能源合作對于實現(xiàn)“一帶一路”整體戰(zhàn)略的重大意義

中國巨大的市場需求可以拉動當?shù)貒乙黄饘崿F(xiàn)資源開發(fā)、外輸和“變現(xiàn)”，促進當?shù)亟?jīng)濟增長。同時，我國能源行業(yè)積累了豐富的技術(shù)、經(jīng)驗、人才和大量的基礎(chǔ)建設(shè)產(chǎn)能，“一帶一路”沿線國家可以很好地承接中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以解決制約當?shù)貒医?jīng)濟發(fā)展的能源和基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸問題。中國與“一帶一路”沿線國家在能源領(lǐng)域利益契合度高，也有較強的意愿和基礎(chǔ)開展長期穩(wěn)定的合作。2016年1月，習近平主席在訪問阿拉伯國家聯(lián)盟（簡稱“阿盟”）時提出了“1+2+3”的合作構(gòu)想，其中“１”是以能源合作為主軸，深化油氣領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈合作，維護能源運輸通道安全，構(gòu)建互惠互利、安全可靠、長期友好的中阿能源戰(zhàn)略合作關(guān)系。“２”是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易和投資便利化為兩翼。加強中阿在重大發(fā)展項目、標志性民生項目上的合作，為促進雙邊貿(mào)易和投資建立相關(guān)制度性安排。“３”是以核能、航天衛(wèi)星、新能源三大高新領(lǐng)域為突破口，努力提升中阿務(wù)實合作層次。

綜合上述分析，可以看出，“一帶一路”戰(zhàn)略是保障我國能源安全的關(guān)鍵所在。考慮到能源安全在保障國家發(fā)展全局上的重要地位，能源合作勢必成為“一帶一路”建設(shè)的重頭戲，要通過“一帶一路”合作來提升我國能源安全保障程度。同時，能源產(chǎn)業(yè)可以帶動“一帶一路”沿線國家發(fā)展?？紤]到我國具有很強的制造和建設(shè)能力，能源合作可以作為推動“一帶一路”建設(shè)的先行官，并且戰(zhàn)略地位舉足輕重。

“一帶一路”能源資源合作的現(xiàn)狀、進展和問題

“一帶一路”能源合作取得重要進展

我國與“一帶一路”相關(guān)地區(qū)多個國家在能源合作的各個領(lǐng)域取得了一系列先期成果，在能源貿(mào)易、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和雙向投資方面取得了重要進展。

在中俄合作方面，2014年5月中俄簽署價值3800億美元的東線天然氣供氣購銷合同。同年11月，西線天然氣供應(yīng)的合作備忘錄和框架協(xié)議順利達成。電力、煤炭等領(lǐng)域的貿(mào)易規(guī)模也不斷擴大，我國已累計接收俄羅斯電量143億千瓦時。兩國合作已經(jīng)擺脫了簡單的買賣貿(mào)易模式，步入上下游開發(fā)并進、相互投資為主的新階段。例如，中石油收購諾瓦泰克持有的亞馬爾液化天然氣股份公司20%的股份、中俄簽署合資開發(fā)博托賓斯克油田項目、合資興建天津東方煉油廠。能源技術(shù)和設(shè)備方面的合作規(guī)模也不斷擴大，田灣核電站二期就是標志性項目。

在中亞和中國合作方面，中國—中亞天然氣網(wǎng)進一步完善，帶動能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平升級。中亞天然氣管道D線預(yù)計將于2016年年底通氣，屆時來自中亞的輸氣能力將達到850億立方米。除了能源管網(wǎng)的互聯(lián)互通，中國在中亞進行了大量的上游投資。比如，在土庫曼斯坦，中石油投資了作為中國進口氣主要氣源地阿姆河右岸巴格特亞爾雷克氣田群；在哈薩克斯坦，中石油投資了哈薩克斯坦石油公司和阿克糾賓石油公司。

中國和中東國家的能源合作也取得重大進展。以中國和沙特合作為例，目前中國每年從沙特進口5000萬噸原油，沙特是中國最大石油進口來源國，同時中國也是沙特最大的石油出口市場。除了貿(mào)易，兩國在雙向投資方面也得到了長足發(fā)展。沙特阿美石油公司與中石化在福建省共同投資的煉油乙烯大型項目已正式投產(chǎn)運營。中國石化與沙特阿美在沙特延布的煉油廠于2016年1月20日舉行了投產(chǎn)啟動儀式，該項目投資近100億美元，設(shè)計原油加工能力約為每年2000萬噸。

中國—東盟互利互惠能源合作呈現(xiàn)提速之勢。2013年雙方《紀念中國—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年聯(lián)合聲明》中明確提出，加強在能源領(lǐng)域的合作，制訂“中國—東盟新能源與可再生能源合作行動計劃”。區(qū)域間電網(wǎng)互聯(lián)互通和跨境電力貿(mào)易是中國和東盟合作的一大亮點。截至2014年底，南方電網(wǎng)公司累計向越南送電302億千瓦，并且越南北部有8省1縣的電力供應(yīng)是由南方電網(wǎng)承擔的。此外，我國還向老撾送電7億千瓦時，從緬甸進口電量110億千瓦時。在投資方面，2009年中國國家電網(wǎng)公司獲得菲律賓國家電網(wǎng)公司40%的股權(quán)，并開始25年的特許經(jīng)營，該投資不僅取得了較好的經(jīng)濟效益，而且有力支撐了菲律賓電力供應(yīng)，取得了很好的社會效益。

“一帶一路”能源合作存在的問題

一是“一帶一路”能源合作的潛力尚未充分釋放。單從貿(mào)易量上看，我國大部分的能源進口來自于“一帶一路”地區(qū)，與“一帶一路”地區(qū)能源出口在全球供應(yīng)體系中的作用大體相當。但如果從對貿(mào)易的影響能力來看，我國的影響力相對較弱。中國雖然是“一帶一路”地區(qū)最大的能源進口國，但油氣的貿(mào)易中心和定價中心并不在中國或“一帶一路”國家，價格是由第三方國家來決定的。并且在定價過程中，金融的作用越來越大，放大了能源價格波動產(chǎn)生的影響，進而對石油生產(chǎn)國和消費國的物價和國際收支平衡產(chǎn)生巨大的負面沖擊。在投資領(lǐng)域，中國雖然在上述國家的油氣和電力領(lǐng)域有一定的投資，但是這種投資相對于中國的進口量和中國目前的工程建設(shè)能力而言，還有較大的差距，未來投資還有巨大的提升空間。

二是能源安全供應(yīng)的保障體系尚未建立。盡管中國主要的能源運輸通道均集中在“一帶一路”地區(qū)，但安全暢通的運輸體系尚未建立起來。以石油運輸為例，中國原油運輸80%靠海運，并且海運量的80%要經(jīng)過馬六甲海峽，38%要經(jīng)過霍爾木茲海峽，但中國在這一區(qū)域的影響力和安全保障能力還十分有限。另外，從承運人的角度來看，只有不到20%的海上石油進口是由中國船只承運的。

三是能源貿(mào)易投資的經(jīng)濟效益尚待提升。不少能源合作項目目前處于虧損狀態(tài)。比如，在2008年中國與卡塔爾簽訂高價格的液化天然氣進口合同，仍處于嚴重虧損的狀況。導致項目虧損有三個方面原因，首先是在當時高油價、能源供需緊張的背景下，包括中國在內(nèi)的石油進口國簽訂合同的價格普遍較高。其次是我國企業(yè)只參與貿(mào)易環(huán)節(jié)沒有參與投資環(huán)節(jié)，所以高的進口價格無法通過上游投資收益來加以彌補，而日本、韓國企業(yè)往往會參股進口氣源地的項目，上游的投資受益可以在一定程度上對沖下游的貿(mào)易風險。最后是有關(guān)保障國家能源安全以及服務(wù)國家外交大局的考慮。從保障能源安全的角度來看，尋找獲得穩(wěn)定氣源是一個重要的因素，從促進外交來講，簽訂大的合作項目有利于雙邊關(guān)系的提升，結(jié)果使得該項目在不合理的高價位上簽訂合同。在這個價位很多日韓的進口商放棄簽署合同，但是我國的國有企業(yè)從保障能源安全和促進雙邊關(guān)系的角度還是簽訂了高價位的合同。上述項目是一個比較典型的案例，還有不少投資項目存在上述問題。更有甚者，以國家能源安全和服務(wù)外交大局來掩蓋投資決策過程中盲目輕率帶來的負面后果。

四是部分項目在建設(shè)運營過程中與當?shù)販贤ń涣魃线€存在不足。以中國電力投資集團投資緬甸密松水電站為例，這個項目的經(jīng)濟性以及帶動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、解決當?shù)仉娏Χ倘钡染C合效益上，都是非常好的一個大型工程項目。盡管該項目在兩國政府的電力合作協(xié)議框架下進行，而且履行了所有發(fā)電手續(xù)，但是由于缺乏對當?shù)貜?fù)雜政治局面和獨特文化習慣的了解，特別是缺乏與非政府組織溝通協(xié)調(diào)，造成工程項目長期擱置。這不僅導致前期投資要背負巨大的利息損失，而且對中國和緬甸合作產(chǎn)生了不利的影響。