進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，把握政府治理走向

大數(shù)據(jù)在社會(huì)公共領(lǐng)域內(nèi)提升政府治理能力，突出表現(xiàn)在“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)”功能。如預(yù)防犯罪和自然災(zāi)害、進(jìn)行流行病預(yù)警、緩解交通壓力等。那么，究竟該如何利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)？

搜集信息，建立數(shù)庫(kù)。公共衛(wèi)生與人們的生活息息相關(guān)，政府更好、更快、更及時(shí)地發(fā)現(xiàn)某一地區(qū)正在發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的公共衛(wèi)生事件成為政府提供優(yōu)質(zhì)的公共衛(wèi)生服務(wù)、及時(shí)處理公共衛(wèi)生事故的重要表現(xiàn)。2006年以來，北京東城區(qū)依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，納入轄區(qū)內(nèi)38個(gè)社會(huì)衛(wèi)生服務(wù)中心，約100萬(wàn)人的個(gè)人醫(yī)療檔案和220多萬(wàn)份的電子病歷檔案，以每天新增3000多條記錄的速度更新。東城區(qū)依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)每日生成的就醫(yī)居民病歷數(shù)據(jù)，對(duì)發(fā)燒發(fā)熱等常見癥狀的就醫(yī)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析判斷，計(jì)算發(fā)燒發(fā)熱等患病人員數(shù)量，應(yīng)用異常情況判斷算法和時(shí)序預(yù)測(cè)模型對(duì)社區(qū)居民的發(fā)燒發(fā)熱等數(shù)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，并給出預(yù)警信息。

數(shù)據(jù)挖掘，探索規(guī)律。社會(huì)安全事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。大數(shù)據(jù)時(shí)代，通過數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)挖掘與聯(lián)機(jī)分析，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)。濟(jì)南公安局于2013年搭建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開展行為軌跡分析、社會(huì)關(guān)系分析、生物特征識(shí)別、音視頻識(shí)別、銀行電信詐騙行為分析、輿情分析等多類大數(shù)據(jù)研判，圍繞治安焦點(diǎn)可快速精準(zhǔn)定位、及時(shí)全面掌握信息以及科學(xué)指揮調(diào)度警力。

預(yù)估判斷，提前預(yù)警。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市的機(jī)動(dòng)車輛大幅增加，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)打破了城市道路系統(tǒng)的均衡狀態(tài)，隨之而來的是交通擁堵、污染排放、事故頻發(fā)，傳統(tǒng)的交通管理信息系統(tǒng)已難以處理當(dāng)前的復(fù)雜問題。在治理城市交通擁堵上，北京交管局曾在2013年通過對(duì)近三年來北京9月份的交通運(yùn)行規(guī)律特點(diǎn)和歷年數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和測(cè)算，預(yù)測(cè)北京9月將有9個(gè)重點(diǎn)擁堵日，堪稱“最堵月”，學(xué)校開學(xué)、節(jié)日交通、惡劣天氣、突發(fā)事件、旅游高峰等都是造成9月份擁堵的主因。在經(jīng)過大數(shù)據(jù)測(cè)算后，北京已正式實(shí)施相關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)方案，規(guī)定在重點(diǎn)擁堵工作日及晚高峰降雨等特殊天氣，各企事業(yè)單位可實(shí)施彈性工作時(shí)間，以避免出行不便。

進(jìn)一步提升政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力的若干建議

如前所述，以收集整合海量數(shù)據(jù)，為政府提供廣泛的民生輿情和豐富的治理素材；以數(shù)據(jù)分析決策，將大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為執(zhí)政資源；以互通民意、輿情，讓政府管理透明、高效。數(shù)據(jù)治理是政府治理方式變革的必然趨勢(shì)之一。

伴隨著數(shù)據(jù)治理的契機(jī)，大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展在中國(guó)也遇到了不少問題，如“劣質(zhì)數(shù)據(jù)大爆炸”“數(shù)據(jù)思維匱乏”“信息孤島”“數(shù)字鴻溝”“數(shù)據(jù)安全問題”以及“數(shù)據(jù)依賴”等，制約了政府的數(shù)據(jù)治理能力。與此同時(shí)，實(shí)體與虛擬社會(huì)的深度融合，對(duì)政府治理體系和機(jī)制變革又提出新的更高的要求。這使得在當(dāng)前和今后一定時(shí)期內(nèi)，如何有效地提升政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力，成為迫切需要解決的問題。

培育數(shù)據(jù)文化，養(yǎng)成數(shù)據(jù)思維。所謂數(shù)據(jù)文化，是指用客觀數(shù)據(jù)說話的一種文化，它尊重事實(shí)、強(qiáng)調(diào)理性、要求精確。一方面，促使公眾網(wǎng)絡(luò)有序參與。開放性雖為互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展提供了原動(dòng)力，但增加了信息發(fā)布與傳播的監(jiān)管難度，加之主體之間沒有在網(wǎng)絡(luò)道義職責(zé)的基礎(chǔ)上形成網(wǎng)絡(luò)公共秩序，帶來“劣質(zhì)虛假信息漫天亂舞”“網(wǎng)絡(luò)無(wú)序”等問題。因此，急需倡導(dǎo)尊重客觀事實(shí)，理性干預(yù)公共事務(wù)，將“慎獨(dú)”從成熟的公民社會(huì)延伸至網(wǎng)絡(luò)空間，以“自律”打破“無(wú)序”。另一方面，政府要改變傳統(tǒng)思維模式，形成大數(shù)據(jù)思維，建立起用數(shù)據(jù)來說話、用數(shù)據(jù)來管理、用數(shù)據(jù)來決策、用數(shù)據(jù)來創(chuàng)新的數(shù)據(jù)文化和數(shù)據(jù)理念。

盤活信息資源，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享。政府信息主管部門需完善基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫(kù)，將公民資料、企業(yè)信息、生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)以及公眾普遍關(guān)心的民生熱點(diǎn)、服務(wù)行業(yè)、民間文化、人才培養(yǎng)等重要領(lǐng)域的資料電子化，按照統(tǒng)一目錄體系與交換框架，集中梳理、轉(zhuǎn)化形成數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，逐步建立和完善政府部門間信息資源的交互轉(zhuǎn)換和共享平臺(tái)，建立跨部門調(diào)取應(yīng)用數(shù)據(jù)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理資源共享，提高政府治理能力。

從“預(yù)報(bào)”到“實(shí)報(bào)”，從“實(shí)報(bào)”到“精報(bào)”。早在2009年聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《“全球脈動(dòng)”計(jì)劃——大數(shù)據(jù)發(fā)展來的的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》中，便提出了要通過分析實(shí)時(shí)信息數(shù)據(jù)形成預(yù)測(cè)，即追求政府治理過程中的信息時(shí)效性。同時(shí)，在數(shù)據(jù)大爆炸的時(shí)代，雖然政府擁有海量數(shù)據(jù)，但卻總是存在著“數(shù)據(jù)不足”的感覺，可用可信的優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)極端匱乏，因此，預(yù)測(cè)并非難事，但必須考量“精準(zhǔn)度”。這不僅要求絕對(duì)數(shù)量的“微數(shù)據(jù)”，還需要有信息甄別的能力，更加精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)挖掘、分析技術(shù)，能在龐大數(shù)據(jù)中剔除劣質(zhì)、虛假信息，深入地區(qū)分人類態(tài)度和行為的細(xì)微差別，形成精準(zhǔn)的分析報(bào)告。

追求“數(shù)據(jù)效益”與“數(shù)據(jù)安全”的平衡。在信息社會(huì)中，所有與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的技術(shù)、應(yīng)用、政策創(chuàng)新都將圍繞著數(shù)據(jù)展開，因此數(shù)據(jù)將是一種新的能源。對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘不僅會(huì)帶來前所未有的效益，同時(shí)也會(huì)帶來新的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。信息社會(huì)中，個(gè)人信息來源廣、傳播快，加之保密技術(shù)不完善等，使得公眾被處于“全景監(jiān)獄”之中。因此，需劃清各種數(shù)據(jù)權(quán)利的邊界，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)效益”與“數(shù)據(jù)安全”的平衡，即不僅要求推動(dòng)數(shù)據(jù)共享與分析，充分挖掘數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和公共決策的價(jià)值，更要嚴(yán)守“數(shù)據(jù)安全”紅線，形成保護(hù)國(guó)家安全、市場(chǎng)安全和個(gè)人隱私安全的法律支持、政策保證和機(jī)制保障。

堅(jiān)持適度原則，審慎數(shù)據(jù)依賴。政府在應(yīng)用數(shù)據(jù)的同時(shí)，應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到其固有缺陷。數(shù)據(jù)屬于新生事物，目前尚在快速發(fā)展期，政府應(yīng)更多地研究、吸收、推動(dòng)其本土化，同時(shí)進(jìn)行審慎的思考。一方面要把數(shù)據(jù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，通過法律、制度保障予以重視和扶持，加大數(shù)據(jù)理論和實(shí)驗(yàn)研究，實(shí)現(xiàn)其由理論成果向社會(huì)價(jià)值轉(zhuǎn)化，另一方面謹(jǐn)防數(shù)據(jù)依賴，數(shù)據(jù)不是萬(wàn)能的，要在特定領(lǐng)域才能發(fā)揮其積極作用。政府在面對(duì)數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)尊重實(shí)際，堅(jiān)持適度原則，最大可能規(guī)避其不足。

【執(zhí)筆：人民智庫(kù)研究員  陳 琳（見習(xí)）】