加強“一帶一路”能源資源合作的思路和政策建議

戰(zhàn)略定位和總體思路

考慮到“一帶一路”能源合作的重要意義，對于戰(zhàn)略定位要明確兩個優(yōu)先，一是將“一帶一路”地區(qū)作為保障我國能源供應和國際能源資源合作的優(yōu)先區(qū)域。二是將能源合作作為推動“一帶一路”建設的優(yōu)先領域。基于這一戰(zhàn)略定位以及當前存在的問題，推動“一帶一路”戰(zhàn)略時應堅持以下五項原則。

第一，既要把“一帶一路”地區(qū)作為我國能源資源合作的優(yōu)先區(qū)域，又要堅持實行資源的多元化供給，不能將雞蛋放在一個籃子中。實現(xiàn)進口來源多元化是對能源進口安全性的保障。從區(qū)域層面，除了繼續(xù)加強“一帶一路”地區(qū)能源合作，還要積極拓展與美國、加拿大、巴西等能源大國的合作。在“一帶一路”地區(qū)內部，也要實現(xiàn)多元化的能源進口，均衡地推進與中東、中亞、俄羅斯、東南亞和非洲的能源合作。

第二，既要關注能源開發(fā)的合作，又要重視運輸通道的安全性，把保障運輸通道安全和市場平穩(wěn)運行放在更重要的位置上。要努力實現(xiàn)能源進口通道多元化，加快推進中俄、中土等油氣運輸管道建設，加快“一帶一路”地區(qū)儲存運輸港口、碼頭建設，提高我國在“國油國運”中的比例，逐步降低對馬六甲海峽、霍爾木茲海峽等運輸通道的依賴程度。

第三，要統(tǒng)籌考慮能源合作和產業(yè)金融合作，充分發(fā)揮我國綜合優(yōu)勢。中國不僅是能源的進口國，而且還有強大的制造能力，并且隨著中國勞動力成本的上升以及我國企業(yè)實力壯大后全球化經營的需要，產業(yè)“走出去”是大勢所趨。而增加基礎設施供應、培養(yǎng)自主產業(yè)能力、解決當?shù)鼐蜆I(yè)是資源國政府最為看重的因素。為此，中國要發(fā)揮制造業(yè)和基礎設施建設能力強的優(yōu)勢，綜合考慮與資源國的合作。在實現(xiàn)雙方合作共贏的同時，提高我國能源供應的保障能力。隨著我國金融資源的增加以及亞洲基礎設施投資銀行等多邊金融機構和我國主導的絲路基金、中非基金等發(fā)展基金的創(chuàng)立，我們還可以利用金融資源來推動能源合作。

第四，要統(tǒng)籌考慮經濟利益和戰(zhàn)略利益，把戰(zhàn)略考量建立在經濟可行的基礎上。由于能源項目巨大，并且周期很長，比如，中俄天然氣東線項目長達30年，合同金額高達4000億美元。對于類似的能源合作項目，經濟性是項目合作的基礎。如果缺乏經濟性，單靠雙方政府的強制推進難以維持其持續(xù)發(fā)展，并且很可能成為合作雙方的包袱。因此，在推動雙方能源合作時，還是要將項目的經濟性放在基礎性的位置上，然后再考慮為合作國帶來的社會效益以及外交、能源安全和地緣政治利益。

第五，要堅持開放多元，實現(xiàn)我國、資源國和第三方合作者的互利共贏。能源合作項目要為我國的戰(zhàn)略利益服務，但同時要照顧到資源國、過境國以及相關地區(qū)有影響力國家的利益，加強多方合作，才能夠應對資源國和過境國國內的政治動蕩和區(qū)域的地緣政治風險，實現(xiàn)項目的穩(wěn)定安全運營。另外，要從更高一個層面來看待“一帶一路”的能源合作問題，不僅僅著眼于自身的能源供應安全，而且要考慮到其他國家的核心關切和整個地區(qū)的能源安全。中國要為維護國際能源市場安全提供公共產品，并承擔相應的責任。

促進“一帶一路”能源合作的政策措施

一是制定“一帶一路”能源合作的總體戰(zhàn)略。在“一帶一路”愿景和行動計劃的基礎上，進一步制定能源合作的專項規(guī)劃。從保障能源安全、加快“一帶一路”建設以及促進地區(qū)經濟繁榮等方面來考慮和規(guī)劃未來的能源貿易、運輸和對外投資布局，明確對外投資和長期貿易安排的一些重要的原則。同時，對一些影響整個歐亞大陸乃至世界能源流向的重大能源項目和基礎設施提前作出規(guī)劃布局。

二是加強與資源國的綜合性雙向合作。加強與資源國的能源全產業(yè)鏈合作。鼓勵國有及民營企業(yè)走出去，在資源國投資發(fā)展上游業(yè)務，遵循商業(yè)原則，注重項目的投入成本、風險和贏利性；鼓勵企業(yè)到資源國投資煉化等中游環(huán)節(jié)，生產基礎化工產品并與國內化工企業(yè)形成產業(yè)鏈合作關系；特別是加強與海灣合作委員會等資源國家合作，以便利石油和化工產品貿易和投資。鼓勵中資企業(yè)和東道國以及第三方合作投資資源國的能源化工產品的物流設施，提高能源化工產品的外送能力。在當前油價低迷、資源國財力普遍緊張的情況下，發(fā)揮我國金融資源充沛的優(yōu)勢，通過石油換貸款或者是直接股權投資的方式加大對資源國的投資。

三是加強有利運輸通道安全的合作和市場交易平臺建設，構建能源供需雙向安全共同體。首先是加強能源運輸通道安全。提高國油國運的比例，建立海上石油運輸?shù)谋ｋU體系，加強能源主要運輸通道物流倉儲體系建設，實現(xiàn)和運輸通道經過地區(qū)利益共享和安全綁定；加強海軍能力建設，打擊海盜和恐怖主義行為，保障能源運輸通道安全，維護地區(qū)穩(wěn)定，增強救援等人道主義行動的能力。其次，充分發(fā)揮我國能源需求大和作為中東、中亞和俄羅斯油氣出口交匯點的優(yōu)勢，加強能源市場交易平臺的建設。包括加快我國石油期貨交易中心建設，推動天然氣交易中心的建設，力爭把上海天然氣交易中心建設為亞洲乃至國際性的天然氣交易中心。再次，和石油輸出國共同構建能源安全體。中國要大量進口石油，有能源供應安全問題，沙特等石油出口國要靠石油出口來保障經濟發(fā)展和解決社會問題，而存在能源需求安全問題。因此，可以和上述國家構建能源安全共同體，吸引這些國家在我國領土及我國能源運輸通道上建立石油儲備和物流轉運中心，這對于保障雙方能源安全具有重要意義。

四是規(guī)范企業(yè)海外投資運營行為，實現(xiàn)與資源國的互利雙贏。鼓勵國內企業(yè)樹立境外投資與全球“和諧發(fā)展”的理念，積極承擔社會責任、與東道國形成互利共贏的可持續(xù)發(fā)展關系，建立造成惡性影響的黑名單，進一步維護和提升中國境外投資的聲譽和國際影響力。加強對境外投資行為的監(jiān)管，探索企業(yè)境外行為與國內監(jiān)管的結合，建立企業(yè)境外投資的信用檔案。

五是加強資源國風險預警，建立快速反應體系，防范和化解政治風險。從對外來看，應完善我國和資源國風險防范和應急處理的工作機制。適時發(fā)布境外安全風險預警和提示；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、智庫、專業(yè)咨詢機構等機構在風險評估、預測和防控中的作用，建立全球各地各國的風險評估機制，尤其要加強對重點地區(qū)和國家的信息搜集、監(jiān)測和研判；加強對“走出去”企業(yè)人員的安全教育和培訓工作，建立常態(tài)機制。從對內來看，逐步建立涵蓋石油、天然氣等能源品種的應急綜合管理系統(tǒng)。加快國家石油儲備立法進程，完善制度保障；建立國家、企業(yè)、社會三級石油儲備體系，不斷優(yōu)化國家石油戰(zhàn)略儲備布局；建立應對油價快速上漲的政策儲備。

六是深入開展國際交流與合作。將維護國際能源市場穩(wěn)定作為開展國際互利合作的主基調，更加積極地開展多個層次、多種形式的國際合作。除了加強國際能源機構、歐佩克等國際或地區(qū)能源機構之間的合作外，考慮到未來的全球石油天然氣貿易主要發(fā)生在“一帶一路”地區(qū)，即中東、西非、中亞和俄羅斯的石油天然氣向東亞、東南亞和南亞出口，可以考慮提議建設“一帶一路”能源合作機制，或亞洲能源合作機制。建設由石油天然氣出口國和進口國共同組成的合作機制，以保障市場平穩(wěn)運行和公平合理的能源價格，推動全球能源治理結構的重建和優(yōu)化，提升我國在全球能源治理中的地位。積極參與國際投資規(guī)則制定和投資爭端解決機制建設，大力推進高水平的國際投資協(xié)定談判和推動現(xiàn)有投資協(xié)定的升級，加強有關對外投資的保護條款。在加入國際能源憲章后，要積極參與，增強自身的影響力和組織的活力，使其成為促進中國能源對外投資的一個重要平臺。

【本文作者為國務院發(fā)展研究中心對外經濟研究部副部長】