【摘要】美國處理對(duì)外關(guān)系之構(gòu)思與部署，經(jīng)歷了開國時(shí)“孤立主義”的閉關(guān)自守、19世紀(jì)初的門羅主義、二戰(zhàn)后的霸權(quán)布局的演變過程。在這一縱深發(fā)展的背后，是美國對(duì)自己國力雄厚的自信心。美國21世紀(jì)的戰(zhàn)略布局正在摸索階段，反恐機(jī)制、應(yīng)付歐佩克對(duì)石油市價(jià)之壟斷、群力環(huán)保、世界扶貧工程等四項(xiàng)是其當(dāng)務(wù)之急，但由于美國對(duì)中國的恐懼與日俱深，其未來的戰(zhàn)略布局將仍以防范中國為主干。其原因乃在美國的外交導(dǎo)向過分受到國際關(guān)系學(xué)科中實(shí)力派的影響。實(shí)力派引用歷史實(shí)例為依據(jù)，指出凡是崛起的新興強(qiáng)權(quán)一定會(huì)與當(dāng)前第一強(qiáng)權(quán)爭(zhēng)奪霸主地位。但是，實(shí)力派所引用之先例全是第一次崛起的“暴發(fā)戶”。而中國第一次崛起早在713～1820年之間一千多年，目前是中國第二次崛起，是復(fù)興而非“暴發(fā)戶”之行列可比。本文還引用了三個(gè)“標(biāo)示”以證明中國目前之再起絕對(duì)不會(huì)導(dǎo)致與美國爭(zhēng)奪霸主地位。美國未來全球布局，不應(yīng)以“中國威脅論”作其大前提。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域布局  全球布局  獨(dú)立主義  門羅主義  戰(zhàn)略邊陲

【中圖分類號(hào)】 D815                    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.12.001

導(dǎo)言

美國立國之初選擇了閉關(guān)自守，談不上任何全球布局的構(gòu)想，等它走出這個(gè)孤立主義的陰影，已是第一次世界大戰(zhàn)以后，而真正開始有全球布局，則是在二戰(zhàn)結(jié)束以后的事。這其中的淵源須稍作交代。

美國最初與外界隔絕的選擇，可由華盛頓總統(tǒng)的惜別贈(zèng)言（Farewell Address）窺得其依據(jù)。這篇演講的主要叮囑是：美國在自身謀求和平之同時(shí)，須切忌干預(yù)（境外）他國事務(wù)，尤不可與任何國家或集團(tuán)締結(jié)永久同盟關(guān)系。所以，美國在一度與法國在1778年聯(lián)盟之后，下一次與其他國家締結(jié)同盟關(guān)系是171年之后的北大西洋公約。這種美式孤立主義，其實(shí)并非出于消極心理，因?yàn)樗?9世紀(jì)初（1823年）已演變成了很積極的門羅主義（Monroe Doctrine）。發(fā)生這一演變的一個(gè)重要原因是美國要防止歐洲國家插手西半球、影響美國在本地區(qū)“唯我獨(dú)尊”的地位?；仡櫄v史，我們可將門羅主義看作是美國一個(gè)早期的區(qū)域性布局。這種看法，可以幫助我們理解：美國在二戰(zhàn)后的全球布局是門羅主義從美洲推向全球的一種自然延伸。在門羅主義（甚至以前的孤立主義）和二戰(zhàn)后美國全球霸權(quán)擴(kuò)展之間，有一個(gè)隱蔽而關(guān)鍵的共同點(diǎn)，那就是美國對(duì)自己強(qiáng)大之國力有堅(jiān)不可破的信心。正因?yàn)槿绱?，美國才認(rèn)為自己退可以閉關(guān)自守、進(jìn)可以執(zhí)行門羅主義。而等到二戰(zhàn)結(jié)束美國承襲了英帝的霸主光環(huán)，這股自信心就成為美國領(lǐng)導(dǎo)全世界的精神支柱。因?yàn)槎?zhàn)后要對(duì)抗斯大林共產(chǎn)集團(tuán)的挑戰(zhàn)，所以北大西洋公約組織在美國領(lǐng)導(dǎo)之下應(yīng)運(yùn)而生。值此，美國即從19世紀(jì)獨(dú)霸美洲地區(qū)的共主演變成20世紀(jì)中葉以后的全球霸主。但與英國帝國主義傲霸全球不同的是，美國沒有像后者那樣熱衷建立一個(gè)日不落的殖民大帝國。這可說是美國比英帝高明之處：它不建立殖民帝國，但卻能制定世界博弈規(guī)則，讓全世界隨它的音樂起舞。

另外，有鑒于第二次世界大戰(zhàn)是專制獨(dú)裁的敵人（法西斯與納粹政權(quán)）發(fā)起的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，所以作為霸主的美國必須領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)揭橥民主、自由的世界秩序，方能確保長(zhǎng)期和平與穩(wěn)定。因此，在布局上，二戰(zhàn)后的美國除了要領(lǐng)導(dǎo)反共之艱巨重?fù)?dān)外，還兼任了自己認(rèn)為是推動(dòng)民主、自由的一個(gè)夙夜匪懈之義勇軍，甚至還充當(dāng)世界警察。

美國全球布局的由來

美國二戰(zhàn)后的霸權(quán)布局，有政治（包括軍事）與經(jīng)濟(jì)的兩方面。先談它在政治上的布局。

要了解美國在政治上的布局，須先知道羅斯福總統(tǒng)的“邊陲戰(zhàn)略”（Rimland Strategy）。由于在二戰(zhàn)期間斯大林所領(lǐng)導(dǎo)的蘇聯(lián)已蠶食鯨吞了東歐一大片，其勢(shì)力擴(kuò)張氣焰已咄咄逼人。在二戰(zhàn)尾聲之際，羅斯?？偨y(tǒng)目睹歐亞兩洲法西斯與納粹勢(shì)力俱已垂臨敗亡，而英國勢(shì)力雖然已執(zhí)世界牛耳一個(gè)多世紀(jì)，但在二戰(zhàn)中已消損疲憊殆盡，所以認(rèn)定戰(zhàn)后國際秩序之領(lǐng)導(dǎo)非美國莫屬。他在籌劃戰(zhàn)后秩序之布局時(shí)，深信未來對(duì)世界的威脅定必是來自邱吉爾稱之為“鐵幕”的共產(chǎn)蘇聯(lián)極權(quán)集團(tuán)。因而采用由權(quán)威地緣政治學(xué)家斯必克曼（Nicholas Spykman）教授首創(chuàng)之“邊陲戰(zhàn)略”理論①。該地緣政治理論將西歐與東亞核心的中國定位為美國必須盡全力爭(zhēng)取與籠絡(luò)的東西兩個(gè)戰(zhàn)略邊陲（rimland），用以幫助美國圍堵地跨歐亞兩洲的心臟強(qiáng)權(quán)——蘇聯(lián)——與其附庸。

此后在歐洲成立的北大西洋公約組織，就是這個(gè)理論下的產(chǎn)物。其責(zé)任與功能乃在鞏固西歐的邊陲，以對(duì)付來自蘇聯(lián)共產(chǎn)集團(tuán)的威脅。而戰(zhàn)后東亞的中國，除了是戰(zhàn)敗日本有功勞的盟邦以外，也是美國必須扶持的另一戰(zhàn)略邊陲。其重要性是雙重的：既可以幫助從東邊抵制心臟強(qiáng)權(quán)蘇聯(lián)，又可看住戰(zhàn)敗后的日本，防其蠢動(dòng)。也因?yàn)槿绱?，中國必須以?zhàn)勝國身份成為聯(lián)合國安理會(huì)五個(gè)常任理事國之一。這樣的安排，可說刻畫出了美國準(zhǔn)備負(fù)起戰(zhàn)后霸主責(zé)任的一個(gè)在地緣政治上布局的輪廓?？墒菦]有想到，4年以后的1949年，中華人民共和國替代了其原先盟友蔣介石政府。這個(gè)轉(zhuǎn)變打亂了羅斯?？偨y(tǒng)對(duì)戰(zhàn)后國際秩序在地緣政治上布局的亞洲部分。雖然解放前的中國被美國定位為其東亞邊陲，但新中國則因被華盛頓誤判為蘇聯(lián)共產(chǎn)集團(tuán)的延伸，而在美國戰(zhàn)略地圖上消失了30年。以下，我們還須對(duì)美國在經(jīng)濟(jì)上的布局作一個(gè)交代。俾使我們對(duì)美國戰(zhàn)后布局的政、經(jīng)兩部分有一個(gè)全貌的認(rèn)識(shí)。

二戰(zhàn)后國際金融治理體系創(chuàng)立之理論基礎(chǔ)與美國的布局

美國對(duì)戰(zhàn)后布局的另一部分是創(chuàng)立戰(zhàn)后金融治理體系。這其中牽涉到實(shí)際考慮與對(duì)歷史的檢討，也有其理論的基礎(chǔ)與用意。先談實(shí)際考慮與對(duì)歷史檢討之部分。

在二戰(zhàn)之前，世界上并沒有國際多邊金融治理體系，因?yàn)槟菚r(shí)的國際關(guān)系主要是雙邊關(guān)系。同時(shí)，很多西方國家都有殖民地，連美國在打贏1898年與西班牙的戰(zhàn)爭(zhēng)后也取得了菲律賓群島作為它的殖民地。國際投資一類的金融關(guān)系多半是宗主國在殖民地進(jìn)行的縱向經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。而一個(gè)宗主國與另一宗主國之間的橫向投資，雖然是有，但其發(fā)生的頻率與金額均微不足道。在英帝的運(yùn)作下，英國的國家銀行實(shí)際上行使了相當(dāng)于世界銀行的功能。

自工業(yè)大革命以來，世界經(jīng)濟(jì)史上的相關(guān)理論，可以說主要表現(xiàn)為保護(hù)主義（即關(guān)起國門抗拒外來產(chǎn)品）和自由貿(mào)易（即呼吁各國均須開門接納外來產(chǎn)品）兩派的抗衡②。

國際上有關(guān)經(jīng)濟(jì)（包括金融）秩序的變動(dòng)——譬如由雙邊到多邊、由區(qū)域性變?yōu)槿蛐?、由依靠一個(gè)霸主的保證到以多邊條約為基礎(chǔ)而形成制度化——與第一次世界大戰(zhàn)終止后第二次大戰(zhàn)爆發(fā)前的兩件大事有密切關(guān)系。其一是希特勒納粹勢(shì)力的崛起，其二是20世紀(jì)30年代的全球經(jīng)濟(jì)大蕭條。

這兩件大事有其密切相連的關(guān)系。第一次大戰(zhàn)結(jié)束后，法國與英國堅(jiān)持要求在巴黎和約中規(guī)定戰(zhàn)敗的德國必須付出巨額賠償。由于巨大的賠償負(fù)擔(dān)，德國經(jīng)濟(jì)很快被拖到絕境。為了履行對(duì)英法的賠款義務(wù)，德國每年必須向美國華爾街的金主作大量的借貸。而英、法兩國也須依靠來自德國的賠款才有錢以分期付款方式對(duì)華爾街償還它們?cè)趹?zhàn)時(shí)的貸款。這樣的循環(huán)流程由于1929年華爾街股票市場(chǎng)發(fā)生空前崩潰遽而中斷。其導(dǎo)致的后果是，德國借貸來源斷絕，因而付不出對(duì)英法的賠償。英法也因此無法對(duì)華爾街繼續(xù)償還它們戰(zhàn)時(shí)借貸的分期付款。這更加深了華爾街資本短缺窘境，導(dǎo)致本來就受損于股票市場(chǎng)崩潰而特顯疲軟的美國經(jīng)濟(jì)更是雪上加霜。美國國會(huì)為了挽救此嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，在1930年制訂了《斯穆特—霍利法案》（Smoot-Hawley Act），給美國豎立了一道嚴(yán)密的保護(hù)主義壁壘。孰知?dú)W洲各國為了自救，也學(xué)樣紛紛設(shè)立了保護(hù)主義關(guān)卡。這一串連環(huán)行動(dòng)終于帶來了史無前例的全球經(jīng)濟(jì)大蕭條。在德國經(jīng)濟(jì)崩潰絕望之余，希特勒登高一呼，以必須力挽狂瀾改變現(xiàn)狀作為競(jìng)選號(hào)召，他的納粹黨遂被選為德國國會(huì)的多數(shù)黨。希特勒于1933年被任命德國總理，6年后的1939年發(fā)動(dòng)了第二次世界大戰(zhàn)。

這兩件大事給世界各國政府敲響了警鐘。它們意識(shí)到，原來世界各國經(jīng)濟(jì)是休戚相關(guān)的。無論是華爾街股市崩潰，或是德國經(jīng)濟(jì)被拖垮，都會(huì)波及全球經(jīng)濟(jì)。如一個(gè)國家樹立保護(hù)主義關(guān)卡，就會(huì)刺激其他國家回以相應(yīng)的關(guān)卡，遂而導(dǎo)致全球?yàn)?zāi)害。這種覺悟與共識(shí)，為未來建立一個(gè)嶄新的國際秩序奠定了理論基礎(chǔ)。二戰(zhàn)結(jié)束后，戰(zhàn)勝國不但不再要求戰(zhàn)敗國支付賠款，而且為了確保國際經(jīng)濟(jì)不再受累于保護(hù)主義的困擾，他們?cè)诿绹I(lǐng)導(dǎo)下制訂了關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）制度——1995年被世界貿(mào)易組織（WTO）取代。

另外，自1930年代世界經(jīng)濟(jì)大蕭條之后，人們得到一個(gè)啟示，即國際社會(huì)需要一個(gè)機(jī)構(gòu)來維護(hù)國際貨幣穩(wěn)定性與兌換之規(guī)律，并且可以兼作一個(gè)最終應(yīng)急貸款之援手（lender of last resort）。其功能是在所有國家普遍發(fā)生資金短缺時(shí)，可以注入緊急資金，使國際經(jīng)濟(jì)由惡性循環(huán)變成良性循環(huán)。在此共識(shí)之下，美國在布雷頓森林召開會(huì)議，塑建了一個(gè)“布雷頓森林體系”（Bretton Woods System）。這個(gè)體系包括了國際貨幣基金組織（IMF）與世界銀行。其中IMF的設(shè)立，主要是為了防止世界經(jīng)濟(jì)大蕭條悲劇的重演③。

把關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定和布雷頓森林體系加起來，就構(gòu)成了二戰(zhàn)后新的國際經(jīng)濟(jì)體系。這個(gè)體系的精神是反對(duì)保護(hù)主義而鼓勵(lì)開放式自由市場(chǎng)。其理論基礎(chǔ)，英文叫economictheory of peace，中文可譯成開放經(jīng)濟(jì)的和平理論。這個(gè)理論可以用日本1941年炸珍珠港一事來作比喻的例證。日本是一個(gè)毫無天然資源的國家，這也是它發(fā)動(dòng)對(duì)東亞侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的一個(gè)重要借口，而為了維持其對(duì)東亞的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，需要持續(xù)有戰(zhàn)略物資的支援。當(dāng)時(shí)的東印度群島（即今日的印尼）擁有日本急需的資源（譬如石油），但因美國那時(shí)坐鎮(zhèn)菲律賓，正好擋住去路。1941年珍珠港事變之發(fā)生，正是日本企圖以轟炸珍珠港來逼使美國由菲律賓撤退的一次冒險(xiǎn)。抽象一點(diǎn)來說，如果世界上有自由市場(chǎng)讓日本可以取得它所缺乏的天然資源，它就不須靠戰(zhàn)爭(zhēng)手段來取得，而且絕對(duì)比發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)更為輕便，也不必付出那樣高昂的代價(jià)。