大數(shù)據(jù)給我國(guó)政府治理帶來重要機(jī)遇，同時(shí)也帶來了幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)：可能會(huì)增加信息犯罪，可能會(huì)加劇道德危機(jī)，可能會(huì)加劇社會(huì)分化。政府需要采取三方面的有效措施來應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)帶來的挑戰(zhàn)：一是在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開展“法治”，二是營(yíng)造良好的大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)環(huán)境，三是充分發(fā)揮國(guó)家的宏觀調(diào)控作用。

“大數(shù)據(jù)”（Big Data）一詞最早產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，隨著學(xué)術(shù)界、社會(huì)界、企業(yè)界的不斷深入探討，“大數(shù)據(jù)”日漸與政府治理、國(guó)家治理體系、國(guó)家治理能力等深深地“鑲嵌”在一起，進(jìn)入了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略視野。繼黨的十八屆三中全會(huì)將全面深化改革的總目標(biāo)定為“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”后，國(guó)務(wù)院于2015年9月5日發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)綱要》），明確提出并部署了推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用的“五大總體目標(biāo)”、“三大主要任務(wù)”和“十大工程”。未來大數(shù)據(jù)必將重塑和引導(dǎo)政府治理，政府治理也必將邁向“整體性治理”。基于此，有必要在對(duì)政府治理的價(jià)值追求進(jìn)行準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上，對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)政府治理面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行論述，并提出應(yīng)對(duì)之策。

政府治理追求三種價(jià)值

從一般意義上講，政府治理主要是指政府行政系統(tǒng)作為治理主體，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的治理。但事實(shí)上，政府治理的主體不僅僅指政府，還包括市場(chǎng)、社會(huì)組織、公民個(gè)體等。政府治理與傳統(tǒng)的政治統(tǒng)治或政府管理，尤其是與政治統(tǒng)治存在著本質(zhì)的區(qū)別。這主要體現(xiàn)在，政府在治理活動(dòng)中是以一種平等姿態(tài)與各方主體進(jìn)行充分的對(duì)話和協(xié)商，并盡可能達(dá)成共識(shí)，從而依據(jù)共識(shí)對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行治理。相應(yīng)地，市場(chǎng)、社會(huì)組織、公民個(gè)體也不需要對(duì)政府惟命是從，而是可以在不破壞公共利益格局的前提下，與政府進(jìn)行磋商甚至討價(jià)還價(jià)?？傊卫硎且环N全新的公共治理活動(dòng)，它將打破政府與市場(chǎng)、社會(huì)組織、公民個(gè)體等主體之間的隔閡，打造一種合作、協(xié)同、多贏的局面。

政府治理雖然以多元主體參與的形式和以打造共贏的局面為目標(biāo)展開，但是，政府治理也要追求和實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的重要價(jià)值—這是由政府的特殊性質(zhì)，即“民本性和公共性”所決定的。具體而言，政府治理追求和實(shí)現(xiàn)的三方面的重要價(jià)值，包括實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的繁榮和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定。政府治理首先應(yīng)該實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正。社會(huì)的公正包括治理方式的公正、治理程序的公正和治理結(jié)果的公正。此外，政府治理還應(yīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的繁榮，其集中體現(xiàn)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)能；最后，政府治理也要實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境。以上三個(gè)方面的重要價(jià)值是政府治理的靈魂和根本標(biāo)準(zhǔn)，它必須貫穿于政府治理過程的始終。

大數(shù)據(jù)給政府治理帶來的機(jī)遇

隨著大數(shù)據(jù)的到來，政府治理將進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)代。大數(shù)據(jù)“將會(huì)從根本上改革政府的組織模式和政府形態(tài)，進(jìn)而改變政府治理模式”。概括而言，大數(shù)據(jù)將會(huì)給政府治理帶來一系列機(jī)遇，主要有三個(gè)：

大數(shù)據(jù)為政府治理帶來新理念。政府治理體系包括政府治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理方式與治理過程等方面。

大數(shù)據(jù)首先將會(huì)為政府治理帶來新理念，即促進(jìn)政府治理理念的轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體可從以下三個(gè)方面來理解：首先，大數(shù)據(jù)將會(huì)使“為人民服務(wù)”和“依法治國(guó)”的觀念進(jìn)一步深入人心。具體而言，為適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展，政府及其官員開始意識(shí)到必須改變過去“政府全能主義”和“權(quán)力本位”的傳統(tǒng)治理理念，開始關(guān)注并真正踐行“為人民服務(wù)”和“依法治國(guó)”的治理理念；其次，大數(shù)據(jù)將會(huì)使政府牢固樹立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的治理理念。政府過去“拍腦袋決策、拍胸脯保證”的治理理念將會(huì)被徹底拋棄；再次，大數(shù)據(jù)將要求政府注重參與、合作、融入，從而使政府從“權(quán)威治理”轉(zhuǎn)向“民主治理”。

大數(shù)據(jù)為政府治理提供新模式。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)作為重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，正引領(lǐng)新一輪的科技創(chuàng)新和變革，帶來新的政府治理理念，同時(shí)也必將為未來政府治理結(jié)構(gòu)、治理方式和治理過程帶來新機(jī)遇。首先，就治理結(jié)構(gòu)而言，大數(shù)據(jù)會(huì)帶動(dòng)治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。因?yàn)椋髷?shù)據(jù)時(shí)代帶來的社會(huì)變化必然會(huì)引起社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化將促使社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適應(yīng)大數(shù)據(jù)的調(diào)整；其次，就治理方式而言，大數(shù)據(jù)將帶來治理方式的革新。在大數(shù)據(jù)背景下，政府的公共數(shù)據(jù)資源將實(shí)行開放共享，大數(shù)據(jù)本身將成為一種有效的治理方式；最后，就治理過程而言，大數(shù)據(jù)將促進(jìn)治理過程更加科學(xué)。為了適應(yīng)大數(shù)據(jù)，政府將加強(qiáng)對(duì)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、政府信息平臺(tái)等的綜合應(yīng)用，政府需要更加講究治理過程的整體性和協(xié)同性，既有利于保障公眾的知情權(quán)，也有利于提升政府治理的能力。

大數(shù)據(jù)為政府治理注入新動(dòng)力。近年來，中國(guó)的各級(jí)政府及其各部門雖然加強(qiáng)了聯(lián)系，但它們依然還沒有形成一種“整體性治理”格局。尤其是，在一些重大問題上，各級(jí)政府及其各部門仍然以維護(hù)自身的利益為重，明顯地還是一種“碎片化治理”格局。在這樣的背景下，“大數(shù)據(jù)”將會(huì)倒逼各級(jí)政府（從中央政府到地方政府）進(jìn)行治理的綜合改革。各級(jí)政府以及政府的各部門將會(huì)打破“碎片化治理”格局，相互之間將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，從而改變相互掣肘、不協(xié)調(diào)的狀況，進(jìn)而形成一體化的工作格局，實(shí)現(xiàn)“整體性治理”。這是大數(shù)據(jù)為政府治理注入的第一個(gè)強(qiáng)大動(dòng)力。

此外，大數(shù)據(jù)還在以下兩個(gè)方面為政府治理注入了動(dòng)力：一方面，大數(shù)據(jù)的運(yùn)用有利于政府管理機(jī)制的創(chuàng)新。政府通過建立基于數(shù)據(jù)決策、實(shí)施、創(chuàng)新的管理新機(jī)制，可提高政府治理的科學(xué)化水平，從而避免因決策失誤導(dǎo)致的“勞民傷財(cái)”，進(jìn)而提高政府公信力和權(quán)威性；另一方面，大數(shù)據(jù)還會(huì)倒逼政府進(jìn)行服務(wù)型政府建設(shè)，服務(wù)型政府建設(shè)的步伐會(huì)因此提速加快，進(jìn)而提高政府治理在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)的公共治理水平。

大數(shù)據(jù)給政府治理帶來的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)可能會(huì)增加信息犯罪。信息犯罪是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一個(gè)非常普遍的現(xiàn)象。大數(shù)據(jù)的興起將會(huì)為一些不法分子開展信息方面的犯罪活動(dòng)提供更加便利的條件。一些對(duì)社會(huì)尤其是對(duì)政府懷有不滿情緒和敵對(duì)態(tài)度的不法分子將會(huì)利用大數(shù)據(jù)支撐的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)政府網(wǎng)站進(jìn)行攻擊和破壞，從而使政府的網(wǎng)站陷入癱瘓狀態(tài)。更嚴(yán)重的是，網(wǎng)絡(luò)不法分子還會(huì)利用大數(shù)據(jù)去搜集政府的各種不宜公開的信息或者機(jī)密文件，并向社會(huì)進(jìn)行公布和傳播，從而使本來處于平靜和安定狀態(tài)的社會(huì)走向危機(jī)和動(dòng)蕩。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)本身具有一定的技術(shù)特性，不管是司法還是執(zhí)法部門，面對(duì)一些網(wǎng)絡(luò)犯罪問題時(shí)，技術(shù)支撐的能力還有所缺失。這進(jìn)一步加大了政府對(duì)信息犯罪進(jìn)行治理的難度。因此，大數(shù)據(jù)所導(dǎo)致的信息犯罪增加將是政府治理面臨的一個(gè)非常棘手的挑戰(zhàn)。

大數(shù)據(jù)可能會(huì)加劇道德危機(jī)。我國(guó)是一個(gè)千年文明古國(guó)，華夏自古就有“禮儀之邦”之稱。道德與文明是我們這個(gè)古老國(guó)度生生不息的象征，也是我們前行的不竭動(dòng)力。然而，隨著改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)步入社會(huì)轉(zhuǎn)型期，和世界各國(guó)一樣將不可避免會(huì)面臨一系列社會(huì)失范問題，尤其是道德危機(jī)問題。當(dāng)前，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)的社會(huì)道德也出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的滑坡。特別是近年來互聯(lián)網(wǎng)及其大數(shù)據(jù)的興起，網(wǎng)絡(luò)的快速傳播進(jìn)一步擴(kuò)散了道德危機(jī)。這引發(fā)學(xué)界關(guān)于禮儀之邦為何今天會(huì)如此“失德”、“缺德”的一系列思考和探討。自此之后，一些網(wǎng)民開始把道德與文明作為娛樂的對(duì)象和戲弄的“靶子”，并借助于互聯(lián)網(wǎng)及其大數(shù)據(jù)肆意地挑戰(zhàn)和抹黑歷史人物以及公序良俗，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)走向娛樂化和庸俗化?？傊?，大數(shù)據(jù)使得整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)陷入道德無序狀態(tài)。“在這種道德無序狀態(tài)下，人們甚至不能判斷哪些行為是道德的，哪些行為是不道德。”可以說，大數(shù)據(jù)對(duì)道德危機(jī)的進(jìn)一步擴(kuò)散成為中國(guó)政府治理所面臨的又一個(gè)非常巨大的挑戰(zhàn)。

大數(shù)據(jù)可能會(huì)加劇社會(huì)分化。大數(shù)據(jù)是一種寶貴的資源，它會(huì)使運(yùn)用它的人在各方面，如知識(shí)、技能、財(cái)富、人脈等方面都發(fā)生質(zhì)的飛躍和獲得巨大的提升。然而，由于每個(gè)人的稟賦和能力不同，大數(shù)據(jù)會(huì)造成社會(huì)的分化并加劇社會(huì)的分化，即那些會(huì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源的人與那些不會(huì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源的人之間會(huì)形成一條分界線甚至鴻溝—無論是在增長(zhǎng)知識(shí)、技能方面，還是在獲取財(cái)富、人脈方面，前者都會(huì)明顯地超過后者。而且，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的推進(jìn)，這種差距會(huì)越來越大。尤其需要指出的是，由于知識(shí)、能力、人脈等方面的資源還會(huì)通過各種方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)富，這就刺激和加劇了人們之間在財(cái)富上的差距，使得貧富懸殊變得更加嚴(yán)重。面對(duì)大數(shù)據(jù)所造成的嚴(yán)重社會(huì)分化尤其是它所引發(fā)的嚴(yán)重的貧富分化問題，政府應(yīng)該采取有效的措施予以解決。大數(shù)據(jù)導(dǎo)致的社會(huì)分化問題，考驗(yàn)著政府的治理能力，尤其是彌合社會(huì)鴻溝的能力，是政府面臨的一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。

政府應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)的對(duì)策

在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開展“法治”。全面依法治國(guó)既是政府治理現(xiàn)代化的題中之義，也是政府治理現(xiàn)代化的根本保障。當(dāng)前，“依法治國(guó)”的理念日益深入人心，“依法治國(guó)”的實(shí)踐也在穩(wěn)步推進(jìn)。大數(shù)據(jù)領(lǐng)域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要部分，它不是法外之地。因此，對(duì)于大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，也必須開展“法治”。在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開展“法治”，首先要進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)。目前，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了一系列互聯(lián)網(wǎng)管理法規(guī)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容、新聞內(nèi)容、即時(shí)通訊等多個(gè)領(lǐng)域都有了明確規(guī)范和要求。比如，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委以法規(guī)形式公布的網(wǎng)絡(luò)媒體管理辦法就有《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)方法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》，等等。這為對(duì)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開展法治提供了一定的基礎(chǔ)，不過，既有的法律法規(guī)在整體上還不能滿足和適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理的需要。

正如有專家指出，“目前來講，我們力圖建立的網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法律體系并不完整，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個(gè)體以及服務(wù)提供者的權(quán)力義務(wù)，國(guó)家的權(quán)力及邊界等，在法律層面上還沒有清晰的界定，使得執(zhí)行過程中存在很多漏洞與盲點(diǎn)”。因此，面對(duì)大數(shù)據(jù)即將帶來的海量信息生產(chǎn)和信息傳播現(xiàn)象，政府必須進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全服務(wù)等，尤其是網(wǎng)絡(luò)信息傳播方面的法律法規(guī)，為大數(shù)據(jù)劃定活動(dòng)的范圍和界限，凈化信息傳播的方式和環(huán)境。在完善相關(guān)的法律法規(guī)之后，還要依據(jù)法律法規(guī)對(duì)利用大數(shù)據(jù)從事違法犯罪的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對(duì)全社會(huì)形成威懾力，防止大數(shù)據(jù)犯罪現(xiàn)象的擴(kuò)散和加劇。

營(yíng)造良好的大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)環(huán)境。應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)造成的道德越界現(xiàn)象，應(yīng)該從營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)環(huán)境著手。而網(wǎng)絡(luò)環(huán)境包括主體和客體。因此，首先，要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)主體的德治即道德教育，使網(wǎng)絡(luò)主體具有良好的道德意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)主體只有形成良好的道德意識(shí)，在面對(duì)大數(shù)據(jù)資源時(shí)，他們才會(huì)控制自己的鼠標(biāo)和鍵盤，從中獲取正當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)資源和發(fā)布正當(dāng)?shù)男畔?；其次，要加?qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)客體環(huán)境的整體凈化。具體而言，一是要建設(shè)良好的網(wǎng)絡(luò)文化。在網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的過程中，要重視網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，以先進(jìn)技術(shù)傳播先進(jìn)文化；要重視輿論導(dǎo)向，以正確引導(dǎo)社會(huì)輿論；要重視產(chǎn)品價(jià)值和社會(huì)效益提升，以優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品滿足廣大群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。二是采用先進(jìn)的技術(shù)手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)信息進(jìn)行監(jiān)管和控制。國(guó)家和社會(huì)各界應(yīng)該充分重視信息技術(shù)的創(chuàng)新開發(fā)，大力培養(yǎng)技術(shù)人才，提高我國(guó)信息技術(shù)水平，從而為監(jiān)管大數(shù)據(jù)信息提供技術(shù)保障。

充分發(fā)揮國(guó)家的宏觀調(diào)控作用。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)分化是不可避免的，但是，社會(huì)分化必須要被控制在一定的范圍和限度之內(nèi)。控制社會(huì)分化的核心力量是國(guó)家及其政府。國(guó)家及其政府必須發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，采取多種方式對(duì)社會(huì)分化進(jìn)行控制。具體來說，首先，政府必須創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)資源的共享。為此，政府應(yīng)努力提升自己的水平，在應(yīng)用大數(shù)據(jù)上走在各個(gè)主體的前列。同時(shí)，政府應(yīng)用大數(shù)據(jù)要建立健全良好的機(jī)制，在數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)分析以及數(shù)據(jù)運(yùn)用等方面提升自己的能力，并在治理全過程實(shí)現(xiàn)最大限度的數(shù)據(jù)共享；其次，政府要實(shí)施社會(huì)救助與再分配。政府要對(duì)社會(huì)分化中造成的社會(huì)底層民眾給予扶持和救助，使其能夠通過自己的努力“往上走”，而不是“自由落體”。同時(shí)，政府還要通過稅收手段和轉(zhuǎn)移支付手段進(jìn)行財(cái)富的再次分配，避免財(cái)富的過分集中導(dǎo)致的分配不公；最后，政府還要打擊和取締各種非法收入，尤其是非法利用大數(shù)據(jù)牟利的行為，并用于救助社會(huì)底層的弱勢(shì)群體?？傊?，國(guó)家及其政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，控制大數(shù)據(jù)引起的社會(huì)分化問題。

（作者單位：四川旅游學(xué)院）