創(chuàng)新體制機(jī)制

創(chuàng)新是不竭的動(dòng)力。進(jìn)一步完善網(wǎng)格化工作領(lǐng)導(dǎo)管理體制，明確市級(jí)聯(lián)席會(huì)議、主管部門和各區(qū)政府負(fù)責(zé)制，市級(jí)聯(lián)席會(huì)議和主管部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策出臺(tái)、規(guī)劃制訂、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、檢查督導(dǎo)；區(qū)級(jí)政府屬地管理、組織協(xié)調(diào)、實(shí)施運(yùn)行、綜合處置、督促落實(shí)；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）日常運(yùn)轉(zhuǎn)、信息收集、分類辦理、情況反饋、評(píng)價(jià)考核；社區(qū)（村）末端運(yùn)行、動(dòng)員參與、發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)報(bào)送、評(píng)價(jià)反饋。形成市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)級(jí)綜合運(yùn)轉(zhuǎn)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分類處置、社區(qū)（村）源頭收集反饋評(píng)價(jià)、社會(huì)公眾參與監(jiān)督使用的系統(tǒng)化、層級(jí)化、閉環(huán)化、規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制。

進(jìn)一步健全工作機(jī)制，完善網(wǎng)格調(diào)度指揮平臺(tái)建設(shè)，健全工作流程，優(yōu)化網(wǎng)格運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格常態(tài)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化服務(wù)管理，不斷提升網(wǎng)格化運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮網(wǎng)格體系服務(wù)工作大局、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)部門工作、服務(wù)城市管理、服務(wù)社會(huì)關(guān)注、服務(wù)市民需求、服務(wù)環(huán)境保護(hù)的作用。

加快三網(wǎng)融合

融合才能貫通。打破各自“一畝三分地”局面，破除現(xiàn)有數(shù)據(jù)封閉、系統(tǒng)分割、資源分散、信息孤島、部門壁壘，加快城市管理網(wǎng)、社會(huì)治安網(wǎng)、社會(huì)服務(wù)治理網(wǎng)的信息系統(tǒng)、熱線系統(tǒng)、網(wǎng)格劃分、指揮體系、辦理事項(xiàng)、運(yùn)行流程、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、成員隊(duì)伍、考評(píng)機(jī)制融合貫通，確保2017年底實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)”融合發(fā)展、數(shù)據(jù)和信息公開共享；2018年“三網(wǎng)”融為“一網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)”全面覆蓋、科學(xué)運(yùn)行，使熱線、一站式服務(wù)大廳、網(wǎng)格等有機(jī)整合，做到“一格通”“一站通”“一網(wǎng)通”“一卡通”“一號(hào)通”“一點(diǎn)通”。

特別要充分利用物聯(lián)網(wǎng)和圖像采集技術(shù)，加快整合各部門圖像采集系統(tǒng)，到2018年完成重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域信息采集全覆蓋，形成人工巡查與自動(dòng)監(jiān)控、格員發(fā)現(xiàn)與居民舉報(bào)、線上監(jiān)測(cè)與線下報(bào)送相結(jié)合的信息采集報(bào)送系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并快速處置問題。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，把城市管理、社會(huì)治理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)等海量數(shù)據(jù)信息及時(shí)采集、準(zhǔn)確存儲(chǔ)、實(shí)時(shí)更新，通過數(shù)據(jù)挖掘與分析，全面準(zhǔn)確掌握城市服務(wù)管理動(dòng)態(tài)信息及發(fā)展趨勢(shì)，源源不斷地為“網(wǎng)格化+”提供決策處置依據(jù)。

實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃

關(guān)鍵在于行動(dòng)。圍繞城市管理、社會(huì)治理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)，認(rèn)真實(shí)施“網(wǎng)格化+”城市服務(wù)管理系列行動(dòng)計(jì)劃，即“網(wǎng)格化+政務(wù)服務(wù)”“網(wǎng)格化+公共安全”“網(wǎng)格化+環(huán)境保護(hù)”“網(wǎng)格化+大城市病治理”“網(wǎng)格化+應(yīng)急救援服務(wù)”“網(wǎng)格化+防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)”“網(wǎng)格化+志愿服務(wù)”“網(wǎng)格化+養(yǎng)老助殘服務(wù)”“網(wǎng)格化+青少年服務(wù)”“網(wǎng)格化+特殊人員服務(wù)”“網(wǎng)格化+婦女兒童服務(wù)”“網(wǎng)格化+全民健身服務(wù)”“網(wǎng)格化+社會(huì)組織服務(wù)”“網(wǎng)格化+社區(qū)服務(wù)”“網(wǎng)格化+專業(yè)社工服務(wù)”“網(wǎng)格化+商業(yè)服務(wù)”“網(wǎng)格化+便利服務(wù)”等行動(dòng)計(jì)劃。

積極推進(jìn)“網(wǎng)格化+”智慧城市建設(shè)升級(jí)，實(shí)施電子政務(wù)、智慧社區(qū)、智慧樓宇、智慧景區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧旅游、智慧交通、智慧城管、智慧警務(wù)、智能物流、智能預(yù)警、智能監(jiān)測(cè)、智能監(jiān)管、智能決策等智慧服務(wù)和智能管理工程，開發(fā)網(wǎng)格化“E點(diǎn)通”、“公眾微信號(hào)”等，升級(jí)完善“北京網(wǎng)”市民生活服務(wù)綜合平臺(tái)，積極推廣普及“北京通”市民卡，推進(jìn)北京法人“一證通”，構(gòu)建普惠化智能惠民服務(wù)體系，到2020年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，從而不斷提升城市的信息化和智能化，提高市民的獲得感和生活的便利度。

完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范才能有序運(yùn)轉(zhuǎn)。開發(fā)運(yùn)用，結(jié)合城市管理、社會(huì)治理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)發(fā)展需要，堅(jiān)持把頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新、系統(tǒng)運(yùn)用與開發(fā)完善有機(jī)統(tǒng)一，持續(xù)開發(fā)和運(yùn)用城市管理、社會(huì)治理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等系列監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)、模擬系統(tǒng)、決策系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)管理信息化、智能化、現(xiàn)代化水平。

完善標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步修訂《城市服務(wù)管理網(wǎng)格化體系建設(shè)基本規(guī)范》《城市服務(wù)管理網(wǎng)格化體系建設(shè)指導(dǎo)目錄》《社會(huì)服務(wù)管理精細(xì)化測(cè)評(píng)指標(biāo)體系》，制訂印發(fā)《網(wǎng)格化體系信息系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，為網(wǎng)格化建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)提供規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

明確責(zé)任，進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)格化工作責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任，明確獎(jiǎng)懲細(xì)則，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，確保各級(jí)各類人員履職盡責(zé)。

法治保障，加快網(wǎng)格化城市管理、社會(huì)治理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面的政策文件出臺(tái)，及時(shí)將成熟政策、成功經(jīng)驗(yàn)提升到法規(guī)層面，有效推進(jìn)網(wǎng)格化立法工作，不斷提高網(wǎng)格化法治保障水平。

公開發(fā)布，完善年度報(bào)告發(fā)布機(jī)制，每年編輯并公開發(fā)布網(wǎng)格化發(fā)展報(bào)告，進(jìn)一步拓展年度發(fā)展報(bào)告內(nèi)容的覆蓋范圍，進(jìn)一步提高發(fā)展報(bào)告質(zhì)量，提升發(fā)展報(bào)告的指導(dǎo)作用。

滿足發(fā)展需求

需求是發(fā)展的導(dǎo)向。積極適應(yīng)“網(wǎng)格化+”發(fā)展要求，加快行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建與“網(wǎng)格化+”相適應(yīng)的大部門行政體制與“扁平化”運(yùn)行機(jī)制，使政府更好地履行城市管理、社會(huì)治理、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等職能；積極動(dòng)員社會(huì)各方協(xié)同、公眾有序參與，在把“兩新”組織、社會(huì)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)等全部納入網(wǎng)格的同時(shí)，通過改進(jìn)政府施政方式、升級(jí)軟件系統(tǒng)、擴(kuò)大訴求渠道、對(duì)接需求途徑、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)回饋等，引導(dǎo)和動(dòng)員各類組織單位依靠網(wǎng)格、使用網(wǎng)格、參與網(wǎng)格、創(chuàng)新網(wǎng)格，鼓勵(lì)和支持居民隨手拍、隨時(shí)傳、即時(shí)問、及時(shí)評(píng)，方便各類組織單位和居民群眾舉報(bào)問題、反映需求、咨詢事項(xiàng)、辦理事宜、提出建議、查詢進(jìn)展、評(píng)價(jià)服務(wù)。

在社會(huì)公眾多方協(xié)同參與中，讓網(wǎng)格用起來、轉(zhuǎn)起來、活起來，實(shí)現(xiàn)全市城市管理與社會(huì)治理精細(xì)化明顯提升，民生保障與公共服務(wù)精準(zhǔn)化明顯提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)明顯優(yōu)化，群眾幸福感、安全感、獲得感和認(rèn)知度、參與度、滿意度明顯增強(qiáng)，讓城市更宜居、環(huán)境更清凈、社會(huì)更和諧、群眾更幸福、百姓更滿意。

注重借鑒探索

他山之石可以攻玉。北京的網(wǎng)格化經(jīng)過多年堅(jiān)持不懈的努力，才有了今天的良好局面，但今后仍任重而道遠(yuǎn)。目前，貴陽(yáng)等地借鑒北京經(jīng)驗(yàn)，借力“互聯(lián)網(wǎng)＋”特別是大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了彎道超車。在“網(wǎng)格化+”大數(shù)據(jù)方面，后來居上、創(chuàng)新發(fā)展，很值得學(xué)習(xí)和借鑒。但無論如何，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的“網(wǎng)格化+”，其實(shí)包括一實(shí)一虛兩個(gè)方面。其中，實(shí)的方面包括物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等在內(nèi)的與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相關(guān)的內(nèi)容，這些是實(shí)用的工具；虛的方面則是指互聯(lián)網(wǎng)思維，“網(wǎng)格化+”的精髓就是把互聯(lián)網(wǎng)思維融入城市管理、社會(huì)治理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)之中，從而借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和思維理念的優(yōu)勢(shì)，利用虛實(shí)結(jié)合提升服務(wù)精準(zhǔn)度和管理精細(xì)度。

從一定意義上來說，不同城市治理之間的差異主要在于理念思路，今后不同地區(qū)城市管理、社會(huì)治理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)水平的差異主要在于“網(wǎng)格化+”思路，在于“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，在于大數(shù)據(jù)思維、云計(jì)算應(yīng)用等?？偟膩碚f，現(xiàn)在各地越來越重視網(wǎng)格化服務(wù)管理的探索實(shí)踐，哪個(gè)地方比較重視網(wǎng)格化，隨之而來的就是那個(gè)地方城市服務(wù)管理的思路理念、體制機(jī)制、方式方法、質(zhì)量效益的變革創(chuàng)新，由此也會(huì)越來越多地體驗(yàn)到網(wǎng)格化有用、管用、實(shí)用、好用等好處。

總之，正是由于近年來北京在網(wǎng)格化探索實(shí)踐中付出的艱辛，體會(huì)才變得深刻，從而使得思路更加清晰和科學(xué)、目標(biāo)更加明確和執(zhí)著、行動(dòng)更加堅(jiān)定和自覺，開創(chuàng)了首都特大型城市治理的“網(wǎng)格化+”的改革創(chuàng)新模式，開啟了北京城市管理、社會(huì)治理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等諸多領(lǐng)域的一體化、集成化、信息化、智能化、現(xiàn)代化的新局面和新階段。 

【本文作者為中共北京市委社會(huì)工作委員會(huì)綜合處處長(zhǎng)、北京師范大學(xué)中國(guó)社會(huì)管理研究院和社會(huì)學(xué)院兼職教授、國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)治理研究中心特約研究員】