法律手段是化解社會(huì)矛盾的最重要手段,但不是唯一手段,因?yàn)樯鐣?huì)矛盾復(fù)雜多樣,法律并不能涵蓋社會(huì)的方方面面;法律手段程序嚴(yán)格,時(shí)間較長,成本相對較高,一些簡單的矛盾不必走法律程序。此外,我國傳統(tǒng)社會(huì)中,“無訟”的傳統(tǒng)依然存在,普通民眾還不習(xí)慣于用法律手段解決社會(huì)矛盾。“我國法律現(xiàn)代化過程中所面臨的主要困境就是在判斷事情對錯(cuò)時(shí),現(xiàn)代性法律依據(jù)的是‘法理’,而中國人依據(jù)的是‘情理’”。⑥因此,除了法律有明確規(guī)定的、復(fù)雜的、重大的矛盾之外,較小的矛盾糾紛,可以將情理道德、公序良俗、傳統(tǒng)習(xí)慣等因素引入具體矛盾的解決過程中,運(yùn)用情、義、禮手段,在融通法律與社會(huì)聯(lián)系的同時(shí),進(jìn)一步有效增加司法的親和力。中國人向來比較注重面子,基層干部在解決社會(huì)矛盾時(shí)如果能充分尊重矛盾相關(guān)人,給足面子,矛盾相關(guān)人得到心理滿足之后,再進(jìn)行政策法規(guī)的解釋,效果會(huì)比較明顯?;鶎痈刹拷柚芟嚓P(guān)人的親屬、鄰里、朋友、老鄉(xiāng)等初級(jí)群體網(wǎng)絡(luò),借助這些社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的力量來勸導(dǎo)矛盾相關(guān)人,使矛盾相關(guān)人與遵紀(jì)守法,降低期望值,達(dá)到化解社會(huì)矛盾的目的。 社會(huì)矛盾多元化矛盾化解機(jī)制的改革 從根源上化解社會(huì)矛盾是根本,此外,在思路、制度、政策、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、資源等層面也有大量的工作可以改進(jìn)。當(dāng)前在構(gòu)建多元化矛盾協(xié)同化解機(jī)制中,需要做的工作是:
在戰(zhàn)略上樹立以防為主的矛盾化解思路。社會(huì)預(yù)防注重矛盾源頭預(yù)防和事前預(yù)防,改善矛盾產(chǎn)生的因素與社會(huì)條件,以最小的代價(jià)順利度過社會(huì)轉(zhuǎn)型期,以達(dá)成和諧社會(huì)目標(biāo)。預(yù)防和化解社會(huì)矛盾是社會(huì)治理的核心要?jiǎng)?wù)?,F(xiàn)行社會(huì)治理體系中依然存在漠視社會(huì)預(yù)防的情況。一是社會(huì)預(yù)防觀念缺乏。社會(huì)預(yù)防是基礎(chǔ)性工作,短時(shí)期內(nèi)難以看到政績,現(xiàn)行的考核監(jiān)督體系未將社會(huì)預(yù)防納入,致使基層政府參與社會(huì)預(yù)防積極性不高。一些地方依然急功近利,為政績不擇手段,許多項(xiàng)目、決策不顧長遠(yuǎn)、不顧環(huán)境、不顧群眾利益,成為引發(fā)社會(huì)矛盾的根源。二是社會(huì)預(yù)防體制不健全,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:其一,缺少經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各地從財(cái)政中專門撥出一定的資金設(shè)立“維穩(wěn)”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、信訪補(bǔ)助專項(xiàng)資金等用于事后處置。特別是群體性事件出現(xiàn)后,政府不計(jì)成本代價(jià)將其“撲滅”;而對于社會(huì)矛盾的事前預(yù)防則存在舍不得花錢、財(cái)政投入不足、后續(xù)投入不足、支持主體和方式單一等缺陷。其二,缺少預(yù)防力量。社會(huì)預(yù)防缺乏常態(tài)化的組織載體,僅有一些承擔(dān)社會(huì)矛盾預(yù)防功能的職能部門之間往往各自為政,缺乏有效的綜合協(xié)調(diào),甚至彼此之間存在職能的替代與程序設(shè)計(jì)上的重復(fù)、信息封閉等問題,難以整合力量。三是社會(huì)預(yù)防機(jī)制不合理。在現(xiàn)行的機(jī)制下,主要負(fù)責(zé)社會(huì)矛盾治理的部門以政法委、綜合治理辦公室,公檢法等單位為主,這些單位都是懲處性的事后處置部門,其管理者的視野、知識(shí)結(jié)構(gòu)及其機(jī)構(gòu)的職能、權(quán)限等限制了社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)性預(yù)防工作。正是這種理念的缺失、體制性障礙、機(jī)制性束縛制約了社會(huì)預(yù)防的建設(shè),使得引發(fā)社會(huì)矛盾的誘因與導(dǎo)火索沒有得到有效預(yù)防,持續(xù)引發(fā)大量的社會(huì)矛盾。更新治理思維、轉(zhuǎn)變治理方式,把社會(huì)預(yù)防作為化解社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要而緊迫的課題。社會(huì)預(yù)防以“未雨綢繆”“防患于未然”為主要目標(biāo),由各方社會(huì)力量共同參與,通過運(yùn)用一定的治理策略,從理念、制度、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、機(jī)制等,對社會(huì)矛盾進(jìn)行事先預(yù)測和分析,以達(dá)到防止和控制矛盾的生成、生長,將社會(huì)矛盾消滅在萌芽狀態(tài)或?qū)⒚艿呢?fù)面影響降到最低限度的積極社會(huì)行動(dòng)。社會(huì)預(yù)防是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程,貫穿于社會(huì)治理的全部過程。
在隊(duì)伍建設(shè)上要專業(yè)人才與經(jīng)費(fèi)保障并舉。要突破政府單獨(dú)作戰(zhàn)的困境,提升化解矛盾隊(duì)伍的專業(yè)能力。市級(jí)矛盾級(jí)調(diào)處中心要建立調(diào)解專家?guī)?,根?jù)不同專業(yè)矛盾,整合社會(huì)資源,廣泛吸收人大代表、政協(xié)委員、律師、司法公證人員以及各行業(yè)專家學(xué)者(如社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)),為重大、疑難、復(fù)雜的矛盾糾紛提供指導(dǎo)性處理意見。⑦區(qū)(縣)、街(鎮(zhèn))矛盾級(jí)調(diào)處中心依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,負(fù)責(zé)選拔、招聘、培訓(xùn)、管理、調(diào)配專職調(diào)解員與兼職調(diào)解員,培養(yǎng)一支專、兼職結(jié)合的調(diào)解隊(duì)伍。提高調(diào)解員的專業(yè)化水平,可以對調(diào)解員進(jìn)行分級(jí)認(rèn)證管理,根據(jù)其調(diào)解水平的不同,認(rèn)定為不同等級(jí)。⑧此外,矛盾化解隊(duì)伍中還要引入三種專業(yè)人才。一是司法人才。應(yīng)該通過“三官一律”(法官、檢察官、警官、律師)進(jìn)社區(qū)(村)等措施,鼓勵(lì)和支持司法人才下沉到基層一線,參與社會(huì)矛盾化解。二是社會(huì)工作人才。通過政府購買服務(wù)等方式,鼓勵(lì)和支持街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)吸納和使用社會(huì)工作人才,讓社工在基層一線化解社會(huì)矛盾中發(fā)揮積極作用,預(yù)防和解決社會(huì)問題。三是心理咨詢?nèi)瞬?。?dāng)前,不少矛盾當(dāng)事人心理偏激。對此,先心理疏導(dǎo)后解決矛盾起到了良好的效果。⑨在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí),要加強(qiáng)基層干部的激勵(lì)機(jī)制建設(shè),解決好“權(quán)力無限小,責(zé)任無限大”的問題,加大對基層政府化解矛盾的支持力度,將權(quán)力和財(cái)力向基層下沉,保持權(quán)力與責(zé)任的均衡性,使干部有能力、有動(dòng)力解決社會(huì)矛盾。上級(jí)政府要營造寬松的工作環(huán)境,理解和支持基層干部,對勇于迎著矛盾上的干部、善于處理矛盾的干部要表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì),進(jìn)行廣泛宣傳,樹立典型,并作為干部晉升的一個(gè)重要依據(jù)。媒體要采取群眾喜聞樂見的方式宣傳公正清廉、勤政為民的基層干部,改變輿論對基層干部“污名化”的現(xiàn)象。定期安排一定的職數(shù)從村干部中單列考錄公務(wù)員,同等條件下優(yōu)先錄用優(yōu)秀村(居)干部。處置社會(huì)矛盾需要投入大量的資金,為了保障社會(huì)矛盾化解工作的順利開展,需要落實(shí)社會(huì)矛盾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),由綜治部門牽頭籌集專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),列入專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算,用于基層調(diào)解工作室建設(shè)、調(diào)解員工作補(bǔ)貼和個(gè)案補(bǔ)貼等。從基層經(jīng)驗(yàn)來看,可以政府購買服務(wù)的方式,將調(diào)解經(jīng)費(fèi)、個(gè)案獎(jiǎng)補(bǔ)、部門專業(yè)調(diào)解等列入財(cái)政預(yù)算,以此保障專職調(diào)解員的教育、培訓(xùn)、管理、考核與矛盾糾紛的相關(guān)費(fèi)用支持,實(shí)現(xiàn)矛盾的有效化解。