（作者系國家行政學院經(jīng)濟學教研部教授）

重構地方收入體系的前提是科學界定中央和地方的事權范圍，盡快建立財力與事權匹配、事權與支出責任相適應的制度。核心是要盡快形成中央事權、地方事權、共享事權的清單，由粗到細地設計中央、省、市縣三級政府的事權明細單，列明各自的專屬事權，以及共擔事權的共擔方案。

營改增已于今年5月1日起全面實施。隨著營業(yè)稅退出歷史舞臺，地方政府失去了最大的主體稅種。如何彌補地方財力缺口，尋找、培育新的地方稅支柱以重構地方財政收入體系，應當成為當下迫切需要解決之事。

重構地方收入體系的前提是遵照事權與支出責任相適應的基本原則，保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定

重構地方收入體系的前提是科學界定中央和地方的事權范圍，盡快建立財力與事權匹配、事權與支出責任相適應的制度。這方面的工作已列入2016年財政改革重點，但一直未見方案出臺，必須抓緊落實。核心是要盡快形成中央事權、地方事權、共享事權的清單，由粗到細地設計中央、省、市縣三級政府的事權明細單，列明各自的專屬事權，以及共擔事權的共擔方案。特別需要指出的是，由于事權劃分涉及行政甚至政治結構，遠非財政部門一家可為。這很可能就是事權劃分方案遲遲不能與社會見面的主要原因。對此，建議與2013年以來“簡、放、服”改革中各級政府花大力氣完成的“四張清單”，即權力清單、責任清單、收費清單、負面清單結合起來，在此基礎上調整并清理，綜合推進。

改革中央、地方共享稅方法，靜態(tài)上補足地方財力缺口

在現(xiàn)行體制下，增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等均屬于中央與地方共享稅種，來自這部分的分成收入大約占到地方稅收收入的35％左右。營改增全面到位后，為了 “保持中央與地方財力格局總體不變”，就必須調整現(xiàn)行中央與地方稅收分享辦法。這方面，財政部已決定實施從今年5月1日起開始增值稅分享的過渡方案，將分享比例由現(xiàn)在的75∶25調整為50∶50。這是順應當前現(xiàn)實的需要之舉。但長期而言，增值稅作為流動性強、與經(jīng)濟活動聯(lián)系密切且關系到國內統(tǒng)一市場建設的稅種，并不宜實施分享，而應作為完全的中央稅，從而切斷地方政府在發(fā)展經(jīng)濟與取得稅收收入之間過于強烈的關聯(lián)，以促使地方政府形成以提供當?shù)毓伯a品和公共服務為主的行為模式。這一點在當前化解產能過剩陷于困頓、資源環(huán)境壓力加大的背景下，尤為重要。在此基礎上，中央再根據(jù)各地人口數(shù)量、轄區(qū)面積等一系列因素，用一般轉移支付來分配稅收，平衡各地財政收支。對此，地方政府最為擔心的是收入的穩(wěn)定性、可及性以及其間協(xié)調溝通成本可能過高的問題，為此應當同時出臺規(guī)范、公開、約束性強的中央與地方轉移支付規(guī)定或轉移支付法，以從根本上解決這一體制痼疾。

加快推進地方稅建設，動態(tài)上保持地方財力穩(wěn)定增長

市場經(jīng)濟條件下，穩(wěn)定的地方稅是支持地方政府提供良好公共服務的重要財力保障，也是密切當?shù)厝罕娕c當?shù)卣P系的重要紐帶。隨著營改增的全面實施，加快地方稅體系建設，培育新的地方主力稅種已刻不容緩。