【摘要】在京津冀協(xié)同發(fā)展和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”兩大戰(zhàn)略實施中，科技人才政策起到了尤為重要的作用。文章首先對京津冀從扶持走向服務(wù)的科技人才政策體系進行分析，然后比較分析京津冀科技人才政策中存在的問題以及深層次的原因。研究發(fā)現(xiàn)，在國家科技人才政策從扶持走向服務(wù)的大趨勢下，三地科技人才政策在不同程度上存在一些問題，最后針對三地政策在人才特區(qū)、戰(zhàn)略目標(biāo)、人才流動等方面提出了具體建議。

【關(guān)鍵詞】京津冀　科技人才政策　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

【中圖分類號】C96 　　　 　　　【文獻標(biāo)識碼】A

創(chuàng)新是發(fā)展的源動力，推動“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”是富民之道、強國之策，對于走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路、增強發(fā)展新動力、打造發(fā)展新引擎、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的意義。創(chuàng)新驅(qū)動人才為先，人才是創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的根本，對于推動創(chuàng)新與科技體制改革起到了關(guān)鍵作用。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，黨和國家提出了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，爭取將該地區(qū)打造成具有全球競爭力的城市群，所以該地區(qū)比以往任何時候都需要科技人才。因此，分析京津冀科技人才政策現(xiàn)狀，找出京津冀科技人才政策促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵所在，提出促進京津冀科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策機制具有緊迫性和重要的時代意義。

科技人才政策是指國家、政黨、相關(guān)機構(gòu)等在一定時期采取的涉及到科技人才的培養(yǎng)、引進、使用、管理等活動的系列法規(guī)、措施、條例、辦法的總稱。同時，科技人才政策的研究受到學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注，藍勁松、劉波、陳莎利、王磊等發(fā)表了重要研究成果。學(xué)術(shù)界在總結(jié)科技人才政策的基礎(chǔ)之上開始向科技政策對比分析方向研究。在此背景下，筆者選擇了京津冀科技人才政策文本為案例進行對比研究。本文試圖將科技人才政策的比較分析與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的規(guī)律相結(jié)合。這種結(jié)合將使人們意識到符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)律的政策工具是開展科技人才培養(yǎng)、引進、使用和流動的關(guān)鍵。

京津冀科技人才政策總體概況

改革開放以來，我國科技人才政策經(jīng)歷了恢復(fù)、確立和完善三個階段。當(dāng)下科技人才政策正處于完善之后的提升期，基于政策發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的擬合性，可將提升期進而分為布局期（2000年~2005年）、發(fā)展期（2006年~2010年）、攻堅期（2011年至今）。布局期主要鑒明政策工具的主要發(fā)展方向，并在關(guān)鍵節(jié)點上提供扶持；發(fā)展期在逐步加大扶持力度的基礎(chǔ)之上開始向服務(wù)方面轉(zhuǎn)變；攻堅期則是以全面服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向。

布局期的人才政策主要有：2001年“留學(xué)人員科技活動項目擇優(yōu)資助”，2002年“新世紀(jì)百千萬人才工程”，2003年“高層次留學(xué)人才回國資助”，2005年“留學(xué)人才引進工作中界定海外高層次留學(xué)人才”；同時教育系統(tǒng)也作出反應(yīng)，“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計劃”開始執(zhí)行，“海外智力為國服務(wù)行動計劃”嶄露頭角。該時期國家直屬部委的科技人才政策布局正式展開，為下一步科技人才政策的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

發(fā)展期的主要政策有：2008年國家“千人計劃”強勢推出，將海外人才的引進提到一個更高的維度，意見及實施細則和盤托出。發(fā)展期又一重要貢獻是對布局期的科技人才政策進行升級。赤子計劃2.0：2009年“海外赤子為國服務(wù)行動計劃推出”；留學(xué)人才工程2.0：2009年“留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動計劃”中創(chuàng)業(yè)的內(nèi)容小試牛刀；教育人才2.0：2006年“春暉計劃”施行，“高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智基地”管理辦法推出；杰出青年計劃2.0：2009年“國家杰出青年科學(xué)基金管理辦法”發(fā)布；海智計劃2.0：2009年“深入意見”、“評審辦法”展露鋒芒。各部委科技人才政策的發(fā)展展示出百花齊放的姿態(tài)。

攻堅期是在構(gòu)筑的完整科技人才體系下繼續(xù)分析科技人才政策實施的盲點、賭點和痛點。2011年“千人計劃”高層次外國專家項目細則出臺；留學(xué)人員回國工作“十二五”規(guī)劃制定；創(chuàng)新人才推進正式進入政策視野；春暉計劃更加注重服務(wù)理念，推出學(xué)術(shù)休假回國方面的政策；教育界對于長江學(xué)者的激勵政策升級換代。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的主題，符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)律是科技人才政策的必然要求。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對政策的調(diào)節(jié)功能提出了新要求，由于各地政策的同構(gòu)性，簡單的政策扶持道路已難以為繼，加強政策的服務(wù)意識，形成鏈條化的政策體系，是政策落地生根的關(guān)鍵所在。

京津冀科技人才政策比較

北京市。北京市的科技人才政策體系具有完備性、層次性和政策鮮明性的特點。在海外人才引進方面，既有宏觀指導(dǎo)性的政策，也有具體的暫行辦法，宏觀指導(dǎo)性政策論述了海外人才聚集工程的戰(zhàn)略意義、實施對象與目標(biāo)、基本原則以及加強服務(wù)、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容；暫行辦法規(guī)定了各類主體建設(shè)人才基地的條件、人才基地的管理機構(gòu)等具體實施細節(jié)。兩者相互補充、相互完善，唇齒相依，形成政策合力；北京還出臺了不同層次的“海外人員來京創(chuàng)業(yè)和工作的辦法”政策，受益主體全面，覆蓋范圍廣；中關(guān)村高聚工程、人才特區(qū)工程、海創(chuàng)基金、雛鷹人才工程以及職稱“直通車”工程構(gòu)筑了鮮明的人才特區(qū)政策體系。

天津市。天津市作為京津冀協(xié)同發(fā)展中的一核，把“人才資源是第一資源，人才戰(zhàn)略是第一戰(zhàn)略”作為城市發(fā)展的核心理念，在不斷加大人才政策扶持力度的同時向注重服務(wù)方面轉(zhuǎn)變。與京冀相比，天津市的科技人才政策具有地方特色鮮明、聚集海外高層、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)關(guān)注度高的特點。“天津市引進國內(nèi)外優(yōu)秀人才來津工作實施辦法”、“天津市引進人才‘綠卡’管理暫行辦法”政策普惠性強；國家出臺“千人計劃”之后，天津市2009年開始實施海外高層及領(lǐng)軍人才政策，以及2013年“特支計劃實施”，天津市以濱海新區(qū)的建設(shè)為契機大力聚集海內(nèi)外高層人才；2011年“‘131’創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程”實施，2012年“新型企業(yè)家培養(yǎng)工程”，2013年設(shè)立“創(chuàng)新人才推擠計劃”，2014年“千企萬人”，均聚焦于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

河北省。河北省作為京津冀腹地，在科技人才政策方面，同樣是一手抓培養(yǎng)一手抓引進。2009年提出“高層次人才引進計劃的意見”，2011年“巨人計劃”為高層人才提出具體實施措施。另外，河北省具有的較為完善的科技人才政策，體現(xiàn)在：院士引進工作、“三三三”人才工程、以及省管優(yōu)秀專家工程。此類人才工程對于全省的科技能力提升有很大幫助，但是具有門檻高的特點，一般從業(yè)人員很難納入其中，而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體主要是調(diào)動一般從業(yè)人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。因此，河北省科技人才政策對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)注度還不夠。

京津冀科技人才政策比較分析。通過對京津冀科技人才政策的分析可以看出，各地人才政策具有鮮明的特征：北京地區(qū)具有區(qū)位優(yōu)勢，同時政策體系較為完備，具體政策也更加明確和細化，兼顧到了不同層次的人才，對于津冀兩地的人才政策具有引領(lǐng)作用；天津地區(qū)人才政策具有鮮明的地方特色、聚集海外高層人才、對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)關(guān)注度高；河北省總體思路是“培養(yǎng)+引進”，引進主要聚焦于高層人才和京津人才，在利用區(qū)位優(yōu)勢的基礎(chǔ)上拓展國際視角。但與京津相比，政策的跟進速度較慢，數(shù)目較少，對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)關(guān)注不夠。

京津冀科技人才政策存在問題及原因分析

三地的科技人才政策，在國家科技人才政策體系下的引導(dǎo)下，都在一定程度上形成了促進科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系。但是與實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展以及大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的戰(zhàn)略要求相比還有一些差距?？傮w來看，北京科技人才政策一支獨大，政策體系完善，政策力度強勁，人才服務(wù)先進；天津緊跟其后，擁有地方科技人才政策特色，積極借鑒先進的人才特區(qū)政策機制；河北科技人才政策較為單薄，傳統(tǒng)性較強，政策體系待完善空間大。

北京市。北京科技人才政策因其具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，因此具有反應(yīng)速度快、科技政策體系完善的特點。但人才特區(qū)政策是把雙刃劍，政策的實施有助于中關(guān)村科技創(chuàng)新能力的提升，形成全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范中心，但是中心城區(qū)的過度集中帶來交通、空氣等方面的巨大壓力。因此，未來需要逐步在全市范圍內(nèi)推廣人才特區(qū)政策，形成范圍更為廣泛的人才特區(qū)。

同時，作為京津冀區(qū)域科技人才工作的領(lǐng)頭羊，如何統(tǒng)領(lǐng)津冀協(xié)同，形成三地鼎足合力，實現(xiàn)整個城市群的發(fā)展，也是北京應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。

天津市。天津科技人才工作頗具地方特色的本質(zhì)源于城市發(fā)展規(guī)模的屬性，社會福利、教育體系的吸引力，加之城市規(guī)模的容納量使得天津市的普惠性人才政策成為亮點?？萍既瞬艅?chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策豐富，而且還具有大量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套政策。

天津市在科技人才政策方面面臨的問題在于：如何利用本地及聯(lián)合運用北京的高層人才，充分發(fā)揮出京津的雙核作用；如何把濱海新區(qū)人才特區(qū)做大做強，復(fù)制中關(guān)村人才特區(qū)成功經(jīng)驗的同時注意與本地實際相結(jié)合；如何在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略背景下實現(xiàn)科技人才政策協(xié)同，突破利益藩籬走向共贏；如何規(guī)避在科技人才引進方面與河北省的競爭，進一步完善科技人才政策體系。

河北省。京津冀科技人才政策的問題主要是河北省的問題，可以總結(jié)為“粗”、“弱”、“散”、“缺”、“少”的問題。“粗”：指導(dǎo)性政策偏多，實施細則和配套政策少。例如，在海外人才引進方面，河北的人才政策均明顯少于北京、天津；在配套政策方面，河北規(guī)劃、意見類的政策多，辦法、細則類的政策少；在具體內(nèi)容方面，河北省同樣存在政策較粗的問題。“弱”：政策優(yōu)惠力度不夠大，對人才吸引力不足。受制于總體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等因素的影響，在海外高層次人才的引進目標(biāo)、人才引進模式、資金資助、醫(yī)療、住房等方面，河北省都存在一定的政策落差。“散”：政策系統(tǒng)性、綜合性不夠。實施“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，靠的是政策先行，政策要想發(fā)揮出良好的激勵和引導(dǎo)作用，必須形成完整的政策體系。河北的八項人才工程也從不同角度規(guī)劃了其人才工程，但是相比而言，人才規(guī)劃還是缺乏與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)律的擬合性，多為確認類政策，即設(shè)定條件確認選拔資助對象，內(nèi)容也略顯松散。“缺”：政策的引導(dǎo)性，產(chǎn)業(yè)性及氛圍性不強。河北省政策培育引導(dǎo)性政策少，認定性政策多，比如《河北省青年拔尖人才支持計劃實施辦法》，選拔原則、條件及程序制定得很詳盡，但是評選之后的支持政策少，不能真正的激發(fā)青年拔尖人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。“缺”還表現(xiàn)為缺乏針對優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面的專項人才政策，以及創(chuàng)新文化缺失，創(chuàng)業(yè)氛圍不足。“少”主要表現(xiàn)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才投入少，服務(wù)平臺少。與京津相比，河北省科技人才投入不足。2013年北京、天津、河北R&D經(jīng)費內(nèi)部支出分別為1185.05億、428.09億、281.86億元，分別位居全國的第3、9、16位，與河北省的經(jīng)濟規(guī)模不相稱；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離不開各類服務(wù)平臺，以2013年孵化器數(shù)量為例，天津市有121家，河北省只有37家。北京知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)有485家，河北省只有20家，而且都是知識產(chǎn)權(quán)低端代理機構(gòu)。

結(jié)論及建議

研究表明，京津冀地區(qū)擁有較強的科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策基礎(chǔ)，有利于京津冀協(xié)同發(fā)展，有利于實施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的戰(zhàn)略。但京津冀區(qū)域內(nèi)部也存在著亟待解決的問題，北京的問題在于：進一步推廣人才特區(qū)政策，提高戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展；天津的問題在于：完善人才特區(qū)政策，找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，繼續(xù)發(fā)揮地方特色；河北的問題在于：建立人才特區(qū)政策，完善科技人才政策體系，突出產(chǎn)業(yè)特點，加強政策機制與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)律、人才成長規(guī)律的擬合性。針對以上問題，我們提出的建議主要有：

以科技成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向，加強政策機制頂層設(shè)計。實施科技成果轉(zhuǎn)化，符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的本質(zhì)要求。科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道不暢，是京津冀地區(qū)推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的最大難點、堵點，也是制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要瓶頸。建議三地以“1236”為基本思路，即一個總體目標(biāo)：創(chuàng)新驅(qū)動目標(biāo)；兩大戰(zhàn)略：協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略；三個重點：以企業(yè)、高校、科研院所為重點；六項改革：人才引進政策機制柔性化改革、評價機制自主化改革、使用機制平臺化改革、激勵機制持續(xù)化改革、京津冀人才合作機制統(tǒng)籌化改革、人才扶持政策機制可執(zhí)行化改革；在“1236”為基本思路的基礎(chǔ)上，加強頂層設(shè)計，由中央層面作出統(tǒng)一規(guī)劃，打破“自掃門前雪”的思維定式，有利于解決之前科技成果轉(zhuǎn)化導(dǎo)向各自為政的局面。

以協(xié)同發(fā)展為主題，進一步推廣人才特區(qū)政策。京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，科技人才政策協(xié)同勢在必行，中關(guān)村人才特區(qū)政策已經(jīng)卓有成效。在北京擴大人才特區(qū)的范圍，爭取推廣到全市范圍執(zhí)行；在天津加強濱海新區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)人才特區(qū)建設(shè)，推廣復(fù)制中關(guān)村人才特區(qū)政策，并融入當(dāng)?shù)氐牡胤教厣?；在河北建立人才特區(qū)政策，以國家級高新區(qū)、科技成果示范區(qū)為依托，加快建設(shè)人才特區(qū)，加強政策先行先試。

以簡政放權(quán)為關(guān)鍵，加快科技人才評價和激勵改革。加大簡政放權(quán)力度，賦予高校和科研院所等充分的自主權(quán)，加快去行政化進程。鼓勵高校、科研院所在職稱評定、人員聘任、分配制度、薪酬體系等方面進行制度突破和創(chuàng)新。完善人才分類評價體系，對于基礎(chǔ)研究型人才，弱化中短期考核目標(biāo)，逐步突出學(xué)術(shù)和技術(shù)水平方面的評價，注重研究成果的質(zhì)量及其對國家和社會的影響力方面；對于應(yīng)用開發(fā)型人才，強化創(chuàng)新、創(chuàng)造業(yè)績方面的貢獻評價，并注重創(chuàng)新成果、創(chuàng)新能力、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等。

以用好科技人才為標(biāo)準(zhǔn)，建立京津冀科技人才流動機制。引才還是為了用才，只要有利于科技發(fā)展，只要有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的開展，都應(yīng)是政府和社會所支持的。北京充分發(fā)揮經(jīng)濟、科技、教育、文化優(yōu)勢，擴大人才虹吸效應(yīng)，以多種方式引進、培養(yǎng)、使用人才。同時，北京應(yīng)繼續(xù)加強中心城市的輻射能力和帶動能力，鼓勵區(qū)域內(nèi)人才合作、流動，幫扶津冀發(fā)展。河北、天津應(yīng)摒棄本位思想，通過政策吸引人才，利用好區(qū)位優(yōu)勢，爭取把北京的中關(guān)村變成京津冀的中關(guān)村。

以服務(wù)科技型中小企業(yè)為重點，建立完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺支撐體系?？萍夹椭行∑髽I(yè)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動最具活力的載體，科技人才是科技型中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵資源，加強政策對其人才的支持尤為重要，更能體現(xiàn)科技人才政策的普惠性。河北在這方面還有很大的空缺，眾創(chuàng)空間的建設(shè)步伐，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的培養(yǎng)都落后于京津地區(qū)，實現(xiàn)三地協(xié)同發(fā)展，可以施行京津?qū)趲头稣?，津冀產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展模式。

以加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)為抓手，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，在高校開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程。加大對創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)政策的宣傳，倡導(dǎo)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)文化，營造創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)氛圍。

（作者單位：河北工業(yè)大學(xué)；本文系“區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)監(jiān)測方法：創(chuàng)新極識別-培育-共生視角”和國家自然科學(xué)基金青年項目的研究成果，項目編號：71403078）

責(zé)編 /張曉