社會(huì)矛盾糾紛多元化協(xié)同解決體制的初步形成。社會(huì)矛盾糾紛多元化解決機(jī)制的實(shí)現(xiàn)需要行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)力量多方協(xié)同、廣泛參與，建立完善的組織框架，理順關(guān)系、優(yōu)化流程，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾的有效化解，各地建立起統(tǒng)一的社會(huì)矛盾調(diào)處中心作為社會(huì)矛盾解決平臺(tái)。根據(jù)本課題組的調(diào)研，提煉部分地方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出社會(huì)矛盾糾紛多元化解決體制。根據(jù)地方經(jīng)驗(yàn)，從市級(jí)到社區(qū)建立四級(jí)大調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，依次是市大調(diào)解指導(dǎo)委員會(huì)、區(qū)（縣）調(diào)處中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）調(diào)處中心、社區(qū)（村）調(diào)處站。有了實(shí)體化的調(diào)處中心，能為群眾提供“一攬子解決”訴求的服務(wù)平臺(tái)，讓群眾在家門(mén)口反映訴求，就地解決矛盾。市大調(diào)解指導(dǎo)委員會(huì)主要是對(duì)一些重大矛盾發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，不具體處理問(wèn)題。區(qū)（縣）調(diào)處中心主要承擔(dān)接待受理、分流指派、協(xié)作調(diào)度、檢查督辦以及重大矛盾糾紛調(diào)處五項(xiàng)職責(zé)。調(diào)處中心主任由政法委書(shū)記或綜治辦主任擔(dān)任，相關(guān)部門(mén)分別派人進(jìn)駐調(diào)處中心，包括兩類(lèi)，一類(lèi)是處理矛盾的直接部門(mén)，如法制辦、信訪局、法院、公安局；另一類(lèi)是預(yù)防矛盾和矛盾多發(fā)領(lǐng)域的管理部門(mén)如人社局、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、醫(yī)療衛(wèi)生等。調(diào)處中心設(shè)立受理窗口負(fù)責(zé)接待群眾來(lái)訪，受理上級(jí)交辦或相關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)來(lái)或鎮(zhèn)調(diào)處中心請(qǐng)求協(xié)調(diào)辦理的事項(xiàng)。分類(lèi)處理窗口按照人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、訪調(diào)對(duì)接、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解、專(zhuān)業(yè)調(diào)解的分類(lèi)，分別負(fù)責(zé)不同類(lèi)型社會(huì)矛盾的調(diào)解處置。專(zhuān)業(yè)調(diào)解主要是處理醫(yī)患、交通事故、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議、職工維權(quán)、婦女兒童維權(quán)、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、物業(yè)管理、消費(fèi)、物價(jià)等多發(fā)矛盾，按職能分類(lèi)調(diào)處矛盾糾紛；法律服務(wù)窗口主要負(fù)責(zé)法制宣傳，為群眾提供法律咨詢(xún)服務(wù)、法律援助等，解決重大的社會(huì)矛盾及其引起的群體性事件。

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）也建立矛盾糾紛調(diào)處中心，這是處理矛盾的最重要的環(huán)節(jié)，負(fù)責(zé)組織受理群眾信訪求助、開(kāi)展政策咨詢(xún)和法治引導(dǎo)、矛盾糾紛排查調(diào)處等工作。矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)解、分流指派、調(diào)處調(diào)度、調(diào)處督辦等職能，做到統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立矛盾糾紛調(diào)處中心，主要是調(diào)解社區(qū)無(wú)法調(diào)解的矛盾，也直接接受矛盾雙方當(dāng)事人的調(diào)解。這一級(jí)是整個(gè)矛盾化解體系中最重要的環(huán)節(jié)。村（社區(qū)）一級(jí)建立村（社區(qū)）矛盾糾紛調(diào)處工作站（室），由村（社區(qū)）黨支部書(shū)記牽頭負(fù)責(zé)，由綜治主任、保安聯(lián)防員、村民組長(zhǎng)（樓棟長(zhǎng)）、“五老”人員（老黨員、老干部、老教師、老軍人和老勞模）、居民骨干等組成人民調(diào)解委員會(huì)，協(xié)助村（社區(qū)）共同排查矛盾糾紛、收集掌握工作信息，整合調(diào)解力量，協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛。村居（社區(qū)）調(diào)處站一般有專(zhuān)職調(diào)解員，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的調(diào)解工作室和辦公室，負(fù)責(zé)日常矛盾糾紛排查和信息上報(bào)。

各級(jí)矛盾調(diào)處中心的建立，提高了各種矛盾化解的效率，大多數(shù)人際之間的矛盾糾紛得以化解。但一些重大矛盾糾紛解決起來(lái)比較困難，需要集中力量集約化調(diào)處、快速就地解決。根據(jù)本課題組的調(diào)查資料，江蘇連云港市采取三個(gè)方法對(duì)此類(lèi)矛盾進(jìn)行流程優(yōu)化：一是疑難問(wèn)題迅速移交。對(duì)征地拆遷、企業(yè)改制、民工討薪等疑難糾紛和易引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛，在社區(qū)調(diào)處室無(wú)法單獨(dú)完成調(diào)解任務(wù)的情況下及時(shí)移送縣區(qū)矛盾糾紛調(diào)處中心，由縣區(qū)矛盾調(diào)處中心統(tǒng)一調(diào)度指揮，調(diào)集職能部門(mén)集中時(shí)間、集中力量及時(shí)予以化解；二是復(fù)雜矛盾共同會(huì)商，對(duì)易發(fā)生重大疑難糾紛的領(lǐng)域成立綜治委牽頭，司法、公安、建設(shè)、國(guó)土、衛(wèi)生等相關(guān)單位參與的疑難糾紛化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組；三是專(zhuān)業(yè)糾紛及時(shí)分流。對(duì)勞資、環(huán)保、醫(yī)患、消費(fèi)、旅游、婚戀等專(zhuān)業(yè)類(lèi)糾紛由矛調(diào)中心及時(shí)送至專(zhuān)業(yè)部門(mén)調(diào)處室調(diào)解，由專(zhuān)業(yè)人員解決專(zhuān)業(yè)糾紛。

社會(huì)矛盾糾紛多元化協(xié)同化解的社會(huì)力量初步形成。更為可喜的是，各地在矛盾化解體制外，開(kāi)始形成了四股化解矛盾的力量，并且四股社會(huì)力量正在調(diào)整、融合之中，開(kāi)始形成化解矛盾的合力。

其一是社會(huì)組織。各地采取了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的積極性，并根據(jù)其調(diào)處社會(huì)矛盾的質(zhì)量與效果，予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。在征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故、物業(yè)管理等領(lǐng)域建立起專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性、地域性的調(diào)解組織，這類(lèi)組織通常由行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、市場(chǎng)調(diào)解委員會(huì)等牽頭，由退休的專(zhuān)業(yè)人員組成，并邀請(qǐng)熱心公益事業(yè)的社會(huì)組織從業(yè)者、地區(qū)人大代表、政協(xié)委員、公益律師、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)名流等第三方參與，為群眾免費(fèi)提供矛盾糾紛的調(diào)解服務(wù)。

其二是律師。在推進(jìn)“依法治國(guó)”的背景下，律師作為法律專(zhuān)業(yè)人士，可以發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，充當(dāng)當(dāng)事人之間、政府和當(dāng)事人之間的橋梁和紐帶，將矛盾糾紛納入有序的化解軌道。例如有些地方實(shí)行律師進(jìn)社區(qū)的“社區(qū)律師”制度。地方政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，與律師事務(wù)所簽訂法律服務(wù)合同，財(cái)政撥款統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)，給社區(qū)全部配備“社區(qū)律師”。這些“社區(qū)律師”熟悉法律和當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗民情，其第三方立場(chǎng)也更容易被矛盾對(duì)立雙方所接受。發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，“社區(qū)律師”給當(dāng)事人擔(dān)任法律顧問(wèn)，直接參與矛盾糾紛的調(diào)處，也可以引導(dǎo)矛盾對(duì)立雙方通過(guò)法律渠道解決矛盾糾紛，防止事態(tài)擴(kuò)大化和無(wú)序發(fā)展。人民調(diào)解組織處理重大矛盾糾紛和疑難問(wèn)題時(shí)，請(qǐng)律師提供專(zhuān)業(yè)的法律指導(dǎo)，解答處理法律難題，舉辦法律培訓(xùn)，幫助起草修改規(guī)章和法律文書(shū)，依法調(diào)解疑難糾紛。當(dāng)然，也有少數(shù)律師在介入社會(huì)矛盾中故意鼓動(dòng)矛盾糾紛當(dāng)事人采取偏激手段，將矛盾的事態(tài)擴(kuò)大。因此，需要加強(qiáng)對(duì)律師的引導(dǎo)和監(jiān)管。