我國傳統(tǒng)社會治理方式不斷轉(zhuǎn)變，新的社會組織逐步發(fā)育成長

我國在計劃經(jīng)濟(jì)時期是通過遍布基層的機關(guān)、企事業(yè)單位（農(nóng)村是集體經(jīng)濟(jì)組織）將社會成員組織起來（無單位人員由街道、居委會負(fù)責(zé)），為他們提供包括生、老、病、死在內(nèi)的全部生活保障，“單位”作為行政機構(gòu)的延伸，對經(jīng)濟(jì)、社會、文化等事務(wù)進(jìn)行全方位管理，每個人的工作和生活都全部從屬于單位，并沒有獨立的“社會空間”。這種管理方式具有強大的社會動員能力，能有效維持社會秩序，適應(yīng)了當(dāng)時的國家戰(zhàn)略需要。但是，個人僅僅在單位范圍內(nèi)按照行政指令工作甚至生活，積極性和創(chuàng)造性受到極大抑制，社會活力明顯不足。

改革開放以后，就業(yè)自主化、住房商品化、社會保障社會化等改革逐步將辦社會職能從單位中分離出來，單位逐漸收縮為工作場所。隨著收入水平和受教育程度不斷提高，個人可自由支配的時間、資源和空間不斷擴(kuò)大，有愿望也有條件在單位之外更廣泛地參與社會生活。與此同時，在單位之外，逐漸涌現(xiàn)出按“非單位”的方式進(jìn)行管理的經(jīng)濟(jì)組織和社會組織，還出現(xiàn)了一些“無單位”的自由職業(yè)者，對這些人的組織和管理，需要有新的機制?？傊趩挝惑w制之外，逐漸發(fā)育出自主的社會空間，在強烈的社會治理需求推動下，作為對單位的替代或補充，一些新的社會組織逐步發(fā)育、成長和發(fā)展起來。這其中包括：

基層群眾自治組織。改革開放以后，城鄉(xiāng)社區(qū)逐步建立了居民委員會、村民委員會等自治組織，履行基層自我管理、服務(wù)職能。在分離單位辦社會職能過程中，由于新建立的社會保障經(jīng)辦機構(gòu)沒有基層組織網(wǎng)絡(luò)，特別是面對城鎮(zhèn)低保對象、國有企業(yè)下崗職工以及退休職工時，很難開展工作，各地探索將社會保障管理服務(wù)職能放到社區(qū)，取得了較好效果。目前城鄉(xiāng)社區(qū)已承擔(dān)起包括矛盾調(diào)處、社會保障、文化教育、人口就業(yè)、計劃生育等在內(nèi)的幾十種管理服務(wù)職能。

民間組織。一些新的社會組織形式開始出現(xiàn)，首先是文革中被解散的學(xué)術(shù)團(tuán)體迅速恢復(fù)，隨著經(jīng)濟(jì)活動不斷活躍，各種行業(yè)協(xié)會快速發(fā)展，有的承接了政府行業(yè)管理職能，中介組織不斷涌現(xiàn)；隨著社會財富的增加，出現(xiàn)了基金會一類的民間資助機構(gòu)；在社會事業(yè)體制改革中，提供教育、衛(wèi)生、文化、體育等服務(wù)的民辦事業(yè)單位快速發(fā)展。為規(guī)范管理，有關(guān)部門將這些社會組織劃分為民辦非企業(yè)、社會團(tuán)體、基金會三類，統(tǒng)稱為民間組織統(tǒng)一管理。

群眾團(tuán)體。在各類社會組織中，有一類基于成員共同身份、作為黨和政府聯(lián)系群眾橋梁和紐帶的群眾團(tuán)體，在改革開放后逐步得到規(guī)范和發(fā)展，包括作為政協(xié)成員的中華全國總工會、共青團(tuán)中央、中華全國婦女聯(lián)合會等八大人民團(tuán)體和25家由國務(wù)院批準(zhǔn)的免登記團(tuán)體，如文聯(lián)、作協(xié)等及其基層組織。這些組織逐漸轉(zhuǎn)變職能，依托發(fā)達(dá)的組織網(wǎng)絡(luò)，不斷發(fā)揮服務(wù)群眾、反映群眾訴求的作用，適應(yīng)了新的社會治理要求。

各類非正式組織。在社會交往需求的推動下，一些個體基于共同興趣、愛好、價值理念以及共同需要自發(fā)成立了各類非正式組織，比如合唱隊、讀書會、車友會、學(xué)生社團(tuán)、沙龍等，它們?yōu)樯鐣蓡T提供了相互交往的平臺，雖然自身沒有法律身份，但是形式靈活，具有較強的針對性，自我組織、自我管理、自我服務(wù)程度高，成為社會治理中重要力量構(gòu)成之一。