【摘要】伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的迅速壯大，高耗能、高污染、資源型產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益突出，導(dǎo)致環(huán)境壓力倍增，環(huán)境群體性事件頻發(fā)。要妥善解決環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)沖突，必須轉(zhuǎn)變政府的執(zhí)政理念，完善公眾等利益相關(guān)者的參與和監(jiān)督程序，推動(dòng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的完善，提高公眾環(huán)境保護(hù)素質(zhì)，通過(guò)“多管齊下”、“標(biāo)本兼治”的方式，構(gòu)建一整套環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通的有效機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境群體性事件　環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)　風(fēng)險(xiǎn)溝通　信息公開(kāi)

【中圖分類號(hào)】D631.43         　　　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國(guó)正逐步邁向經(jīng)濟(jì)和社會(huì)急劇變革的時(shí)期，規(guī)模經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)是我國(guó)未來(lái)工業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)，在這種工業(yè)發(fā)展模式下，人類在創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也使得社會(huì)和環(huán)境的壓力不斷增大。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近些年，因環(huán)境問(wèn)題而誘發(fā)的大規(guī)模公眾維權(quán)活動(dòng)已經(jīng)越來(lái)越頻繁，如何減少因環(huán)境利用而引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，平息環(huán)境群體性事件，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制的構(gòu)建必不可少。

環(huán)境群體性事件和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

環(huán)境群體性事件是指由環(huán)境問(wèn)題所誘發(fā)的，有相應(yīng)數(shù)量的個(gè)體參與并通過(guò)非理性方式表達(dá)環(huán)境訴求的群體性抗議事件。所謂環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)其概念有不同的表述，有的學(xué)者認(rèn)為，“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是由人類社會(huì)活動(dòng)和自然災(zāi)害引起的，通過(guò)環(huán)境介質(zhì)，對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生毀損、破壞乃至毀滅性的不良后果發(fā)生的概率”①。有的學(xué)者提出：“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)指的是由人為或自然活動(dòng)造成，產(chǎn)生于人與自然的環(huán)境系統(tǒng)中，并通過(guò)環(huán)境的媒介作用，對(duì)人與自然的環(huán)境系統(tǒng)構(gòu)成潛在的威脅，包括這種威脅爆發(fā)的不確定性與可能性的危險(xiǎn)狀態(tài)，以及威脅導(dǎo)致的危害后果。”②綜合上述概念，我們可以看出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要有以下幾個(gè)特征：

第一，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是人為活動(dòng)或自然原因造成的，它的產(chǎn)生是隨機(jī)的。但是文章所探討的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)多是人為活動(dòng)造成的。

第二，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生具有不確定性，我們一般基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來(lái)預(yù)測(cè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，但是在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中有很多不確定的因素，如客觀信息量及其準(zhǔn)確性不足，評(píng)價(jià)方法和模型不能較好的反映實(shí)際，風(fēng)險(xiǎn)防范措施選擇的復(fù)雜性和資源及人類的有限性，等等，正是由于存在這些因素，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)變得難以預(yù)測(cè)和控制。

第三，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有一定的危害性，一旦發(fā)生會(huì)對(duì)人類健康、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定造成損壞。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通：環(huán)境群體性事件化解之道

風(fēng)險(xiǎn)溝通，這個(gè)術(shù)語(yǔ)是人類進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)之后才開(kāi)始出現(xiàn)的，最早廣泛用于社會(huì)學(xué)和公共管理領(lǐng)域。后來(lái)伴隨著環(huán)境污染的不斷加重，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的不斷擴(kuò)大，人類開(kāi)始了對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通的研究。美國(guó)學(xué)者曾把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通定義為群體和機(jī)構(gòu)之間交流環(huán)境信息和意見(jiàn)的一個(gè)互動(dòng)過(guò)程。這一過(guò)程涉及多種多樣的信息，既包括有關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)的信息，也包括表達(dá)關(guān)切看法的信息，或者對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的立法和機(jī)構(gòu)安排做出反應(yīng)的信息。③整個(gè)溝通的本質(zhì)就是不同的利益訴求主體不斷地去定義風(fēng)險(xiǎn)、重構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。

在美國(guó)，從20世紀(jì)80年代起，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通就開(kāi)始被用于平息環(huán)境鄰避運(yùn)動(dòng)等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)沖突事件（所謂鄰避運(yùn)動(dòng)，類似于我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)型環(huán)境群體性事件，是指居民或單位因擔(dān)心某個(gè)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量或資產(chǎn)價(jià)值等帶來(lái)的負(fù)面影響，而采取的集體反對(duì)或抗?fàn)幮袆?dòng)）。1983年，時(shí)任美國(guó)環(huán)保署署長(zhǎng)的拉克爾肖斯在一次演講中提出：公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的主觀感知與專家對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)評(píng)估之間必然存在差距，因此專家、政府以及相關(guān)機(jī)構(gòu)有責(zé)任與公眾進(jìn)行有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息的溝通，以便公眾能夠接受專家對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估以及建立在專家意見(jiàn)基礎(chǔ)之上的政策，④這次演講意味著美國(guó)開(kāi)啟了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通的時(shí)代。隨后，美國(guó)環(huán)保署通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)溝通不斷研究，陸續(xù)推出了《超級(jí)基金法》、《緊急規(guī)劃與社區(qū)知情法案》等，1988年，美國(guó)環(huán)保署又頒布了《風(fēng)險(xiǎn)溝通的七個(gè)基本原則》。通過(guò)這些努力，美國(guó)鄰避運(yùn)動(dòng)發(fā)生的次數(shù)越來(lái)越少，形式也逐漸趨于理性和平靜。

從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通出現(xiàn)的背景我們可以看出，風(fēng)險(xiǎn)溝通的主要目的就是通過(guò)交流消除利益各方對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的差異。環(huán)境群體性事件中風(fēng)險(xiǎn)溝通涉及到的主體主要有四類，政府、企業(yè)、公眾、媒體?；?ldquo;公共信托”理論，政府是作為受托人替公眾來(lái)保護(hù)和管理環(huán)境，在環(huán)境信息公開(kāi)上承擔(dān)主要的責(zé)任和義務(wù)，因此其在整個(gè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制中處于核心和引導(dǎo)的地位。企業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的主要因素，而企業(yè)出于自身的利益，往往不愿意或沒(méi)有及時(shí)把相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息公布于眾，在這時(shí)就需要政府的規(guī)制和引導(dǎo)。公眾有享有適宜自身生存和發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境的法律權(quán)利，因此對(duì)于任何開(kāi)發(fā)環(huán)境的行為都有監(jiān)督和獲知相關(guān)信息的權(quán)利。媒體作為一個(gè)“紐帶”和“喉舌”，其主要功能就是傳播信息和輿論監(jiān)督，它可以及時(shí)滿足公眾的知情權(quán)，緩解政府和公眾信息不對(duì)稱的狀況。因此，通過(guò)合理的方式在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)利益相關(guān)者之間進(jìn)行溝通和交流，消除隔閡，可以有效降低環(huán)境群體性事件的發(fā)生概率。

風(fēng)險(xiǎn)溝通的運(yùn)用現(xiàn)狀及其障礙

現(xiàn)狀。從近年多起環(huán)境群體性事件中我們可以看到，在環(huán)境沖突爆發(fā)前后，地方政府和相關(guān)企業(yè)也展開(kāi)了一定的風(fēng)險(xiǎn)溝通工作，但是大多數(shù)溝通仍停留在“單向模式”的階段。大部分公眾的參與權(quán)和知情權(quán)都沒(méi)有得到有效的保障，公眾獲取和項(xiàng)目相關(guān)的資料渠道非常有限，很多是通過(guò)媒體（報(bào)紙或者網(wǎng)絡(luò)）獲知，而來(lái)自政府或環(huán)保組織的信息微乎其微。即使政府通過(guò)發(fā)放傳單或者宣講會(huì)的方式向公眾進(jìn)行告知，也是選取一些“內(nèi)定”的代表，而無(wú)法做到所有有利害關(guān)系的群眾都可以獲知。這種單向的模式忽視了公眾的參與權(quán)，沒(méi)有對(duì)公眾的疑惑進(jìn)行一一回應(yīng)，非但沒(méi)有能夠化解民眾對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)抗和恐懼，反而會(huì)陷入一種惡性循環(huán)的模式—不完全的信息會(huì)增加公眾的疑慮，認(rèn)為政府有意隱瞞，這種不信任的情緒會(huì)愈演愈烈，最終導(dǎo)致無(wú)法協(xié)調(diào)的沖突。

以2014年廣東茂名PX事件為例，在2014年以前，我國(guó)因?yàn)镻X項(xiàng)目事件已經(jīng)引發(fā)多起環(huán)境群體性事件，因此，茂名市政府事前對(duì)PX項(xiàng)目可能引發(fā)的爭(zhēng)議已經(jīng)有所認(rèn)識(shí)，并試圖做一些工作來(lái)消除爭(zhēng)議，但是到了2014年3月30日，仍然爆發(fā)了千人抗議事件。縱觀這件事情的始末，我們不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)雖然現(xiàn)在已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了風(fēng)險(xiǎn)溝通的重要性，但是在實(shí)際運(yùn)用中還是存在很多問(wèn)題。初期，茂名市政府早在多年前就開(kāi)始醞釀PX項(xiàng)目，2012年10月，國(guó)家發(fā)改委同意了茂名市PX項(xiàng)目，并將其列入國(guó)家“十二五”規(guī)劃，但是大部分民眾對(duì)此并不知情。直到2014年該項(xiàng)目正式辦理相關(guān)手續(xù)之前，茂名市政府指示《茂名日?qǐng)?bào)》接連發(fā)表《PX到底有沒(méi)有危害》、《PX項(xiàng)目的真相》等20多篇科普文章，但是這種單向性的灌輸式的傳播并沒(méi)有起到任何效果，反而激起了民眾的不安。隨后茂名市政府一個(gè)失誤的決策更是火上澆油—要求部分民眾簽署承諾書(shū)，高壓式的承諾書(shū)降低了民眾對(duì)于政府的信任，2014年3月28日，茂名市政府又組織了一次PX推廣會(huì)，會(huì)上官員的不當(dāng)應(yīng)對(duì)和強(qiáng)硬表現(xiàn)，使茂名失去了最后一次和民眾進(jìn)行溝通的絕佳良機(jī)。屢次溝通無(wú)效后，茂名市再次上演了一出PX項(xiàng)目失敗的鬧劇。⑤

實(shí)踐表明，我國(guó)在預(yù)防和應(yīng)對(duì)環(huán)境群體性事件時(shí)，政府也試圖通過(guò)溝通來(lái)緩解矛盾和沖突，但是種種理念和制度的障礙，使得環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通在我國(guó)的推行步履維艱。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通在我國(guó)適用的障礙。第一，風(fēng)險(xiǎn)溝通在理念上存在一定的障礙。立法者與執(zhí)法者深受官本位思想影響，無(wú)論是立法也好，執(zhí)法也好，都是從管理者的身份出發(fā)，而忽視了被管理者的感受。對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息，盡管我國(guó)的相關(guān)行政部門專門建立了環(huán)境信息收集、分析和發(fā)布機(jī)構(gòu)，但是這些信息大多只為政府進(jìn)行宏觀決策或數(shù)據(jù)分析的時(shí)候使用，很少向社會(huì)公眾開(kāi)放。政府對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息的公開(kāi)也抱有謹(jǐn)慎的態(tài)度，認(rèn)為一旦向公眾開(kāi)誠(chéng)布公，就會(huì)誘發(fā)不可控的混亂，而自身也會(huì)攬上更多的責(zé)任。同時(shí)由于我國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)相對(duì)比較單薄，也沒(méi)有意識(shí)到自己的環(huán)境信息獲知權(quán)，長(zhǎng)此以往，就形成了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通障礙。直到矛盾激化，才讓人有所警醒，但是已經(jīng)造成了社會(huì)資源和成本的浪費(fèi)。綜上所述，陳舊的理念是我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制的最大障礙。

第二，相關(guān)立法欠缺，可操作性不強(qiáng)。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)制定了一些和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，但是直接涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)概念、規(guī)定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通制度的法條卻很少。此外和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的法律規(guī)范散布在各個(gè)不同的法條中，缺少了對(duì)于法律的整合和系統(tǒng)化，規(guī)定也相當(dāng)原則、粗糙，欠缺法律應(yīng)當(dāng)具有的規(guī)范性、程序性和制度性。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制的建構(gòu)與完善

環(huán)境群體性事件的不斷爆發(fā)，既增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素，又降低了政府在民眾心目中的威信。要預(yù)防和解決這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)從以下幾個(gè)層面入手，搭建合理有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通平臺(tái)，構(gòu)建全面完善的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通制度，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

轉(zhuǎn)變風(fēng)險(xiǎn)溝通的理念，確立政府的服務(wù)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來(lái)已經(jīng)使政府的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，政府必須拋棄之前陳舊的執(zhí)政理念，站在新的視角和高度，積極應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

第一，敢于、樂(lè)于接受公眾的監(jiān)督。通過(guò)對(duì)法律規(guī)章和相關(guān)制度的完善，改變政府高高在上的姿態(tài)，將政府權(quán)力置于公眾的監(jiān)督之下，使自覺(jué)接受社會(huì)公眾和企業(yè)的監(jiān)督成為常態(tài)，增強(qiáng)對(duì)政府行為的制約，從而減少因監(jiān)管失效帶來(lái)的懶政怠政行為和權(quán)力尋租等現(xiàn)象。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通過(guò)程中，要充分實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)與公眾三者之間的交流與互動(dòng)，這樣既保證了公眾對(duì)環(huán)境利用的知情權(quán)，也增強(qiáng)了公眾對(duì)于政府環(huán)境開(kāi)發(fā)利用決策的理解，從而形成一種良性的循環(huán)。

第二，化被動(dòng)為主動(dòng)，拓展多種溝通方式。新媒體時(shí)代的到來(lái)，對(duì)政府而言既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，隨著社交軟件的發(fā)展，維權(quán)者憑借互聯(lián)網(wǎng)諸多的技術(shù)性優(yōu)勢(shì)，通過(guò)微信、論壇等新技術(shù)工具迅速建立其發(fā)布信息的平臺(tái)，從而形成“一呼百應(yīng)”的效果。政府應(yīng)順應(yīng)形勢(shì)，既要利用傳統(tǒng)媒體謹(jǐn)慎客觀的優(yōu)勢(shì)，又要把握新媒體迅捷靈敏的特點(diǎn)，多多開(kāi)展“參與式溝通”，具體措施如下：在新的環(huán)境項(xiàng)目規(guī)劃和環(huán)評(píng)等各個(gè)階段，通過(guò)電視和當(dāng)?shù)刂髁鲌?bào)紙發(fā)布相關(guān)的消息，及時(shí)保證公眾的知情權(quán)；同時(shí)開(kāi)建網(wǎng)站，開(kāi)通熱線電話接納來(lái)自群眾的反饋意見(jiàn)；主動(dòng)在微信上創(chuàng)辦公眾號(hào)，在qq上組建群組，利用新的社交媒體具和群眾進(jìn)行交流；邀請(qǐng)專家舉辦論壇，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等方式向公眾進(jìn)行解疑答惑。⑥

完善相關(guān)法律法規(guī)，依法促進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通的規(guī)范化發(fā)展。第一，健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通的法律法規(guī)體系。主要是通過(guò)制定和修訂環(huán)境法律法規(guī)，在《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等法律中增加和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的條款，切實(shí)改變“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”在環(huán)境法律中的失語(yǔ)現(xiàn)狀⑦。

第二，盡快修訂《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，使項(xiàng)目從規(guī)劃到實(shí)際運(yùn)行階段對(duì)環(huán)境的影響和分析都能及時(shí)的為公眾所知悉，適當(dāng)延長(zhǎng)環(huán)評(píng)信息公開(kāi)時(shí)限，進(jìn)一步明確參與公眾的范圍；此外在立法中明確政府和企業(yè)信息公開(kāi)的義務(wù)，對(duì)政府在環(huán)境公眾參與工作中的失職或?yàn)^職行為一律嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)；提高環(huán)境社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)地位，給予環(huán)境團(tuán)體更多參與環(huán)境行政決策的機(jī)會(huì)。

建立完善的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通平臺(tái)，促使政府和利益相關(guān)主體進(jìn)行有效的溝通。首先，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估先行、防范化解聯(lián)動(dòng)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息是綜合性的、復(fù)雜的信息，因此我們?cè)谶M(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)溝通之前，首要的一步就是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)溝通的重要環(huán)節(jié)，在美國(guó)和德國(guó)都設(shè)置有專門的組織對(duì)項(xiàng)目或技術(shù)后果進(jìn)行評(píng)估，以此預(yù)測(cè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。目前，我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作被分散在不同的管理部門和事業(yè)單位，這也造成了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估職能過(guò)于分散，可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)同一環(huán)境對(duì)象重復(fù)評(píng)估，多次評(píng)估，造成社會(huì)資源不必要的浪費(fèi)。⑧因此，應(yīng)合并之前分散的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警等相關(guān)職能，成立相應(yīng)的司局對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各部門之間成果共享。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之前，確認(rèn)和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目相關(guān)的利益牽涉者，對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)大化和詳細(xì)化，發(fā)布事故概率應(yīng)用手冊(cè)并定期更新。

其次，建立專門的風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)構(gòu)。從政府的角度而言，我們可以效仿食品風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制，各級(jí)環(huán)保部門以及環(huán)境有關(guān)的行政機(jī)關(guān)都應(yīng)設(shè)立專門的風(fēng)險(xiǎn)交流處室，并定期開(kāi)展相關(guān)的活動(dòng)：如向公眾進(jìn)行環(huán)境問(wèn)題的科普宣傳；舉辦“校園行”之類的校園宣傳活動(dòng)；利用各個(gè)主題開(kāi)展系統(tǒng)性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)交流活動(dòng)；同時(shí)針對(duì)社會(huì)上頻繁發(fā)生的環(huán)境群體運(yùn)動(dòng)對(duì)公眾進(jìn)行專業(yè)的講解，消除公眾的恐慌。從企業(yè)的角度講，也可以效仿西方國(guó)家，組織群眾代表監(jiān)督會(huì)，設(shè)立公眾參觀日，自覺(jué)地接受來(lái)自于政府和公眾的監(jiān)督。

提高公眾環(huán)境保護(hù)素養(yǎng)，增強(qiáng)公眾參與的能力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國(guó)居民的基本生活，公眾的環(huán)境危機(jī)意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，但是由于環(huán)境保護(hù)的專業(yè)性，很多人對(duì)環(huán)保知之甚少，環(huán)境保護(hù)素養(yǎng)不高。因此我們要逐步提高公眾環(huán)境保護(hù)素養(yǎng)，增強(qiáng)公眾參與風(fēng)險(xiǎn)溝通的能力。

首先，在我國(guó)的中小學(xué)教材中大量地普及一些環(huán)保的基本常識(shí)，引導(dǎo)孩子自幼養(yǎng)成保護(hù)環(huán)境、愛(ài)護(hù)環(huán)境的意識(shí)。其次，政府部門應(yīng)投入更多的資金去進(jìn)行環(huán)保宣講工作，在每個(gè)城市招募環(huán)保志愿者，定期深入社區(qū)進(jìn)行科普宣傳。最后，公眾要增強(qiáng)自身的維權(quán)意識(shí)，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通過(guò)程中對(duì)自身權(quán)利有一個(gè)理性的認(rèn)識(shí)，并主動(dòng)采用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益。

（作者單位：河南農(nóng)業(yè)大學(xué)；本文系河南省教育廳課題“環(huán)境群體性事件中風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制研究”階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：2016-qn-254）

【注釋】

①李蔚卿：《環(huán)境評(píng)價(jià)》，北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2003年，第143頁(yè)。

②程盛通：《環(huán)境災(zāi)害學(xué)引論》，北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2009年，第137頁(yè)。

③ional research council: improving risk communication, national academypress, 1989.

④kelshaus,W.D,: Science,Risk, and Public Policy, Science, vol. 221, 1983, pp. 1026-1028.

⑤盧文剛，黃小珍：“群體性事件的政府應(yīng)急管理—以廣東茂名PX項(xiàng)目事件為例”，《江西社會(huì)科學(xué)》，2014年第7期。

⑥高原，馬克布扎·葉爾江：“公眾參與環(huán)保，重要的是細(xì)節(jié)”，《法治周末》，2015年第4期。

⑦曾繁旭，王宇琦：“新媒體時(shí)代的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境事件和參與式溝通”，《世界環(huán)境》，2014年第1期。

⑧常紀(jì)文，焦一多：“還有多少執(zhí)法難題亟待破解”，《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》，2015年Z7期。

責(zé)編 /王坤娜