【摘要】流動(dòng)一代的職業(yè)穩(wěn)定性和向上發(fā)展的比例高于留守一代，留守流動(dòng)經(jīng)歷影響了農(nóng)民工人力資本投資的意愿和能力，進(jìn)而影響了其融入城市的能力。

【關(guān)鍵詞】留守 農(nóng)民工 就業(yè) 【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

筆者在承擔(dān)北京社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)特大城市就業(yè)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性研究”的課題時(shí)，于2015年8月至11月率領(lǐng)課題組對(duì)北京市6個(gè)片區(qū)（朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、大興、通州、昌平）1500名在十年前為留守和流動(dòng)兒童的外來(lái)農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定、就業(yè)質(zhì)量、職業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行了深度追蹤調(diào)研。此次調(diào)研對(duì)象選擇農(nóng)民工就業(yè)比較集中的行業(yè)，包括批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲、建筑業(yè)及制造業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)；調(diào)查內(nèi)容為1980年以后出生的、有留守和流動(dòng)經(jīng)歷的農(nóng)民工的綜合就業(yè)能力；共發(fā)放問(wèn)卷1500份，收回有效問(wèn)卷1352份，有效率為90.12%。

有過(guò)留守和流動(dòng)經(jīng)歷的農(nóng)民工綜合就業(yè)現(xiàn)狀

來(lái)源地主要集中在河北?。ㄕ?9.6%）、河南?。ㄕ?2.3%）、山東和山西（均超過(guò)6%），這四個(gè)省區(qū)的外來(lái)農(nóng)民工合計(jì)超過(guò)樣本總量的44%。

務(wù)工行業(yè)主要集中在批發(fā)零售業(yè)（占35.5%）、住宿餐飲業(yè)（占27.4%）、建筑業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)（占6.9%）、社會(huì)服務(wù)業(yè)（占18.1%），從事金融業(yè)等高端服務(wù)行業(yè)或技術(shù)知識(shí)密集型行業(yè)的比重分別為2.1%和2.9%。

留守一代就業(yè)層次低于流動(dòng)一代。留守和流動(dòng)一代在私營(yíng)或民營(yíng)企業(yè)就業(yè)的比例分別為82.5%、76.5%，在國(guó)有或集體企業(yè)的比例為14.2%、18.6%，在企業(yè)規(guī)模小于50人的占比為74.8%、72.1%。留守一代中，82.5%都是普通工人；流動(dòng)一代中，職業(yè)向上發(fā)展的占比14%，他們中有些人參加了繼續(xù)教育學(xué)院和MBA的學(xué)習(xí)，獲得信息的渠道多于留守一代。

就業(yè)環(huán)境仍不樂(lè)觀。有留守和流動(dòng)經(jīng)歷的農(nóng)民工一周工作7天的占比分別為54.4%、53.8%；53.7%的有留守經(jīng)歷的農(nóng)民工沒(méi)有簽訂任何勞動(dòng)合同，49.2%的有流動(dòng)經(jīng)歷的農(nóng)民工沒(méi)有簽訂任何勞動(dòng)合同；留守一代和流動(dòng)一代未參加培訓(xùn)的比例分別為55.3%、51.6%；有留守和流動(dòng)經(jīng)歷的農(nóng)民工未辦理任何形式的社會(huì)保險(xiǎn)的數(shù)據(jù)分別為70.8%、62.9%。

留守一代就業(yè)穩(wěn)定性偏弱。有留守和流動(dòng)經(jīng)歷的農(nóng)民工在20歲及以下外出務(wù)工的比例均超過(guò)80%，一年中更換過(guò)4次工作的占40%，留守一代一年中更換工作6次及以上的占17.1%，流動(dòng)一代為9.2%。

流動(dòng)一代收入出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象。留守一代月工資3000元及以下的占49.6%，7000元以上的占7.1%；流動(dòng)一代月工資3000元及以下的占41.1%，7000元以上的占10.3%。

留守一代融入城市程度較弱。農(nóng)民工的交往呈現(xiàn)出“親緣”“地緣”的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，86.6%有留守經(jīng)歷的農(nóng)民工僅與親戚、老鄉(xiāng)以及同事有來(lái)往，81%有流動(dòng)經(jīng)歷的農(nóng)民工僅與親戚、老鄉(xiāng)以及同事有來(lái)往；有留守經(jīng)歷的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的僅有3%。

留守和流動(dòng)經(jīng)歷對(duì)農(nóng)民工綜合就業(yè)能力的影響

第一，留守和流動(dòng)經(jīng)歷對(duì)農(nóng)民工人力資本投資有影響。一是兒時(shí)的義務(wù)教育環(huán)境和質(zhì)量將影響成人的就業(yè)質(zhì)量。留守一代小學(xué)及小學(xué)以下文化水平占39.5%，流動(dòng)一代小學(xué)及小學(xué)以下文化水平的占41.3%；留守一代高中及以上文化水平占58.3%，流動(dòng)一代高中及以上文化水平占56.4%；留守一代的初始人力資本投資高于流動(dòng)一代，流動(dòng)一代大多數(shù)都是在農(nóng)民工子弟學(xué)校接受義務(wù)教育，折射出流動(dòng)一代在城市中面臨的教育環(huán)境和教育質(zhì)量問(wèn)題。二是流動(dòng)一代獲得就業(yè)信息的渠道多于留守一代。農(nóng)民工的人力資本投資除了接受正規(guī)教育之外，還有“干中學(xué)”，這里用工作年限來(lái)衡量“干中學(xué)”。留守和流動(dòng)一代外出務(wù)工超過(guò)9年的比例分別為26.4%、35.8%，未參加培訓(xùn)的比例分別為51.1%、 52.7%。

第二，流動(dòng)一代的職業(yè)穩(wěn)定性和向上發(fā)展的比例高于留守一代。留守和流動(dòng)一代發(fā)生職業(yè)流動(dòng)的概率分別為75.61%、77.10%，平均職業(yè)流動(dòng)次數(shù)分別為2.45次、2.10次。由此得出的結(jié)論是：受教育程度高，參加培訓(xùn)多，工作經(jīng)驗(yàn)多，城市文化接觸早，再就業(yè)的能力就強(qiáng)，晉升機(jī)會(huì)就多。

第三，留守和流動(dòng)經(jīng)歷影響了他們?nèi)谌氤鞘小４蠖鄶?shù)有過(guò)留守經(jīng)歷的農(nóng)民工對(duì)自己現(xiàn)在的工作都不滿意，兒時(shí)常年不在父母身邊，老人的溺愛(ài)，使他們焦慮、孤僻、自卑、冷漠、偏激的情緒較為明顯；抗壓能力弱導(dǎo)致頻繁換工作，進(jìn)而影響了工資收入。他們?cè)诔抢锱笥押苌?，業(yè)余時(shí)間喜歡上網(wǎng)；面對(duì)誘惑，進(jìn)入低檔的甚至犯罪的場(chǎng)所；為了能像城里人一樣生活，有些人采取極端的手段解決問(wèn)題，如搶劫、暴力、從事性服務(wù)工作等。

“十三五”期間提升農(nóng)民工綜合就業(yè)能力的政策建議

今天有留守和流動(dòng)經(jīng)歷的農(nóng)民工的種種難以解決的問(wèn)題，是他們?cè)诹羰睾土鲃?dòng)階段的遺留問(wèn)題。如果不從源頭上解決留守和流動(dòng)兒童問(wèn)題，十年后將是今天代際貧窮的輪回，將會(huì)嚴(yán)重阻礙供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的進(jìn)程。

第一，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從源頭解決留守和流動(dòng)兒童的義務(wù)教育問(wèn)題。留守兒童調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：由于城里讀高中和大學(xué)的制度障礙，大部分流動(dòng)兒童又轉(zhuǎn)為了留守兒童。而目前農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育存在諸多問(wèn)題：缺乏專業(yè)教師，其年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，教師新老交替“斷層”；缺乏現(xiàn)代化教育配套設(shè)施和教學(xué)手段，許多教學(xué)活動(dòng)及與外界信息的傳遞和交流無(wú)法開(kāi)展；教育監(jiān)督機(jī)制不完善。流動(dòng)兒童調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：目前有81%的流動(dòng)兒童就讀于農(nóng)民工子弟學(xué)校，其校址多在城鄉(xiāng)結(jié)合部，條件簡(jiǎn)陋，沒(méi)有合法手續(xù)；65%的教師沒(méi)有教師資格證，和校方勞資矛盾明顯且流動(dòng)性大，衛(wèi)生和安全問(wèn)題令人堪憂。

建議“十三五”期間，政府從治理層面上對(duì)留守和流動(dòng)兒童做出系統(tǒng)的制度安排，從“兒童進(jìn)城”和“父母返鄉(xiāng)”兩方面提供更多機(jī)會(huì)，為從根本上逐步減少留守兒童現(xiàn)象創(chuàng)造條件；改革義務(wù)教育投入機(jī)制，加大教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政轉(zhuǎn)移，教育部應(yīng)有專用于留守和流動(dòng)兒童教育的經(jīng)費(fèi)投入；從辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教師資格、教育活動(dòng)等方面對(duì)農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行規(guī)范，從制度上保證農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量和師資的穩(wěn)定性；規(guī)范農(nóng)民工子弟學(xué)校，不能放任自流。扶持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)辦農(nóng)民工子弟學(xué)校，進(jìn)一步挖掘公立學(xué)校的辦學(xué)潛力，增加流動(dòng)兒童就學(xué)容量。

第二，對(duì)有留守和流動(dòng)經(jīng)歷的農(nóng)民工進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，有留守經(jīng)歷的農(nóng)民工城市就業(yè)存在逆向選擇的困境。職業(yè)流動(dòng)并不必然帶來(lái)農(nóng)民工城市就業(yè)質(zhì)量的提升，過(guò)多的職業(yè)流動(dòng)不利于農(nóng)民工職業(yè)身份、職務(wù)級(jí)別、工資收入等的提升或改善，相反，會(huì)使農(nóng)民工陷入不斷更換工作的惡性循環(huán)。就業(yè)穩(wěn)定是促進(jìn)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民身份轉(zhuǎn)變的最基本條件。

建議結(jié)合戶籍制度改革，分類別、有梯度地對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)；制定相關(guān)政策，改變農(nóng)民工培訓(xùn)存在的“上熱下冷”現(xiàn)象。一是重點(diǎn)培訓(xùn)80后及新成長(zhǎng)的農(nóng)民工，對(duì)從事低端職業(yè)的農(nóng)民工，可通過(guò)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和戶籍改革等政策引導(dǎo)他們回鄉(xiāng)或到中小城市定居就業(yè)；對(duì)于從事中高端職業(yè)以及有創(chuàng)業(yè)意向或已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)展綜合職業(yè)技能或創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)。二是進(jìn)一步改進(jìn)和完善培訓(xùn)的執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，保證農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量。三是規(guī)范企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的培訓(xùn)責(zé)任，保持農(nóng)民工就業(yè)的相對(duì)穩(wěn)定。四是修改相關(guān)法規(guī)，對(duì)企業(yè)用工行為進(jìn)行規(guī)范，給農(nóng)民工創(chuàng)造穩(wěn)定的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。

（作者為首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授）

【注：本文為北京社科基金項(xiàng)目“中國(guó)特大城市就業(yè)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性研究” (項(xiàng)目號(hào)：14ZDA03 )的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《解決留守兒童難題，“十三五”怎么交考卷？》，新華網(wǎng)，2016年2月25日。

責(zé)編/劉瑞一 美編/于珊

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