【摘要】縣委是黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，縣委書記是“一線總指揮”，其擔(dān)當(dāng)精神至關(guān)重要。習(xí)近平總書記高度重視縣委和縣委書記工作，強(qiáng)調(diào)要培育和發(fā)揮好縣委書記的擔(dān)當(dāng)精神，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)縣委書記隊(duì)伍，是對(duì)黨建理論的重大發(fā)展，對(duì)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局具有基礎(chǔ)性的重大意義。

【關(guān)鍵詞】縣委書記　擔(dān)當(dāng)精神　執(zhí)政興國

【中圖分類號(hào)】D6　　      　　　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

蘇東劇變以后，中國共產(chǎn)黨在借鑒蘇東劇變經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)，把工作重點(diǎn)放在黨的上層領(lǐng)導(dǎo)核心建設(shè)，特別注意選好黨的總書記一級(jí)接班人問題，取得了根本性勝利。但是，在縣委書記這一級(jí)接班人的培養(yǎng)和建設(shè)方面曾經(jīng)一度關(guān)注的相對(duì)薄弱。

習(xí)近平總書記高度重視縣委和縣委書記工作，補(bǔ)齊了黨的建設(shè)中的這塊短板。他指出縣委是黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，縣委書記是“一線總指揮”，縣委書記要做始終到“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”，做焦裕祿式的縣委書記，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)縣委書記隊(duì)伍①。這些重要論斷大大推進(jìn)了新時(shí)期黨的建設(shè)的縱深發(fā)展，值得深入研究。

縣委書記崗位職責(zé)的特殊性與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

縣委書記崗位的特殊性，源于縣級(jí)組織和政權(quán)的特殊性。在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的進(jìn)程中，勇于承擔(dān)、敢于負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神是做好縣委書記工作必備的基本政治品格，是黨和人民對(duì)縣委書記的要求和期望。

第一，縣級(jí)組織和政權(quán)具有四重屬性：悠久性、承上啟下性、全面性、基礎(chǔ)性。中國古代的縣幾乎就是一個(gè)小國家，現(xiàn)代的縣則是大社會(huì)的縮影?？h的建制作為我國國家治理的基本單元，起源于春秋時(shí)期，穩(wěn)定存續(xù)至今已有兩千多年的歷史，“郡縣治則天下安”已經(jīng)成為中國從古至今的政治共識(shí)。

新中國成立以來，“在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)。”②

因此，全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)工作都要靠縣一級(jí)來落實(shí)，國家的各項(xiàng)政策、法規(guī)，都要靠縣一級(jí)來貫徹。

第二，縣委是黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，縣委書記是“一線總指揮”。重視郡縣治理和縣級(jí)官員的選拔任用是中國國家治理的一個(gè)歷史傳統(tǒng)，“官之至難者，令也”等古訓(xùn)流傳至今。在中國共產(chǎn)黨的歷史上，鄧小平、習(xí)近平等黨和國家的卓越領(lǐng)導(dǎo)人都有縣委書記的經(jīng)歷，一定意義上也可以說縣委書記崗位是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人成長(zhǎng)的搖籃。

在當(dāng)代中國，縣委書記作為一縣之領(lǐng)導(dǎo)，一班之首長(zhǎng)，被賦予了在一縣之內(nèi)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)決策的全權(quán)，要謀劃幾十萬人、上百萬人的改革發(fā)展穩(wěn)定大計(jì)，管千頭萬緒的事務(wù)，處在維穩(wěn)第一線，有足夠大的舞臺(tái)，可謂“芝麻官”千鈞擔(dān)。

有人描述說：“縣委書記，責(zé)任無盡，工作無邊；磨煉無際，考驗(yàn)無限；問題無窮，困難無數(shù)……縣官不大，壓力山大，處底層之位，眼觀全局，干在山巔；縣官不大，抱負(fù)遠(yuǎn)大，居一縣之域，憂國憂民，憂近憂遠(yuǎn)；縣官不大，全縣老大。”③總之，縣委書記作為一縣之權(quán)力人物和公眾人物，官不大，但責(zé)任重、壓力大、風(fēng)險(xiǎn)高。

第三，縣委書記群體中依然存在個(gè)別懈怠現(xiàn)象亟待克服。在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的進(jìn)程中，有人發(fā)出為官不易的感嘆，這顯然是思想落后的表現(xiàn)，沒有跟上政治新常態(tài)的前進(jìn)步伐。有的縣委書記缺少對(duì)全縣整體情況的了解和把握，缺乏對(duì)復(fù)雜局面的判斷，看不清趨勢(shì)，做不出決斷；有的得過且過，只要不出事，寧愿不做事，甘愿做“多一事不如少一事”、“不出事就是政績(jī)”的“平庸官”；有的奉行好人主義，“得罪人”的事不干，“討人嫌”的話不說，自我批評(píng)怕丟面子，批評(píng)上級(jí)怕穿小鞋，批評(píng)同級(jí)怕傷和氣，成了世故圓滑的“圓滑官”、“墻頭草”；還有個(gè)別人在其位、不謀其政，遇到矛盾繞著走，遇到群眾訴求躲著行，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，致使小事拖大、大事拖炸，成了不作為的“瀆職官”，如此等等。為官一任，就要保一方平安，富一方百姓?？h委書記肩上的擔(dān)子千鈞重，個(gè)別縣委書記表現(xiàn)出的有責(zé)缺少擔(dān)當(dāng)，在位不在狀態(tài)的現(xiàn)象，不僅會(huì)影響整個(gè)班子的精神狀態(tài)，還會(huì)成為縣域發(fā)展的絆腳石。

縣委書記擔(dān)當(dāng)精神的時(shí)代內(nèi)涵

當(dāng)代中國的縣委書記是中國特色社會(huì)主義制度條件下的人民公仆，當(dāng)然不同于古代的縣令，其擔(dān)當(dāng)精神除了繼承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華之外，更應(yīng)當(dāng)突出強(qiáng)調(diào)政治擔(dān)當(dāng)、縣域發(fā)展擔(dān)當(dāng)、百姓福祉擔(dān)當(dāng)、干部廉潔擔(dān)當(dāng)。

第一，要有政治擔(dān)當(dāng)。這是縣委書記擔(dān)當(dāng)精神的首要維度。政治擔(dān)當(dāng)，最根本的就是“心中有黨”，對(duì)黨忠誠，具有堅(jiān)強(qiáng)的黨性?？h委書記要有政治擔(dān)當(dāng)，保持政治定力。縣一級(jí)是我們黨的前沿陣地，縣委書記是黨在一個(gè)縣的當(dāng)家人。

縣委書記首先是黨的干部，一個(gè)縣的發(fā)展需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下完成，縣委書記受黨組織的委派主持縣級(jí)黨委的工作，為此，要時(shí)刻堅(jiān)定政治方向，強(qiáng)化組織意識(shí)，牢記對(duì)黨的義務(wù)和責(zé)任，為黨的事業(yè)擔(dān)當(dāng)?？h委書記又是當(dāng)家人，手中掌握著很大權(quán)力，面對(duì)的誘惑很多，往往成為腐敗力量“圍獵”的對(duì)象，很多縣遠(yuǎn)離中心城市，處于上級(jí)監(jiān)督的末端，容易讓人有“山高皇帝遠(yuǎn)”的念頭。“在這種環(huán)境下工作，如果沒有對(duì)黨忠誠作政治上的‘定海神針’，就很可能在各種考驗(yàn)面前敗下陣來。”④

早在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨就高度重視思想上建黨和堅(jiān)持正確的政治路線問題，這對(duì)當(dāng)今時(shí)代仍有啟發(fā)意義。今天的縣委書記仍然必須解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題，堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想，立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明，自覺同黨中央保持高度一致，維護(hù)中央權(quán)威，不折不扣的貫徹落實(shí)中央的各項(xiàng)政策部署，保持共產(chǎn)黨人的本色。

第二，要為百姓福祉擔(dān)當(dāng)。這是縣委書記擔(dān)當(dāng)精神的第二個(gè)維度。作為黨的干部序列中最直接面對(duì)基層群眾的群體，縣委書記的擔(dān)當(dāng)精神落腳點(diǎn)就要體現(xiàn)在全心全意為人民服務(wù)，“心中有民”、為民造福上。

古代的賢官尚且提倡先天下之憂而憂，后天下之樂而樂，當(dāng)代的共產(chǎn)黨人更要做踐行中華民族這一政治格言的表率。特別是困難地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部，更要把扶貧開發(fā)工作作為重大任務(wù)抓好，任何地區(qū)都不能搞華而不實(shí)、勞民傷財(cái)?shù)?ldquo;形象工程”、“政績(jī)工程”。

為百姓福祉擔(dān)當(dāng)要對(duì)百姓有感情，學(xué)習(xí)焦裕祿“心中裝著全體人民、唯獨(dú)沒有他自己”的公仆情懷，以百姓為衣食父母、誠心誠意做好百姓的公仆，把個(gè)人的名譽(yù)、地位、利益放在一邊，“不帶私心搞革命，一心一意為人民”，和人民群眾心連心、同呼吸、共命運(yùn)，對(duì)黨和人民忠心耿耿、為群眾奉獻(xiàn)無怨無悔。為百姓福祉擔(dān)當(dāng)要為百姓干事情，深入基層、深入群眾，沉下心來調(diào)查研究，才能想到群眾心里、做到群眾心里，解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著力改善民生、使縣域發(fā)展的成果惠及百姓，讓生活在縣里的百姓有獲得感、幸福感；縣委書記的決策要以百姓好惡為標(biāo)準(zhǔn)，“民之所好好之，民之所惡惡之”，不搞形象工程、政績(jī)工程。

第三，要為縣域發(fā)展擔(dān)當(dāng)。這是縣委書記擔(dān)當(dāng)精神的第三個(gè)維度。發(fā)展擔(dān)當(dāng)，集中體現(xiàn)在“心中有責(zé)”，責(zé)任就意味著盡心盡責(zé)干事。“心中有責(zé)”是“心中有黨”和“心中有民”的必然要求，而對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)在本質(zhì)上又是一致的，黨的最高宗旨就是全心全意為人民服務(wù)?？h委書記要有發(fā)展擔(dān)當(dāng)，干好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，如何推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展？全面深化改革，縣一級(jí)要做什么事，能做什么事，要不等待、不觀望，要針對(duì)問題主動(dòng)作為。縣一級(jí)處于社會(huì)矛盾的前沿，縣委書記處在維穩(wěn)第一線，一定要履行好責(zé)任。

習(xí)近平指出：“不能只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力。”“黨把干部放在這樣一個(gè)崗位上是信任，是重托，要意氣風(fēng)發(fā)、滿腔熱情干好，為官一任、造福一方。不能干一年、兩年、三年還是濤聲依舊，全縣發(fā)展面貌沒有變化，每年都是重復(fù)昨天的故事。”⑤

縣委書記要把控好全縣發(fā)展大局，明確發(fā)展方向，統(tǒng)籌規(guī)劃，既著眼當(dāng)前，又謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，帶領(lǐng)班子為全縣繪制科學(xué)管用、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展藍(lán)圖。對(duì)一張好的藍(lán)圖和定下來的工作部署，要像接力賽一樣，一棒一棒接著干下去，要一抓到底，善始善終。

第四，要為干部廉潔擔(dān)當(dāng)。這是縣委書記擔(dān)當(dāng)精神的第四個(gè)維度。習(xí)近平指出“廉潔自律是共產(chǎn)黨人為官從政的底線”⑥，因此這一維度也可以說是底線維度?？h委書記是一縣之內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，要為全縣的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)。

由于縣委書記是一縣之內(nèi)最有權(quán)力的公眾人物，既備受關(guān)注，又容易濫用權(quán)力。所以在廉潔擔(dān)當(dāng)方面，縣委書記一方面要“心中有戒”，管好自己，管好親屬，管好身邊人。清清白白做人、干干凈凈做事、堂堂正正做官。另一方面還要為全縣干部廉潔從政做表率。

縣委書記要做正確使用權(quán)力的表率，即依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。要做帶頭執(zhí)行民主集中制的表率，不把“班長(zhǎng)”當(dāng)成“家長(zhǎng)”，按照程序決策，不搞個(gè)人專權(quán)。要做推動(dòng)依法治國的表率，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，善于運(yùn)用法治思維謀劃縣域治理，決策和開展工作應(yīng)當(dāng)多想一想是否合法。“如果一個(gè)地方腐敗問題嚴(yán)重，有關(guān)責(zé)任人裝糊涂、當(dāng)好人，那就不是黨和人民需要的好人！你在消極腐敗現(xiàn)象面前當(dāng)好人，在黨和人民面前就當(dāng)不成好人，二者不可兼得。”⑦

縣委書記擔(dān)當(dāng)精神的培樹與踐行

縣委書記擔(dān)當(dāng)精神具有重大戰(zhàn)略意義，它關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)乎國家的長(zhǎng)治久安，關(guān)乎人民的幸福安康。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視縣域治理問題，多次闡述怎樣當(dāng)好縣委書記問題。

黨中央決定開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，并舉辦縣委書記研修班，用三年多時(shí)間在中央黨校把全國2800多名縣（市、區(qū)、旗）委書記輪訓(xùn)一遍，這是一項(xiàng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書記不僅親自參與縣級(jí)聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研、縣委書記研修班學(xué)員座談會(huì)，而且親自接見全國優(yōu)秀縣委書記，發(fā)表講話，極大地推動(dòng)了縣委書記擔(dān)當(dāng)精神的培樹與踐行。樹典型，搞輪訓(xùn)，廣覆蓋，重實(shí)效，是中國共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來干部教育的一些成功經(jīng)驗(yàn)。貫穿其中不變的靈魂主要有三條：

第一，堅(jiān)定理想信念，補(bǔ)足擔(dān)當(dāng)之“鈣”。理想信念具有一種強(qiáng)大的功能，就是超越低級(jí)趣味和私利貪欲，使人崇高。國家間的競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)重要方面也體現(xiàn)在執(zhí)政群體理想信念的競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)值觀的競(jìng)爭(zhēng)上面，這是最核心層次的競(jìng)爭(zhēng)，屬于頂級(jí)競(jìng)爭(zhēng)。培樹擔(dān)當(dāng)精神最核心的就是培樹理想信念、價(jià)值觀念，從而提升黨和國家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

“理想信念堅(jiān)定，是好干部第一位的標(biāo)準(zhǔn)。”⑧對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是縣委書記為黨擔(dān)當(dāng)、為民擔(dān)當(dāng)、為縣域發(fā)展擔(dān)當(dāng)、為干部廉潔擔(dān)當(dāng)?shù)脑瓌?dòng)力和看家本領(lǐng)。“理想信念堅(jiān)定，骨頭就硬，沒有理想信念，或理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’。”⑨

縣委書記是黨的干部，受黨和人民的委派履行職責(zé)，因此必須是馬克思主義的堅(jiān)定信仰者，中國特色社會(huì)主義道路的堅(jiān)定擁護(hù)者。唯有如此，“才能在大是大非面前旗幟鮮明，在風(fēng)浪考驗(yàn)面前無所畏懼，在各種誘惑面前立場(chǎng)堅(jiān)定。”⑩唯有如此，才能有更高的戰(zhàn)略定力、政治定力來協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

第二，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，常修擔(dān)當(dāng)之“德”。在依法治國的大背景下，縣委書記擔(dān)當(dāng)精神的培樹與踐行當(dāng)然離不開法治，但是法治是政治社會(huì)生活的一般性前提，中國共產(chǎn)黨對(duì)干部的要求必須高于這個(gè)一般性前提，把德治與法治結(jié)合起來。

一個(gè)社會(huì)只有德治沒有法治，就沒有達(dá)到一般標(biāo)準(zhǔn)，等于沒有達(dá)標(biāo)。相反，只有法治沒有德治，就缺少人性的光輝，缺少幸福感。官員從政要講究官德，也就是從政道德，它是為官當(dāng)政者從政德行的綜合反映，包括思想政治和品德作風(fēng)等方面的素養(yǎng)。

焦裕祿是縣委書記的好榜樣，他親自起草《干部十不準(zhǔn)》，對(duì)干部廉潔自律作出具體規(guī)定。當(dāng)前，在反對(duì)“四風(fēng)”，推進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”的活動(dòng)中，我們新生代的縣委書記們也要講認(rèn)真、動(dòng)真格，努力成為后來人的好榜樣。

第三，優(yōu)化能力素質(zhì)，提升擔(dān)當(dāng)之“能”。思想認(rèn)識(shí)和道德境界的問題解決以后，縣委書記擔(dān)當(dāng)精神的培樹與踐行之關(guān)鍵就是能力建設(shè)了。能夠當(dāng)上縣委書記的干部，一定都具有很強(qiáng)的能力，但是不能驕傲，要始終堅(jiān)持學(xué)習(xí)，不斷優(yōu)化能力素質(zhì)。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和反腐敗政治新常態(tài)，如何協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，考驗(yàn)著每一位縣委書記克服“本領(lǐng)恐慌”的能力。因此，縣委書記在能力境界的設(shè)定上，首先要治好一縣，同時(shí)也要志存高遠(yuǎn)，立志在將來能夠治好一市、一省乃至一國。在能力結(jié)構(gòu)的完善上，對(duì)工農(nóng)商學(xué)兵、政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)生態(tài)黨建乃至國防外交等多方面，都應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)涉獵實(shí)踐，形成并優(yōu)化綜合能力。

縣委書記要做“政治的明白人”、“發(fā)展的開路人”、“群眾的貼心人”、“班子的帶頭人”。縣委書記應(yīng)當(dāng)成長(zhǎng)為德才兼?zhèn)洹⒖康米?、信得過、能放心、有才干、堪當(dāng)大任的新型社會(huì)管理家和政治家。

（作者單位：遼寧社會(huì)科學(xué)院）

【注釋】

①②④⑤⑥習(xí)近平：《做焦裕祿式的縣委書記》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第2～67頁，第2頁，第4頁，第8頁，第11頁，第67～68頁。

③葉小文：“論縣委書記”，《光明日?qǐng)?bào)》，2015年3月2日。

⑦中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，中國方正出版社，2015年，第62頁。

⑧⑨⑩《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第413頁，第414頁，第413頁。

習(xí)近平：“用權(quán)講官德 交往有原則”，《求是》，2004年第19期。

責(zé)編 /張蕾　豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）