【摘要】我國(guó)人均耕地面積日益銳減，使得農(nóng)村出現(xiàn)大量的剩余勞動(dòng)力，與此同時(shí)，城市化進(jìn)程的推進(jìn)與戶籍改革進(jìn)程緩慢、缺乏完善的農(nóng)村社保體系、農(nóng)村土地制度不健全、市場(chǎng)機(jī)制不健全、政府監(jiān)管不當(dāng)、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)水平較低等諸多問(wèn)題相矛盾，我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力過(guò)程中的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受到嚴(yán)重制約。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村　轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力　土地流轉(zhuǎn) 

【中圖分類號(hào)】F321.1　　    　　　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

構(gòu)成人類生產(chǎn)最基本的兩個(gè)要素就是勞動(dòng)力與土地。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，土地作為最基本的生產(chǎn)資料是無(wú)可替代的。地少人多的基本國(guó)情要求我們必須合理利用土地資源。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)人均耕地面積可達(dá)120公頃，而我國(guó)卻只有0.4公頃，是美國(guó)人均耕地面積的1/300。而且，我國(guó)是世界上第三人口大國(guó)，人口數(shù)量眾多，農(nóng)村人口占總?cè)丝诒壤^大，有限的土地資源與龐大的人口數(shù)量不對(duì)等，嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展。相對(duì)匱乏的土地資源使得我國(guó)產(chǎn)生了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移至城市。但是由于受到城鄉(xiāng)戶籍的限制，社會(huì)公共服務(wù)及保障等制度的不夠完善，使得農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工缺乏安全性，無(wú)法徹底放棄將在農(nóng)村擁有的土地進(jìn)行轉(zhuǎn)移，不僅使農(nóng)村的土地被閑置浪費(fèi)，而且大大降低了土地利用率，嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利展開(kāi)。李克強(qiáng)提出，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，多方關(guān)系都需要平衡。城鎮(zhèn)化不是單一的打造一座城，不僅僅要提高它的內(nèi)在承載力，而且要走節(jié)能、生態(tài)、集約的新型城鎮(zhèn)化路線。真正意義上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合，是讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力真正融入城市環(huán)境，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力創(chuàng)造條件，提供就業(yè)市場(chǎng)，使得工業(yè)與農(nóng)業(yè)相輔相成。同時(shí)，要想進(jìn)一步打造新型城鎮(zhèn)化，土地流轉(zhuǎn)將是改革的重中之重。為了解決我國(guó)城市化進(jìn)程中土地利用率低的問(wèn)題，使得農(nóng)村土地資源配置市場(chǎng)化與土地資本化，合理優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源，打造出一條嶄新的城鄉(xiāng)發(fā)展之路。顯而易見(jiàn)，基于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力視角下進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題與對(duì)策的研究，與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略完全吻合。

農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力視角下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

戶籍改革進(jìn)程緩慢，缺乏完善的農(nóng)村社保體系。為了鼓勵(lì)土地進(jìn)行多種形式流轉(zhuǎn)，國(guó)家相繼出臺(tái)了多項(xiàng)政策制度，借此鼓勵(lì)成立專業(yè)的農(nóng)村合作社或者家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，提高土地利用率，不浪費(fèi)土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。但是，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的道路上，我國(guó)城鄉(xiāng)戶籍制度的滯后性，嚴(yán)重地打擊了農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的積極性。盡管農(nóng)村人口有相當(dāng)一部分選擇進(jìn)城務(wù)工，但是農(nóng)民工拿到的勞動(dòng)報(bào)酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市人口拿到的勞動(dòng)報(bào)酬，很多農(nóng)民工在城市工作生活也會(huì)受到城市人的歧視。目前，國(guó)家的社會(huì)保障制度也不夠完善，農(nóng)村人口進(jìn)城，醫(yī)療、教育、公共服務(wù)、住房等各個(gè)方面均得不到相應(yīng)的保障，如此促使農(nóng)村人即便是進(jìn)城務(wù)工，也不會(huì)放棄他們擁有的土地。農(nóng)民可能將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)承包出去，但是不會(huì)放棄土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，這一現(xiàn)象嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)速度和規(guī)模。國(guó)內(nèi)的戶籍制度不僅嚴(yán)重影響到勞動(dòng)資源的優(yōu)化配置，更造成了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度較慢的局面。①

農(nóng)村土地制度不健全。我國(guó)的農(nóng)村土地制度不完善，導(dǎo)致我們很多地區(qū)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不清晰，而且農(nóng)村存在過(guò)剩的勞動(dòng)力，他們無(wú)法徹底轉(zhuǎn)移土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民的合法權(quán)益很難在法律制度面前得到保障，進(jìn)一步限制土地的流轉(zhuǎn)速度和規(guī)模。體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一是土地的產(chǎn)權(quán)體系不夠明確，土地具體歸屬于哪一級(jí)也沒(méi)有具體明確的規(guī)定，制度的缺陷導(dǎo)致土地所有權(quán)的混亂。由于土地不能明確歸屬于所有者，這樣造成了在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中無(wú)法界定交易雙方權(quán)益，雙方應(yīng)享受的權(quán)利和義務(wù)也無(wú)法合理協(xié)調(diào)，這使得土地在流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)了諸多的權(quán)益紛爭(zhēng)，加大了土地流轉(zhuǎn)難度，阻礙農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)度，也對(duì)土地資源合理優(yōu)化配置產(chǎn)生不利影響。其二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能殘缺，即使我國(guó)已出臺(tái)《物權(quán)法》，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行相應(yīng)的制度規(guī)范，但是從目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的大環(huán)境來(lái)看，其沒(méi)有體現(xiàn)出法律法規(guī)在現(xiàn)實(shí)中的作用，土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能用于抵押，使得土地的物權(quán)性質(zhì)表現(xiàn)出殘缺的一面。其三是農(nóng)村宅基地使用權(quán)能殘缺，關(guān)于宅基地流轉(zhuǎn)問(wèn)題我國(guó)并沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)定，這樣一來(lái)，宅基地的使用權(quán)得不到認(rèn)可，無(wú)法在實(shí)際中得到運(yùn)用，嚴(yán)重制約了農(nóng)村的房產(chǎn)及宅基地的流轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)又多了一道障礙。由于我國(guó)法律制度的缺陷，使得農(nóng)民無(wú)法自由轉(zhuǎn)賣(mài)房產(chǎn)的所有權(quán)，也無(wú)法在轉(zhuǎn)移宅基地或者房產(chǎn)中獲取收益，進(jìn)城務(wù)工者的房產(chǎn)便會(huì)閑置，造成了土地資源的浪費(fèi)，也不利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村過(guò)剩的勞動(dòng)力。

市場(chǎng)機(jī)制不健全。在國(guó)家倡導(dǎo)轉(zhuǎn)移農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力的政策背景下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)非常普遍，但是我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)并沒(méi)有形成一定的市場(chǎng)機(jī)制流轉(zhuǎn)模式，這也是制約勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)重要因素。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制不健全具體表現(xiàn)為：一是沒(méi)有建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心沒(méi)有嚴(yán)格的制度，服務(wù)人員的專業(yè)水平也不夠，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中沒(méi)有一個(gè)可供參考的標(biāo)準(zhǔn)，頻發(fā)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格參差不齊且不合理現(xiàn)象。另外，大量的土地流轉(zhuǎn)卻沒(méi)有足夠數(shù)量的服務(wù)機(jī)構(gòu)，大量的交易資料及文檔沒(méi)有專業(yè)人員保存整理，土地檔案混亂殘缺。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，出現(xiàn)不少問(wèn)題紛爭(zhēng)，也沒(méi)有設(shè)立相關(guān)調(diào)解機(jī)構(gòu)。二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，質(zhì)量不高。在數(shù)量上，由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形成時(shí)間較短，中介機(jī)構(gòu)的數(shù)量相對(duì)于土地流轉(zhuǎn)量較少。中介機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，服務(wù)不夠周到，不利于買(mǎi)賣(mài)雙方獲知對(duì)方更多的信息，在交易市場(chǎng)上信息不對(duì)稱的問(wèn)題依然存在，而且交易雙方會(huì)各自承擔(dān)一部分中介費(fèi)用，也會(huì)增加各自成本，影響利益。在服務(wù)質(zhì)量上，農(nóng)村的土地中介機(jī)構(gòu)制度不夠健全，人員不夠?qū)I(yè)。因?yàn)槿狈Ψ梢庾R(shí)，農(nóng)村大部分的土地流轉(zhuǎn)都沒(méi)有簽訂相關(guān)的法律合同，而大多是通過(guò)口頭協(xié)商進(jìn)行流轉(zhuǎn)，極少有人會(huì)到相關(guān)部門(mén)登記備案，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)較為混亂。綜上所述，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)制度的不夠健全，服務(wù)人員專業(yè)知識(shí)匱乏，服務(wù)部門(mén)或者中介機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，雖然已經(jīng)建立了部分信息服務(wù)平臺(tái)，但是由于農(nóng)戶缺少對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源的認(rèn)知，很難充分利用信息服務(wù)平臺(tái)，這些都是阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素。

政府監(jiān)管不當(dāng)。在農(nóng)村大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，政府作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推動(dòng)者，監(jiān)管行為的不規(guī)范嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。政府監(jiān)管不當(dāng)問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是由于土地的監(jiān)管權(quán)屬于土地所屬的地方政府，這種垂直管理的方式使得中央政府要想真正掌握我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的真實(shí)狀況必須經(jīng)過(guò)省、市、縣等多級(jí)政府，這大大影響了信息傳遞的及時(shí)性，使得中央政府對(duì)地方土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管滯后；二是地方政府對(duì)于不合法、不合規(guī)的土地流轉(zhuǎn)行為不加以制止，甚至為了牟利與一些地產(chǎn)商合謀，將耕地強(qiáng)行非農(nóng)化的事件頻頻被新聞媒體曝光，產(chǎn)生了惡劣的影響，使得農(nóng)民不再相信政府，不愿意參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)村土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)。

農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)水平較低。農(nóng)村勞動(dòng)力作為土地流轉(zhuǎn)的主體，其素質(zhì)水平直接影響我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。②目前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)水平普遍較低，使得我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程緩慢。主要呈現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度普遍較低。過(guò)去的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的教育投入非常不平衡，在農(nóng)村投入非常少，所以基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)非常薄弱。農(nóng)民普遍受教育的程度不高，而由于缺少學(xué)習(xí)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)知識(shí)的條件，不具有正確的土地流轉(zhuǎn)認(rèn)知，還秉承靠土地吃飯的傳統(tǒng)觀念，因而很多農(nóng)民非常抵制土地流轉(zhuǎn)；二是目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力很少接受專業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，使得大部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力專業(yè)技能水平較低，從而使得其就業(yè)力與適應(yīng)力不高，就只能依靠土地來(lái)保障其生活，從而影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。此外，盡管目前我國(guó)研發(fā)或者引進(jìn)了一些新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)方式可以大大提高農(nóng)業(yè)收益，讓農(nóng)民不再依賴土地，但是這些新技術(shù)、新生產(chǎn)方式在農(nóng)民中的推廣力度并不大、利用率并不高，因而也一定程度上制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移視角下解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的對(duì)策

加快戶籍改革進(jìn)程，完善農(nóng)村社保體系。要加快推進(jìn)我國(guó)戶籍制度的改革，其重點(diǎn)就是要打破當(dāng)前的二元結(jié)構(gòu)，并最終建立城鄉(xiāng)一體化的制度。③因此，除傳統(tǒng)的放開(kāi)人口流動(dòng)限制之外，還要從根本上消除戶籍差別所帶來(lái)的問(wèn)題，從而使得現(xiàn)有的城鄉(xiāng)子女教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等實(shí)現(xiàn)平等。如此，才能讓更多的農(nóng)村勞動(dòng)力加入到城市，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，并增加農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模和效率。由此，一方面要制定農(nóng)民進(jìn)城的專項(xiàng)社保制度，保障農(nóng)民在城市中擁有與市民平等的權(quán)利，享受同等的待遇。而從當(dāng)前的情況來(lái)看，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式，讓農(nóng)民獲取保障資金是比較可行的。這對(duì)于已經(jīng)在城市穩(wěn)定工作的人群來(lái)講，可以通過(guò)用自身農(nóng)用地?fù)Q取社保的方法，由政府為其提供一定的補(bǔ)償，并賦予一定的保障，達(dá)到鼓勵(lì)這部分群體退出的目的。

另外，也需要逐步完善農(nóng)村的城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)此，首先是完善當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法；其次是各級(jí)政府必須加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入和支持力度；最后是結(jié)合實(shí)際，構(gòu)建多形式、多渠道的養(yǎng)老制度，讓農(nóng)民能夠感受到切身的利益，減少對(duì)土地的傳統(tǒng)依賴，并積極推動(dòng)土地的流轉(zhuǎn)。

健全農(nóng)村土地制度。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的加快，與當(dāng)前的土地制度有緊密的關(guān)系。對(duì)此，首先，要健全我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，并從法律的角度，賦予農(nóng)民對(duì)土地承包的物權(quán)，從而從法律的角度，真正將土地的使用權(quán)、收益權(quán)和抵押權(quán)等完全釋放給農(nóng)民。而通過(guò)這樣的工作，也可以進(jìn)一步緩解農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以后因缺乏社保制度而帶來(lái)的問(wèn)題，同時(shí)也可促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展；其次，逐步完善現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)法規(guī)，對(duì)當(dāng)前的《城鄉(xiāng)土地規(guī)劃法》等類似法律進(jìn)行逐步細(xì)化，并將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的相關(guān)細(xì)節(jié)進(jìn)行明確規(guī)定，如權(quán)責(zé)問(wèn)題、等級(jí)問(wèn)題、抵押擔(dān)保問(wèn)題、征用問(wèn)題、解決機(jī)制等。因此，在現(xiàn)有的法律問(wèn)題上，必須注意法律條文在現(xiàn)實(shí)中的可操作性，同時(shí)對(duì)相關(guān)法律條文的描述也必須要做到明確、具體，避免在其中出現(xiàn)一些比較籠統(tǒng)的表述，導(dǎo)致法律規(guī)定不清楚。通過(guò)對(duì)這些細(xì)節(jié)的完善，讓農(nóng)民在參與土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，每個(gè)環(huán)節(jié)都可根據(jù)法律的情況進(jìn)行處理，做到有法可依、有章可循，以此更好地保障土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性和規(guī)范性；再次，制定專項(xiàng)的土地流轉(zhuǎn)法規(guī)，在現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，推進(jìn)土地確權(quán)工作的開(kāi)展，從而做好農(nóng)民用地的基本登記和管理，讓土地真正成為自己的財(cái)產(chǎn)，可實(shí)現(xiàn)自由支配和管理。從具體的實(shí)施環(huán)節(jié)來(lái)看，需要在現(xiàn)有《物權(quán)法》的基礎(chǔ)之上，通過(guò)制定關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的專項(xiàng)物權(quán)法，將真正的土地權(quán)利掌握在農(nóng)民群眾自己的手中，并通過(guò)法律的形式來(lái)保障農(nóng)民最為基礎(chǔ)的土地權(quán)益。同時(shí)，制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)土地登記法和合同法，保障在交易中的農(nóng)民基本的權(quán)益。制定相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)那些在流轉(zhuǎn)中實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，從而確保土地的可持續(xù)和長(zhǎng)期利用。

健全市場(chǎng)機(jī)制。農(nóng)村土地要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的科學(xué)流轉(zhuǎn)，就必須構(gòu)建健全完善的市場(chǎng)機(jī)制，這樣可避免因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)雙方信息不對(duì)稱而制約土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化的進(jìn)程。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制不健全的兩大問(wèn)題，可以從兩個(gè)方面進(jìn)行改善：

一是建立高效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。針對(duì)目前建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心制度不可行的問(wèn)題，其上級(jí)縣或者區(qū)政府應(yīng)該與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一起建立聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，結(jié)合本地土地流轉(zhuǎn)真實(shí)狀況，將兩級(jí)政府的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確的界定，并制定切實(shí)可行的制度與標(biāo)準(zhǔn)，以保證該平臺(tái)的高效、高質(zhì)。在這一平臺(tái)中，縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)將中央及省、市級(jí)政府的相關(guān)最新政策進(jìn)行宣傳并執(zhí)行，對(duì)本縣范圍內(nèi)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)真實(shí)狀況進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)督與管理，一方面要及時(shí)進(jìn)行調(diào)研，了解農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的需求；另一方面要進(jìn)行考核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)行及時(shí)的引導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則負(fù)責(zé)將農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的土地信息進(jìn)行及時(shí)的登記完善與管理，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的各種糾紛。

二是從數(shù)量與質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面完善土地流轉(zhuǎn)中介組織。在提高土地流轉(zhuǎn)中介組織的數(shù)量措施方面，一方面可以大力扶持成立土地流轉(zhuǎn)方面的非營(yíng)利性中介組織，這些非營(yíng)利組織可以真正從保護(hù)農(nóng)民權(quán)益出發(fā)，在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中給予土地流轉(zhuǎn)雙方最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，大大促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；l(fā)展；另一方面可以通過(guò)加大土地流轉(zhuǎn)專業(yè)人才的培養(yǎng)、減少土地流轉(zhuǎn)中介組織的成立限制條件等多種手段鼓勵(lì)一些市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)中介組織的成立，以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中的中介組織的蓬勃發(fā)展。在提高土地流轉(zhuǎn)中介組織的質(zhì)量措施方面，第一，建立統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)價(jià)格體系，規(guī)范中介收費(fèi)行為；第二，明確土地流轉(zhuǎn)中各方的權(quán)益，以合同等多種法律形式落實(shí)服務(wù)，以規(guī)范中介組織的服務(wù)行為；第三，完善中介組織人員的招聘與選拔、績(jī)效考核等機(jī)制，提高中介組織人員的專業(yè)素養(yǎng)，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

強(qiáng)化政府監(jiān)管。作為土地流轉(zhuǎn)的推手，各級(jí)政府都要重視自己在這個(gè)過(guò)程中的監(jiān)管職能，將保護(hù)耕地作為監(jiān)管的核心要?jiǎng)?wù)，規(guī)范自己的監(jiān)管行為。各級(jí)政府應(yīng)該共建農(nóng)村土地管理平臺(tái)，應(yīng)該對(duì)土地流轉(zhuǎn)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)土地流轉(zhuǎn)前的規(guī)劃用途和土地流轉(zhuǎn)后的實(shí)際用途進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)督、管理，對(duì)于那些使得農(nóng)民利益受損、不按照規(guī)劃用途進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的行為及時(shí)糾正，對(duì)于不按照要求糾正的進(jìn)行處罰。同時(shí)，地方政府可以頒布監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于積極參與到土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督過(guò)程中的農(nóng)民，特別是發(fā)現(xiàn)不合法、不合規(guī)土地流轉(zhuǎn)行為并進(jìn)行舉報(bào)查實(shí)的，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，從而構(gòu)建起農(nóng)民與政府同步的監(jiān)管體系。此外，各級(jí)政府應(yīng)該在監(jiān)管的過(guò)程中注意自查自糾，對(duì)于政府本身的不當(dāng)行為進(jìn)行及時(shí)的改進(jìn)，從而真正實(shí)現(xiàn)以保護(hù)農(nóng)民權(quán)益為根本的土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管職能。

提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)水平。一是通過(guò)加大教育投入改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀等多種途徑提高農(nóng)民受教育程度，傳播先進(jìn)的理念，讓農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)有科學(xué)的認(rèn)知，積極地參與到土地流轉(zhuǎn)的改革過(guò)程中；二是利用日益普及的互聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)加大對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的職業(yè)技能，從而提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)能力與適應(yīng)能力，使其不再對(duì)土地有依賴心理，從而推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。此外，應(yīng)該對(duì)農(nóng)民進(jìn)行新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、技術(shù)的普及宣傳及培訓(xùn)，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

（作者為新鄉(xiāng)學(xué)院政法系副教授；本文系河南省高等學(xué)校青年骨干教師資助計(jì)劃項(xiàng)目“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的金融體制障礙及對(duì)策”的研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：2011GGJS-224）

【注釋】

①江淑斌，蘇群：“農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)與土地流轉(zhuǎn)—基于動(dòng)力視角的研究”，《經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯》，2012年第2期，第110~114頁(yè)。

②樊興麗，布海東：“淺析當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題—從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的視角”，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》，2013年第4期，第72~73頁(yè)。

③小龍，蘧瑩：“新時(shí)期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究述評(píng)—基于馬克思主義基本土地理論視角”，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》，2015年第6期，第37~38頁(yè)。

責(zé)編 /蘇娜（見(jiàn)習(xí)）