構建社會安全風險防范及預警機制
社會安全風險的特征
社會安全風險主要體現(xiàn)在威脅社會公共秩序和人民群眾生命財產(chǎn)安全的治安、刑事、暴力恐怖事件，以及規(guī)模較大的群體性事件等方面，涉及生產(chǎn)、工作、生活各個環(huán)節(jié)，與人民群眾切身利益息息相關。隨著社會矛盾的積累，而且關聯(lián)性、復雜性、敏感性增強，如果處置不當，極易引發(fā)影響社會穩(wěn)定的重大群體性事件，加之受社會心態(tài)、網(wǎng)絡炒作等因素影響，一地問題可能演變成多地問題，引起連鎖反應，產(chǎn)生輻射效應。
不確定性是社會風險的基本特征，并且已成為社會的常態(tài)。例如核設施建造、基因工程、化工技術、生態(tài)環(huán)境中存在潛在風險，以及由于經(jīng)濟波動、文化沖突、社會矛盾等導致的風險。社會風險具有擴散性，在條件和時機成熟的前提下會以相當快的速度傳播和擴散，甚至引發(fā)危機。一般社會問題和深層次社會問題、改革發(fā)展中的新問題與歷史遺留的老問題交織疊加，境外問題引發(fā)境內(nèi)問題，一地矛盾引發(fā)多地矛盾，一些單純利益沖突事件引發(fā)非直接利益群體參與等特點日趨明顯，由此容易引發(fā)重大群體性事件，影響社會安全和穩(wěn)定。
風險悖論的存在，使社會安全風險呈現(xiàn)復雜的情況。如減少風險的措施可能給處于風險中的人員造成更大的風險；減少風險的政策可能給所有行為者帶來不安全；為某個社會行為者創(chuàng)造安全的舉措可能給另一個行為者帶來更大的風險；消除暫時的風險可能帶來更長遠的風險；等等。
社會安全風險的生成有多種原因，社會因素的復雜化和不確定性是社會安全風險的現(xiàn)實基礎，社會結構轉(zhuǎn)型是激發(fā)社會安全風險的主要因素，社會系統(tǒng)變遷包括社會矛盾、沖突等是社會安全風險的生成動力。
社會風險既可能帶來巨大的威脅，造成一定的損失甚至災難，但對風險的處置也提供了未來發(fā)展可能的選擇。在我國風險社會特征日益顯化的背景下，面對各種潛在的現(xiàn)代安全風險，必須發(fā)揮智庫的作用，努力健全協(xié)商民主制度，推進公眾參與，進行風險防范和預警研究，全方位應對社會安全風險。
建構風險診斷及風險防范機制。必須系統(tǒng)把握社會風險，全面認識風險感知、風險控制，從觀念、制度、實踐等層面理解社會風險，建構風險診斷及風險防范機制。以特定的社會風險為研究對象，對社會風險監(jiān)測識別、診斷分析、預警預控，最大限度地防范和規(guī)制風險。理論探索和實踐應用結合，對社會風險進行前瞻，培養(yǎng)風險意識，建設風險文化，建立有效防控和治理風險的機制，實現(xiàn)規(guī)避風險、預見未來的目標。盡早發(fā)現(xiàn)并盡早化解苗頭性、傾向性風險，避免矛盾過度積累和演化。針對發(fā)展中的風險，高瞻遠矚，提出預測風險、抵御風險、化解風險的對策。
制定相關應急、防范預案，守住底線。構建社會安全風險防范和預警機制，包括風險預測、數(shù)據(jù)管理、信息分析、專家咨詢、動態(tài)模擬、預警演示、預控對策等內(nèi)容。通過預警并采取有效措施，及時排查化解安全隱患，防止和消除一些重大風險甚至危機事故的發(fā)生，或者在一定程度上控制危機的范圍、程度，使其不至造成嚴重災害，做好面臨最壞結果的打算，向最好的方向努力。要抓住重點風險隱患的“牛鼻子”。對于那些已經(jīng)積累到一定程度的重大風險，或者可能引發(fā)系統(tǒng)性危機的嚴重結構性矛盾，從應對最困難的情況思考并制定相關應急、防范預案，預備相關應對措施。一旦出現(xiàn)重大險情，必須果斷采取措施加以處置，避免風險蔓延，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性危機的底線。
建構系統(tǒng)應對安全風險的理論和方法。認識社會安全風險要在社會系統(tǒng)之中把握，應用社會系統(tǒng)工程的理論和方法，探討社會安全風險防范和預警機制，進行系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、前瞻性研究，注重體制機制的規(guī)范化、程序化，突出可行性、操作性、實效性。對國家和社會發(fā)展面臨的安全風險進行總體分析、預測，并隨著實踐的發(fā)展進行反饋、調(diào)整。安全風險防范要求對全過程全面把握、全盤考慮。事先對可能發(fā)生的潛在風險進行分析和研究。應充分考慮：現(xiàn)實中存在哪些風險？未來可能引發(fā)哪些風險？應用科學的方法進行預測。風險發(fā)生的原因是什么？可以采取哪些預防措施？要預測、評估潛在風險的危險性，按照危險度大小進行分類，并確定相應的對策。在方案實施前，應準備一定的應急措施，以便問題發(fā)生時能將危害減至最小。一分預防勝過十分補救，對未來進行預測是規(guī)避風險和利用風險的重要內(nèi)容。風險分析的工具決定了對風險的把握度。風險分析的方法有風險測量、敏感性分析、概率分析等。新的信息技術如模擬技術、數(shù)據(jù)挖掘、互聯(lián)網(wǎng)技術等對復雜風險分析提供了條件。
進行安全預警、風險預警、危機預警。構建社會安全風險防范和預警機制，包括預警信息、預警線或閾值、預警評價等，需要量化和細化，發(fā)揮監(jiān)測功能、警報功能、評判功能、免疫功能等。需要建立信息預警系統(tǒng)、后果預警系統(tǒng)、危機預測系統(tǒng)、危機預控對策系統(tǒng)等。要獲取足夠的、準確的信息，綜合各種情況，建立靈敏、快速的信息收集、信息傳遞、信息處理、信息識別、信息發(fā)布系統(tǒng)，設定警戒線。設想可能產(chǎn)生的后果，包括好的后果和不好的后果，凡事從最壞處準備。大力發(fā)展技術含量高的綜合性、全方位的預警監(jiān)測網(wǎng)絡，建立先進的危機預警監(jiān)測網(wǎng)。針對危機可能的演變情況制定各種預案，在時機成熟時依據(jù)預案采取防范措施，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。預警系統(tǒng)的運作實質(zhì)上是在風險防范和控制中的危機信號捕捉與風險等級定位過程。
強化安全責任。建立充分、有效參與的風險防范和預警機制，強化責任倫理。要區(qū)分風險責任，政府、專家、大眾傳媒、社會組織、公眾都可能成為責任主體，應合理分攤風險責任，形成有組織的負責任的現(xiàn)代體制。從法律法規(guī)、制度體制機制、力量運用和操作規(guī)程等方面著力，構建全方位的滲透各領域?qū)哟巍㈧`敏協(xié)調(diào)高效的安全防控網(wǎng)。完善監(jiān)測體制，涉及政府行為模式、政府管理、政府責任、組織架構、治理模式、公眾參與等。對社會安全風險進行防范和預警，人人有責。
構建“安全網(wǎng)”。在新形勢下，我國社會安全面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多，特別是各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動效應明顯。對此必須有清醒的認識，強化系統(tǒng)思維和底線思維，有效防范、管理、處理國家安全風險，有力應對、處置、化解社會安定危機和挑戰(zhàn)。對內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定，建立公共安全體系，特別要深化食品安全、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、教育等社會領域改革，為廣大人民群眾更好地編織?；尽⒍档拙€、促公平、可持續(xù)的“安全網(wǎng)”，維護人民群眾的人身安全、財產(chǎn)安全、食品安全、網(wǎng)絡安全、環(huán)境安全、心理安全；對外求和平、求合作、求共贏，在注重維護本國安全利益的同時，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。
【本文作者：林 堅，系中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院社會系統(tǒng)工程研究中心主任、研究員】