后，歐盟各國推行的反危機(jī)措施暫緩了沖擊，在一定程度上削弱了危機(jī)國家進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革的動(dòng)力和決心。
潛質(zhì)：歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的利好因素
目前，歐盟經(jīng)濟(jì)雖然復(fù)蘇乏力，但歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛質(zhì)依然存在。較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新能力、歐盟大國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁復(fù)蘇、容克計(jì)劃出臺(tái)、量化寬松貨幣政策的實(shí)行、歐盟積極發(fā)展與新興經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系都是有利于歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長(zhǎng)的利好因素。具體來說，這些利好因素主要包括以下幾個(gè)方面：
歐盟仍具有很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)。歐盟經(jīng)濟(jì)體位居全球產(chǎn)業(yè)鏈分工上游，社會(huì)總體穩(wěn)定，市場(chǎng)成熟透明，勞動(dòng)力整體素質(zhì)高，創(chuàng)新能力強(qiáng)，尤其是德國、英國、法國、荷蘭等歐盟核心國家，在先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、知名品牌等方面具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2014~2015年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，競(jìng)爭(zhēng)力排名前十的國家中有六個(gè)是歐洲國家，分別是瑞士（排名第一）、芬蘭（排名第四）、德國（排名第五）、荷蘭（排名第八）、英國（排名第九）和瑞典（排名第十），其中瑞士連續(xù)六年蟬聯(lián)榜首，成為全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的國家。歐盟雖然出現(xiàn)以工業(yè)增加值比重和工業(yè)部門就業(yè)人口比重下降為特點(diǎn)的“去工業(yè)化”趨勢(shì)，但歐盟制造業(yè)增加值在世界工業(yè)增加值總額中的比重依然是最高的。歐盟國家的許多大企業(yè)實(shí)力雄厚，擁有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)《財(cái)富》雜志發(fā)布的2015年世界500強(qiáng)排行榜，排在前100名的大企業(yè)中，歐盟國家有29家。
為了增強(qiáng)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)新興工業(yè)革命浪潮，歐盟又提出了“再工業(yè)化”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。歐盟委員會(huì)于2012年10月發(fā)布了《強(qiáng)大的歐盟工業(yè)有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和復(fù)蘇》的工業(yè)政策報(bào)告，提出通過“增強(qiáng)型工業(yè)革命”扭轉(zhuǎn)歐盟工業(yè)比重下降的趨勢(shì)，計(jì)劃到2020年將歐盟工業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重由目前的16%提高到20%。歐盟的再工業(yè)化戰(zhàn)略不是簡(jiǎn)單地基于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高工業(yè)增加值在GDP中的比重，而是由先進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)帶動(dòng)的新型工業(yè)革命。如果歐盟各國能夠切實(shí)制定和推行適合本國國情的“再工業(yè)化”政策，那么歐盟的整體工業(yè)優(yōu)勢(shì)地位勢(shì)必將會(huì)得到進(jìn)一步提升。
歐盟主要大國的經(jīng)濟(jì)依然充滿活力。歐債危機(jī)爆發(fā)以來，德國經(jīng)濟(jì)雖然也受到了沖擊，增速有所下降，但德國經(jīng)濟(jì)仍然保持著持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。從各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，德國依然是歐洲經(jīng)濟(jì)的火車頭。2014年，德國經(jīng)濟(jì)擺脫了上一年度微弱增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)1.6%的增長(zhǎng)。根據(jù)歐盟2015年春季預(yù)測(cè)報(bào)告的預(yù)測(cè)，2015年德國經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率將接近2%。作為歐洲的制造業(yè)大國和出口大國，德國的工業(yè)實(shí)力雄厚，德國工業(yè)品以質(zhì)優(yōu)耐用而享譽(yù)全球。為了應(yīng)對(duì)來自美國和一些新興大國的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，確保德國在世界上的競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)領(lǐng)先地位，德國政府于2013年發(fā)布了題為《保障德國制造業(yè)的未來：關(guān)于實(shí)施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的建議》的專門報(bào)告，正式提出了德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，即“第四次工業(yè)革命”，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“以信息物理系統(tǒng)為基礎(chǔ)的智能化生產(chǎn)”。從短期來看，工業(yè)4.0戰(zhàn)略的推進(jìn)將有利于德國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)水平的提高，擺脫歐債危機(jī)對(duì)德國經(jīng)濟(jì)的沖擊。從長(zhǎng)期來看，工業(yè)4.0戰(zhàn)略將進(jìn)一步增強(qiáng)德國的工業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，使德國在第四次工業(yè)革命浪潮中發(fā)揮引領(lǐng)作用。
得益于量化寬松、貸款融資計(jì)劃、住房援助計(jì)劃等宏觀經(jīng)濟(jì)政策的推出，自2012年以來，英國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)。2014年英國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到2.8%，遠(yuǎn)高于歐盟1.4%的平均水平。未來兩年英國經(jīng)濟(jì)增速雖然會(huì)有小幅回落，但仍將在2%以上。與德國和英國相比，法國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出疲弱的態(tài)勢(shì)，但預(yù)計(jì)今明兩年法國經(jīng)濟(jì)增速將會(huì)提高。2014年西班牙擺脫衰退，實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率1.4%，預(yù)計(jì)2015年增長(zhǎng)率將達(dá)到2.8%。意大利是至今仍未擺脫衰退的歐盟大國，預(yù)計(jì)2015年意大利將擺脫衰退，實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。
容克計(jì)劃將拉動(dòng)歐洲投資。投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)的重要因素。投資者信心不足，投資不振是歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的重要原因之一。為了促進(jìn)歐盟國家的投資，2014年底新任歐盟委員會(huì)主席容克提出了歐洲投資計(jì)劃（也稱為容克計(jì)劃）。容克計(jì)劃主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是設(shè)立種子基金—歐洲戰(zhàn)略投資基金（European Fund for Strategic Investments ，簡(jiǎn)稱EFSI）。未來三年（2015年~2017年），歐盟計(jì)劃使210億歐元的種子基金帶動(dòng)3150億歐元（杠桿率為15）的資金投入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中。二是確定優(yōu)先支持項(xiàng)目。附加值高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好、短期內(nèi)能產(chǎn)生效益的項(xiàng)目成為容克計(jì)劃的優(yōu)先支持項(xiàng)目。按照這些標(biāo)準(zhǔn)，容克計(jì)劃的優(yōu)先支持項(xiàng)目包括：戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施（數(shù)字、能源）、工業(yè)中心的交通基礎(chǔ)設(shè)施教育、創(chuàng)新研發(fā)、可再生能源等長(zhǎng)期投資項(xiàng)目。三是改善投資環(huán)境。改善歐洲投資環(huán)境是容克計(jì)劃的重要組成部分。具體包括兩方面的內(nèi)容：優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)投資；消除存在于能源、電信、數(shù)字、交通等基礎(chǔ)設(shè)施部門的各種管制壁壘。優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，以真正建立各種產(chǎn)品和要素自由流動(dòng)的單一市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)投資。
量化寬松為市場(chǎng)注入流動(dòng)性。面對(duì)全球金融危機(jī)的沖擊，美國和英國率先采取了量化寬松政策，起到了良好的經(jīng)濟(jì)效果。歐盟雖然沒有直接采取美國式的量寬政策，但歐洲央行使用了包括降息、長(zhǎng)期再融資操作（LTRO）、直接貨幣交易（OMT沒有真正實(shí)行，只是起到公告效應(yīng)）、定向長(zhǎng)期再融資操作（TLTRO）等多種寬松貨幣政策工具，以向市場(chǎng)注入流動(dòng)性，降低成員國的融資成本和債務(wù)國的債務(wù)壓力，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。在歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)難見持續(xù)復(fù)蘇、通貨緊縮壓力日益增大、多種貨幣政策工具效果有限的背景下，2015年3月9日，歐洲央行正式啟動(dòng)總額1.1萬億歐元的量化寬松計(jì)劃。根據(jù)該計(jì)劃，歐洲央行將每月購買600億歐元政府和私人債券，持續(xù)至2016年9月。歐洲央行的量寬政策雖然姍姍來遲，但無疑起到了向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)注入流動(dòng)性以促進(jìn)投資和消費(fèi)的作用，是歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的利好因素。
歐盟與新興經(jīng)濟(jì)體特別是中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切。歐債危機(jī)爆發(fā)后，歐盟國家經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，居民需求下降、投資信心不足。而新興經(jīng)濟(jì)體特別是中國國內(nèi)市場(chǎng)需求旺盛，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定，資本充足，成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑW盟出口大國紛紛開拓中國市場(chǎng)，吸引中國投資，積極發(fā)展與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。中歐金融合作不斷加深，歐盟國家金融中心爭(zhēng)做人民幣離岸業(yè)務(wù)中心、紛紛加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等新的合作亮點(diǎn)。歐盟與中國等新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)貿(mào)關(guān)系的加強(qiáng)和升級(jí)將有利于歐洲分享新興國家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利，有利于歐洲經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與增長(zhǎng)。
挑戰(zhàn)：歐盟經(jīng)濟(jì)面臨的三大危機(jī)與結(jié)構(gòu)性問題
烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致地緣政治危機(jī)。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，歐盟對(duì)俄羅斯的制裁措施不斷升級(jí)，由最初的資產(chǎn)凍結(jié)、旅行禁令只針對(duì)個(gè)人和企業(yè)的制裁手段逐漸升級(jí)為實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)制裁，禁止歐盟企業(yè)向俄羅斯的銀行、石油公司和國防企業(yè)提供融資、技術(shù)等。其實(shí)經(jīng)濟(jì)制裁是一柄雙刃劍，歐盟在對(duì)俄羅斯進(jìn)行制裁的同時(shí)，也傷及了自身的出口貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。相關(guān)資料顯示，2014年歐盟對(duì)俄羅斯出口總額為1033億歐元，比2013年下降了162億歐元，下降幅度為13.5%。面對(duì)歐盟的經(jīng)濟(jì)制裁，俄羅斯也采取了諸如禁止從歐盟進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的反制裁措施。俄羅斯是歐盟農(nóng)產(chǎn)品的重要進(jìn)口國之一，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口禁令關(guān)閉了歐盟國家農(nóng)產(chǎn)品出口俄羅斯的通道，給歐盟國家農(nóng)民帶來了巨大損失，增加了歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的預(yù)算負(fù)擔(dān)。俄歐相互制裁對(duì)與俄羅斯經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的北歐國家和波羅的海國家的沖擊尤為嚴(yán)重。根據(jù)芬蘭海關(guān)的數(shù)據(jù)，2014年芬蘭對(duì)俄出口額為463.8億歐元，比2013年下降13%。2014年，芬蘭從俄羅斯的進(jìn)口總額為861.5億歐元，比去年下降了18%。
希臘債務(wù)危機(jī)仍然威脅歐元區(qū)穩(wěn)定。雖然希臘最終與歐元區(qū)達(dá)成了第三輪救助協(xié)議，暫時(shí)避免了退歐危機(jī)。但是希臘債務(wù)問題仍然是歐元區(qū)的定時(shí)炸彈，依然威脅著歐元區(qū)的穩(wěn)定。希臘一旦退出將給人們一種歐元區(qū)可以退出的預(yù)期，“歐元不可逆轉(zhuǎn)”的概念將會(huì)被動(dòng)搖，這將大大削弱國際社會(huì)對(duì)歐元區(qū)的信心。希臘退出歐元區(qū)無疑是歐洲一體化的巨大倒退，歐洲一體化進(jìn)程將放緩。希臘走出危機(jī)的根本之策是恢復(fù)造血功能，即經(jīng)濟(jì)擺脫衰退，實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇。希臘經(jīng)濟(jì)的根本問題是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的空心化問題嚴(yán)重、政府治理效率低下等。因此，希臘應(yīng)該下定決心，從制度改革層面入手，完善政府治理，同時(shí)，在歐盟工業(yè)化的大背景下，積極推進(jìn)本國的再工業(yè)化，完善本國的經(jīng)濟(jì)體系，切實(shí)恢復(fù)自身的造血功能，而不是單純依靠輸血度日。
難民危機(jī)問題愈演愈烈。關(guān)于難民危機(jī)對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)的影響主要有兩種相反的觀點(diǎn)。雖然有一些學(xué)者和機(jī)構(gòu)認(rèn)為難民的涌入對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)的影響是積極的，而且也給出了充足的論據(jù)，如：歐盟國家對(duì)難民的救助會(huì)增加國內(nèi)需求，起到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用；難民涌入有利于解決歐盟一些國家勞動(dòng)力不足的問題。對(duì)難民的接收有利于向世界展現(xiàn)歐盟是一個(gè)民主富裕的國家聯(lián)盟，有利于歐洲一體化。但是，從目前持續(xù)不斷的難民潮對(duì)歐盟國家造成的壓力，以及歐盟領(lǐng)導(dǎo)人為難民問題而進(jìn)行的激烈討論來看，難民問題對(duì)歐盟來說絕不是什么福音。相反，難民危機(jī)將對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一些消極影響。主要表現(xiàn)是：第一，難民危機(jī)將歐盟國家的財(cái)政支出。根據(jù)德國政府的估計(jì)，2015年，德國政府需為難民支出100億歐元，平均每年為每個(gè)難民支出1.2萬歐元，2016年這個(gè)數(shù)字還要增加。第二，難民涌入會(huì)增加歐盟國家的就業(yè)壓力。目前，歐盟就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2014年歐盟失業(yè)率水平10.2%，與上年相比雖有所下降，但下降幅度僅為0.7個(gè)百分點(diǎn)。希臘、西班牙等南歐國家的失業(yè)狀況更加嚴(yán)重，這兩個(gè)國家的青年失業(yè)率達(dá)到50%的驚人水平。第三，難民涌入會(huì)導(dǎo)致歐盟國家的社會(huì)治安壓力加大，甚至?xí)?dǎo)致恐怖主義威脅上升。大多數(shù)難民來自中東伊斯蘭國家，很難保證龐大的難民隊(duì)伍中沒有伊斯蘭極端主義者，更無法保證其中某些人不會(huì)被恐怖組織收買利用。從這個(gè)意義上講，難民涌入可能會(huì)對(duì)歐盟國家的社會(huì)穩(wěn)定和國家安全構(gòu)成一定的威脅。第四，難民危機(jī)對(duì)歐盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)和價(jià)值觀構(gòu)成威脅。面對(duì)持續(xù)不斷的難民潮，歐盟一些國家已經(jīng)不堪重負(fù)，不得不實(shí)行邊境管控，以控制大批難民的涌入。但是，邊境管控與歐盟的自由邊境制度相違背，威脅申根區(qū)的存在。
人口老齡化問題嚴(yán)重。歐洲國家的人口老齡化問題日益嚴(yán)峻。2014年，歐盟共有9000萬人年齡在65歲以上，老年人占全部人口的比重為18.5%，明顯高于1990年時(shí)13.7%的水平。而歐盟內(nèi)15歲以下人口比例則強(qiáng)勢(shì)下降，從1990年19.5%下降至2014年15.6%。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局的預(yù)測(cè)，到2080年，歐盟65歲以上老人占?xì)W盟總?cè)丝诘谋戎貙⑦_(dá)到28.7%。其中80歲以上的老人占總?cè)丝诘谋戎貙⒂?014年的5.1%上升至12.3%。也就是說，到2080年，在歐盟每10個(gè)人中就有約3個(gè)65歲以上的老人，每8個(gè)人中就有約1個(gè)80歲以上的老人。人口老齡化使得歐盟國家必須將本來可以投入生產(chǎn)領(lǐng)域的資金用于老年人的社會(huì)福利和醫(yī)療保健，令本來就社會(huì)福利開支龐大的歐洲國家更加不堪重負(fù)。老齡依賴比是判斷人口老齡化社會(huì)負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，即達(dá)到法定退休年齡者的人數(shù)與工作年齡成年人數(shù)量的比值。2013年，歐盟老齡依賴比為27.5，即每27.5個(gè)65歲以上老人對(duì)應(yīng)100個(gè)25歲到64歲適齡工作者。歐盟的老齡依賴比遠(yuǎn)高于世界12.1的平均水平。
綜上所述，全球金融危機(jī)和歐債危機(jī)爆發(fā)以來，歐盟經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，但歐盟國家仍然不失為世界上最具競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)之一。歐盟地區(qū)的很多大企業(yè)在世界排名中名列前茅，擁有很強(qiáng)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。歐盟緊隨新一輪工業(yè)革命的潮流，適時(shí)出臺(tái)了“再工業(yè)化戰(zhàn)略”，以提升歐盟的整體工業(yè)優(yōu)勢(shì)。自身的良好體質(zhì)加上有一些有利的外部因素，自2013年以來，歐洲經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出復(fù)蘇跡象。但是，歐盟經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇依然疲弱，這主要是因?yàn)闅W債危機(jī)的影響還沒有完全消退，結(jié)構(gòu)改革推進(jìn)緩慢，財(cái)政緊縮和通貨緊縮仍在延續(xù)，地緣政治危機(jī)引發(fā)俄歐相互制裁，希臘債務(wù)問題依然威脅歐元區(qū)穩(wěn)定，這些消極因素使得歐洲經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇之路仍不平坦。
責(zé)編 /張曉
