【摘要】網(wǎng)絡(luò)是柄雙刃劍，我們在自由分享免費、快捷、海量的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容資源的同時，也在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的傳播、制作、使用和管理等方面面臨諸多問題與挑戰(zhàn)，如“網(wǎng)絡(luò)垃圾”“網(wǎng)絡(luò)毒品”污染網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，過度商業(yè)化導(dǎo)致內(nèi)容粗制濫造，文化積淀功能薄弱，等等。建立現(xiàn)代治理體系和提高治理能力，應(yīng)成為我國下一步互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)的指導(dǎo)思想。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)  內(nèi)容建設(shè)  網(wǎng)絡(luò)文化  【中圖分類號】G20  【文獻標識碼】A

我國互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)的成效和特征

互聯(lián)網(wǎng)“內(nèi)容”大致上可分為兩類：一類是互聯(lián)網(wǎng)上的各種信息，包括網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商所發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)新聞，以及網(wǎng)絡(luò)用戶借助各類網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用中介上傳的信息；另一類是包括游戲、電子書刊等在內(nèi)的數(shù)字化文化產(chǎn)品。①經(jīng)過多年發(fā)展，我國的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)成績斐然，其基本成效和特征可以用四句話來概括：

一是互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容生態(tài)圈日益發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為億萬中國網(wǎng)民的精神家園。從Web1.0到Web2.0、Web3.0，從門戶網(wǎng)站到博客、微博等個人空間，從早期的MSN到Twitter、Facebook、微信，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容生態(tài)圈日益完善、發(fā)達，互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容生成功能不斷增強，人們利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布和獲取信息的積極性因互聯(lián)網(wǎng)無拘束的虛擬自由生態(tài)而不斷強化。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2015年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達到6.88億，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)用戶規(guī)模達到2.97億，網(wǎng)絡(luò)音樂用戶規(guī)模達到5.01億，網(wǎng)絡(luò)視頻用戶規(guī)模達5.04億，網(wǎng)絡(luò)新聞用戶規(guī)模為5.64億。實踐表明，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為億萬中國網(wǎng)民名符其實的精神家園。

二是互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)方向明確，發(fā)展目標一貫?；ヂ?lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)由于其影響的廣泛性備受社會關(guān)注，黨和政府也高度重視互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容建設(shè)和引導(dǎo)。黨的十七屆六中全會首次提出“實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程”，并將推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化瑰寶和當代文化精品網(wǎng)絡(luò)傳播、制作適合互聯(lián)網(wǎng)和手機等新興媒體傳播的精品佳作、鼓勵網(wǎng)民創(chuàng)作格調(diào)健康的網(wǎng)絡(luò)文化作品，確定為實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)的主要內(nèi)容；黨的十八大首次將“網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程”寫進了黨代會報告，強調(diào)要“加強和改進網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律”；黨的“十三五”規(guī)劃建議再次強調(diào)要加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。習(xí)近平總書記在2016年2月19日的新聞輿論工作座談會和4月19日的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會等多次重要會議上一再強調(diào)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和內(nèi)容建設(shè)的重要性。在這樣的建設(shè)思想指導(dǎo)下，多年來，我們開展一系列互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容專項建設(shè)工程，《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理辦法》等一批互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容規(guī)制性法律法規(guī)相繼實行，互聯(lián)網(wǎng)的秩序和環(huán)境得到維護，一大批優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容和產(chǎn)品為廣大網(wǎng)民提供了有效的精神文化服務(wù)。

三是互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容豐富，多元海量，潛力巨大。互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容已經(jīng)成為大數(shù)據(jù)時代的主要信息來源，特別是伴隨去中心、廣輻射的眾多自媒體、微媒體的大量涌現(xiàn)，草根網(wǎng)民借助自媒體和微媒體等各種新媒體，推動互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源和信息內(nèi)容猛增。從1994年我國接入互聯(lián)網(wǎng)到2016年，作為互聯(lián)網(wǎng)世界“弄潮兒”和“跟進者”的中國，已迅速成為世界互聯(lián)網(wǎng)大國，其網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)占據(jù)世界網(wǎng)民的五分之一。目前，中國已擁有7億網(wǎng)民，12億手機用戶，5億微博、微信用戶，每天信息發(fā)送量超過200億條。全球互聯(lián)網(wǎng)公司十強中，中國占了4家。中國借助互聯(lián)網(wǎng)不僅成為不可忽視的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)大國，同時不斷涌現(xiàn)的新媒體、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新理念對互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容生產(chǎn)和管理持續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，為我國互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了無限潛力。

四是互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容草根化、泛娛樂化、商業(yè)化特征明顯?；ヂ?lián)網(wǎng)在中國20多年的發(fā)展歷程表明，互聯(lián)網(wǎng)多元、包容、開放的虛擬世界特性吸引億萬網(wǎng)民選擇了它，其草根性顯而易見。但互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到今天，已經(jīng)實現(xiàn)言論表達、思想交流、文化傳播、信息交互、商業(yè)交易等復(fù)合社會功能的整合。在草根化的基礎(chǔ)上，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的商業(yè)化、泛娛樂化特征日益凸顯。根據(jù)CNNIC的調(diào)查，當前排名前10位的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用是：即時通信、網(wǎng)絡(luò)新聞、搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)音樂、博客/個人空間、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)游戲、社交網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)和網(wǎng)上支付。除了作為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)建初衷的“交流”功能本身，商業(yè)、娛樂已經(jīng)成為當代互聯(lián)網(wǎng)的主題詞，特別是隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的深入人心，以及大數(shù)據(jù)、云計算在商業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣，市場驅(qū)動在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容領(lǐng)域的作用日益突出。

互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)面臨的問題和挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍，我們在自由分享免費、快捷、海量的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容資源的同時，也在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的傳播、制作、使用和管理等方面面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。

一是“網(wǎng)絡(luò)垃圾”“網(wǎng)絡(luò)毒品”污染網(wǎng)絡(luò)環(huán)境?；ヂ?lián)網(wǎng)在為廣大網(wǎng)民創(chuàng)造大量有用信息的同時，也制造了大量諸如“垃圾郵件”“垃圾短信”等“網(wǎng)絡(luò)垃圾”。據(jù)統(tǒng)計，我國網(wǎng)民平均每周收到16封電子郵件，其中垃圾郵件8.3封，垃圾郵件數(shù)量已經(jīng)和正常郵件數(shù)量相當，并大有超過正常郵件的趨勢。“網(wǎng)絡(luò)垃圾”不僅成為人們?nèi)粘Ｐ畔⑻幚淼呢摀馁M了網(wǎng)絡(luò)用戶大量的時間和精力，而且這類信息占用網(wǎng)絡(luò)資源，造成郵件服務(wù)器擁塞，降低整個網(wǎng)絡(luò)的運行效率，網(wǎng)絡(luò)垃圾的泛濫已經(jīng)使整個互聯(lián)網(wǎng)不堪重負。更令網(wǎng)民堵心的是，在海量的網(wǎng)絡(luò)信息中，還充斥著電腦病毒、木馬、欺詐網(wǎng)站以及網(wǎng)絡(luò)黃、賭、毒等統(tǒng)稱為“網(wǎng)絡(luò)毒品”的不良信息與服務(wù)。近年來，網(wǎng)絡(luò)病毒呈現(xiàn)出多樣化變異的趨勢，已由單一病毒向木馬、釣魚網(wǎng)站、流氓軟件等方向發(fā)展。各種“網(wǎng)絡(luò)毒品”不僅嚴重毒害網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容環(huán)境，而且各種木馬、釣魚、欺詐性網(wǎng)站入侵電腦，盜取私人財富，已經(jīng)成為直接危害網(wǎng)民家庭財產(chǎn)安全的嚴重社會隱患。

二是過度商業(yè)化，導(dǎo)致內(nèi)容粗制濫造。商業(yè)化動機和市場化運作，是互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容廣泛傳播和利用的重要驅(qū)動。隨著互聯(lián)網(wǎng)的市場功能和商業(yè)價值日益被挖掘和放大，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容逐利的商業(yè)化特征增強，內(nèi)容檢索競價排名，商業(yè)廣告付費置頂，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容與商業(yè)利益的捆綁日益緊密，而這恰恰是對互聯(lián)網(wǎng)作為公眾媒體議程設(shè)置功能的嚴重損害，使人們需要的有用信息無法進入公眾視線，而大量具有商業(yè)目的的內(nèi)容充斥各種瀏覽界面?；ヂ?lián)網(wǎng)內(nèi)容，從網(wǎng)紅直播到知名IP打造，無不以最終的商業(yè)化和盈利為目的，其眼球經(jīng)濟特征，決定了大部分此類內(nèi)容雖短期內(nèi)容易引發(fā)網(wǎng)民追捧，但難掩其急功近利、粗制濫造的短板，無益互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容整體質(zhì)量和水平的提高。從互聯(lián)網(wǎng)長遠和健康發(fā)展的角度講，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容過度商業(yè)化亟待矯正。

三是文化積淀功能薄弱，亟待增強。從互聯(lián)網(wǎng)作為媒體的基本功能來講，文化積累和內(nèi)容積淀是其作為公眾媒體平臺的重要職責，“互聯(lián)網(wǎng)+”也為傳統(tǒng)公共文化機構(gòu)傳承和傳播文化提供了前所未有的有利條件。但是就目前而言，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容生成的強烈原創(chuàng)性和草根性，很大程度上擠壓了其文化傳承的功能。特別是進入Web2.0以來，互聯(lián)網(wǎng)的交互性和內(nèi)容聚合性大大增強，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的生成機制發(fā)生劃時代變革，這既是互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容的強大生命力所在，又是提升互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容文化價值的重大機會，但是我們的傳統(tǒng)公共文化部門十分缺乏應(yīng)對意識和能力。在我們這樣一個具有幾千年文化歷史的文明古國，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容必須具有深刻的思想厚重感，符合社會發(fā)展的價值取向，以及語言文字上的高度審美價值，不但為社會主流大眾所認可和接受，也應(yīng)該受到粉絲或部落成員等小眾群體的關(guān)注與追隨，因此這需要政府出臺政策予以引導(dǎo)。

四是內(nèi)容治理與自律機制建設(shè)不足。關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的監(jiān)督與管理是其題中應(yīng)有之義。毫無疑問，是廣大網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)使用者創(chuàng)造了巨量的網(wǎng)絡(luò)信息，然而在這個崇尚自由的虛擬世界，人們基于個人的表達自由和各自目的上傳和創(chuàng)造的這些信息，又會對其分享者和使用者產(chǎn)生重要影響，進而影響他們的價值選擇和社會行為。因此，凡是在網(wǎng)上傳播虛假、詐騙、攻擊、謾罵、恐怖、色情、暴力信息內(nèi)容，利用網(wǎng)絡(luò)進行欺詐活動，進行人身攻擊，兜售非法物品等，都必須嚴加治理。目前我國互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制系統(tǒng)存在法律體系不健全、內(nèi)容規(guī)制標準模糊、規(guī)制方式單一、缺乏行業(yè)自律、行為規(guī)范缺失等問題，對互聯(lián)網(wǎng)空間的基本秩序構(gòu)成危害和挑戰(zhàn)，不利于互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的健康發(fā)展。

建立健全互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理體系，推動互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)

建立一個合理健康的互聯(lián)網(wǎng)世界，應(yīng)貫徹自由和平等兩個原則?；ヂ?lián)網(wǎng)沒有自由就不會有繁榮，沒有平等就不會健康和可持續(xù)。我們必須完整準確地理解和看待自由與平等在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的辯證關(guān)系，既要最大限度地保障公民合理合法使用互聯(lián)網(wǎng)表達個人言論和意見的自由權(quán)利，又要通過對個體使用互聯(lián)網(wǎng)進行必要的規(guī)制和管理，最大限度地保障大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)使用者的利益，不因他人對互聯(lián)網(wǎng)的不當使用而受到侵害。建立現(xiàn)代治理體系和提高治理能力，應(yīng)成為我國下一步互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)的指導(dǎo)思想。

第一，奠定互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)基礎(chǔ)，從制度上保障每個人使用互聯(lián)網(wǎng)自由表達意見的權(quán)利?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)高度普及，構(gòu)成了關(guān)系到每一個人正常參與現(xiàn)代社會生活的基本要件，因此憲法的自由表達權(quán)利就成為互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)的第一原則。以前內(nèi)容創(chuàng)造者是少量的專業(yè)人士，廣大網(wǎng)民只是消費者，雙方是商業(yè)契約關(guān)系，個人自由表達權(quán)的作用還不明顯；現(xiàn)在是“草根創(chuàng)意”時代，每一個網(wǎng)民都具有接入和使用互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)利，既是互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的消費者，同時也是互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的創(chuàng)造者。文化權(quán)利從技術(shù)上得到了落實，每一個人（而不是抽象的“人民群眾”）都成為文化繁榮和健康發(fā)展的主體。因此，我們可以（當然也應(yīng)該）基于《憲法》賦予的自由表達權(quán)利，制定互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)和部門規(guī)章，為人民群眾合理使用網(wǎng)絡(luò)奠定制度性基礎(chǔ)，切實保障人民群眾依法辦網(wǎng)、依法用網(wǎng)、依法上網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)自由使用權(quán)利。

第二，建立健全互聯(lián)網(wǎng)治理體系，充分認識互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管和治理的復(fù)雜性。互聯(lián)網(wǎng)治理到目前為止還是一個創(chuàng)新的領(lǐng)域，世界各國都在積極探索之中。一個普遍的共識是，由于互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容具有經(jīng)濟、文化，以及政治（意識形態(tài)）屬性，應(yīng)該基于“合作治理”的原則，建立“政府控制+自律約束”的模式，將政府、商界、非營利機構(gòu)三方力量聯(lián)合起來，從而提高規(guī)制效能，降低規(guī)制成本，最大限度地促進互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的繁榮發(fā)展。②我國也是將由法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系作為治理體系建設(shè)的目標。

第三，突破我國有關(guān)行業(yè)自律組織發(fā)展不足的瓶頸，發(fā)揮“第三社會部門”在互聯(lián)網(wǎng)治理體系中的作用?；ヂ?lián)網(wǎng)世界中，有治理才有繁榮，但是有自律才有治理。我們應(yīng)該充分認識到，在互聯(lián)網(wǎng)治理體系中，第三方機構(gòu)起著彌補“政府失靈”和“市場失靈”的舉足輕重的作用，既防止行政部門過度干預(yù)而損失發(fā)展效率，也防止企業(yè)“白搭車”或者不合作而喪失管理效率。國外的成功做法是，廣泛建立各級各類全國性和區(qū)域性互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律組織，將政府可以下放的監(jiān)管權(quán)力交給行業(yè)自律組織，充分發(fā)揮行業(yè)自律組織的作用，推動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界加強行業(yè)自律，督促網(wǎng)絡(luò)運營服務(wù)企業(yè)履行法律義務(wù)和社會責任，不為有害信息提供傳播渠道，不斷增強互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的公信力。

（作者分別為上海戲劇學(xué)院講座教授，中國社會科學(xué)院研究員；中共天津市委黨校副編審）

【注釋】

①周俊、毛湛文、任惟：《中國互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理二十年(1994-2013）》，《新聞界》2014年第5期，第50頁。

②唐建英：《博弈與平衡：網(wǎng)絡(luò)音視頻服務(wù)的規(guī)制研究》，北京：中國廣播電視出版社，2011年版，第234-235頁。

責編/周素麗   美編/李祥峰

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