【摘要】就國內(nèi)現(xiàn)狀而言，我國的公共就業(yè)服務(wù)體系并不完善，社會上不同群體對現(xiàn)有問題各持己見。因此，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革和重建勢在必行。而只有在政府的宏觀調(diào)控下，通過政府的統(tǒng)籌視角來對現(xiàn)有體系進(jìn)行改進(jìn)和調(diào)控，才能不斷提高勞動者對該類體系的滿意度，完善調(diào)控城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展的問題。

【關(guān)鍵詞】公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制    政府統(tǒng)籌規(guī)劃    勞動力流動      【中圖分類號】D035      【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

近年來，我國在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)工業(yè)化方面取得了明顯的成就。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起高速發(fā)展。與此同時(shí)，農(nóng)村勞動力的跨區(qū)流動轉(zhuǎn)移也成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑之一，農(nóng)村勞動力的輸出不僅增加了農(nóng)村居民的收入，促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為城鎮(zhèn)建設(shè)提供了大量的人力資源。但在勞動力的轉(zhuǎn)移過程中，如何滿足城鄉(xiāng)建設(shè)的需要，避免大量缺工或大量剩工以及由于信息不對稱引起的工作難和用工難問題是我們需要認(rèn)真考慮的重點(diǎn)問題。相關(guān)政策的制定以及完善的公共服務(wù)制度對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃方案的實(shí)施起著決定性的作用。因此，對目前存在的問題的研究以及公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制的構(gòu)建都對國內(nèi)目前的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和勞動力市場的長久發(fā)展有著重要意義。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務(wù)體系的必要性和可行性

政府統(tǒng)籌規(guī)劃究其本質(zhì)是將城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃，通過城鄉(xiāng)之間的資源統(tǒng)籌規(guī)劃來促進(jìn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展，減小城鄉(xiāng)差距。其內(nèi)涵是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的背景下，幫扶農(nóng)村從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式中走出來，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展，農(nóng)工結(jié)合，共同促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展。

政府統(tǒng)籌規(guī)劃能從一個(gè)宏觀的角度來調(diào)控城鄉(xiāng)發(fā)展，確保發(fā)展的穩(wěn)定和平衡。政府統(tǒng)籌規(guī)劃不僅要全面的考慮到城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展的平衡，解決就業(yè)、社保、工薪以及技能培訓(xùn)的問題，還要將教育、醫(yī)療、住房等基本社會經(jīng)濟(jì)問題列入其中。簡而言之，政府統(tǒng)籌規(guī)劃是一個(gè)需要全盤考慮，整體統(tǒng)一的系統(tǒng)工程。

第一，公共就業(yè)服務(wù)體系的基本內(nèi)容。從廣義上來講，公共就業(yè)服務(wù)體系是一種由政府牽頭組織的非營利性的服務(wù)體系。在該體系出現(xiàn)的早期，主要是以解決就業(yè)問題，為求職者提供就業(yè)咨詢?yōu)橹饕毮?，而后也逐漸在政府就業(yè)政策引導(dǎo)以及勞動力市場的調(diào)節(jié)上發(fā)揮著作用?，F(xiàn)如今隨著經(jīng)濟(jì)社會的變革以及老齡化、青年失業(yè)問題等社會問題的出現(xiàn)，該體系也增加了為社會弱勢群體提供專業(yè)的指導(dǎo)幫助的服務(wù)項(xiàng)目。我國的公共就業(yè)服務(wù)體系建成較早，迄今為止，已經(jīng)成為政府就業(yè)調(diào)控，事業(yè)單位用人導(dǎo)向以及個(gè)人就業(yè)指導(dǎo)的重要服務(wù)體系。

第二，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)服務(wù)體系的必要性?，F(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，在我國廣袤的農(nóng)村地區(qū)中有著潛力巨大的勞動力市場。隨著科技的進(jìn)步和社會的發(fā)展，大量的農(nóng)村居民選擇離開家鄉(xiāng)，去往更發(fā)達(dá)的地區(qū)尋求更多的發(fā)展機(jī)會。我國的中部和西部已經(jīng)成為巨大的勞動力輸出地。大量的勞動力的轉(zhuǎn)移必然帶來大量的就業(yè)問題，現(xiàn)如今，如何解決在勞動力轉(zhuǎn)移的過程中的農(nóng)民工就業(yè)困難、戶籍落地、社會福利保障以及農(nóng)民工的基本職業(yè)技能培訓(xùn)，已經(jīng)成為順利完成勞動力轉(zhuǎn)移工作的重要方面。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務(wù)體系對于提高農(nóng)民收入，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃目標(biāo)的重要一步。

第三，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)服務(wù)體系的可行性。當(dāng)前黨中央已經(jīng)即將完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)是新世紀(jì)社會主義發(fā)展的重要目標(biāo)。在這樣的背景下，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)服務(wù)體系的建立有著特殊的歷史意義。

目前國內(nèi)已經(jīng)有相應(yīng)的政策法規(guī)來為就業(yè)服務(wù)體系的建立保駕護(hù)航。立法中明確提出縣級以上的行政區(qū)域應(yīng)當(dāng)有專門的資金來支持公共就業(yè)服務(wù)體系的成立，制定相應(yīng)的就業(yè)政策，為人民提供就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。其次，地方政府要成立完整的市場人才體系，及時(shí)公布各個(gè)事業(yè)單位的用人信息，為求職者的求職提供導(dǎo)向。除此之外，關(guān)于職業(yè)人的技能更新培訓(xùn)也被提到，企業(yè)可以適當(dāng)收取相應(yīng)的培訓(xùn)費(fèi)用，來不斷提高職工技能，以適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展?？h級以上政府必須建立相應(yīng)的規(guī)范化公共就業(yè)服務(wù)體系，為勞動者提供免費(fèi)的就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)服務(wù)，其支出列入政府的財(cái)政預(yù)算之中。

我國公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、服務(wù)不到位，勞動力市場就業(yè)中介不規(guī)范

盡管在上世紀(jì)八十年代，國內(nèi)已經(jīng)初步建立了早期的公共就業(yè)服務(wù)體系，但大部分地區(qū)所建立的公共就業(yè)服務(wù)體系相當(dāng)落后，并不能提供其應(yīng)有的服務(wù)功能。管理上，在對崗位的統(tǒng)計(jì)、就業(yè)的登記、需求分析等方面做的并不好；而在物理?xiàng)l件上，勞動力信息不統(tǒng)一、信息量小、查詢速度慢等問題相當(dāng)嚴(yán)重。很多現(xiàn)存機(jī)構(gòu)并不能起到其應(yīng)有的作用。  

農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)培養(yǎng)體系不健全。農(nóng)村剩余勞動力較多，若想將其成功的從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至第二及第三產(chǎn)業(yè)，其中必不可少的就是對剩余勞動力的就業(yè)上崗培訓(xùn)。而從現(xiàn)存情況來看，就業(yè)培訓(xùn)方面有相當(dāng)大的問題。在經(jīng)過調(diào)查的300名對象中，只有約五分之一經(jīng)受過由政府組織的就業(yè)培訓(xùn)，約四分之一經(jīng)受過自費(fèi)的就業(yè)培訓(xùn)。大多數(shù)農(nóng)村剩余勞動力的外出就業(yè)方式仍以親朋好友相互介紹為主，經(jīng)過就業(yè)前培訓(xùn)的人數(shù)仍是少數(shù)。這就會出現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力不適應(yīng)現(xiàn)有市場對勞動力的需求，不具全面性等問題。另外由于我國長期以來實(shí)行的“二元”城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)體制和各種城鄉(xiāng)制度、戶籍制度等體制上的限制，造成了城鎮(zhèn)就業(yè)和鄉(xiāng)村就業(yè)的脫節(jié)，這也嚴(yán)重制約了我國鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展。

勞動力市場就業(yè)中介不規(guī)范。從目前來看，現(xiàn)存勞動力中介機(jī)構(gòu)仍舊存在許多問題。專業(yè)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，現(xiàn)存的許多中介機(jī)構(gòu)，并不能匯總大量信息，為有所需要的勞動力群體提供有效的、合格的就業(yè)信息；沒有統(tǒng)一的規(guī)章制度和有效的監(jiān)管體系，導(dǎo)致該市場魚龍混雜，標(biāo)準(zhǔn)不一，不能發(fā)揮其作用；其中更有一部分，為了自己謀利不惜做出損害農(nóng)民工群體利益的事，亂設(shè)求職陷阱，利用信息上的不對稱，從事對農(nóng)民工群體進(jìn)行詐騙等多種違法行為。這不僅影響了中介機(jī)構(gòu)的信譽(yù)，更大大影響了農(nóng)民工群體對該類機(jī)構(gòu)的印象及信任，不僅損害了農(nóng)民工群體的利益，也嚴(yán)重制約了中介類機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

農(nóng)村特殊就業(yè)群體缺乏就業(yè)援助。現(xiàn)在，農(nóng)村還存在一個(gè)特殊的就業(yè)群體，由弱勢就業(yè)群體、特殊困難戶以及各種各樣的零就業(yè)人群構(gòu)成。他們因?yàn)楦鞣N原因缺乏必要的就業(yè)技能，難以依靠自身力量來進(jìn)行再就業(yè)，并以此獲得長期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，當(dāng)前社會對于這部分人群的關(guān)注度仍然較低，甚至忽略了他們的存在，導(dǎo)致他們?nèi)狈Ρ匾木蜆I(yè)援助。

政府統(tǒng)籌規(guī)劃視域下公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制建構(gòu)的現(xiàn)實(shí)路徑

第一，充分考慮我國的國情特點(diǎn)，確立正確的基本指導(dǎo)思想。要想改善公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制中現(xiàn)有的問題，我們必須從認(rèn)識我國現(xiàn)有國情做起。我國人口眾多，這帶來了許多優(yōu)勢，也相對地帶來了一些弊端。人口眾多帶來的直接優(yōu)勢便是勞動力極為豐富，另一方面，眾多的勞動力帶來的便是勞動力素質(zhì)參差不齊。而勞動力素質(zhì)參差不齊自然影響就業(yè)狀況，這就造成了一種結(jié)構(gòu)式的沖突，即就業(yè)崗位與勞動力的沖突。勞動力的素質(zhì)問題和行業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)分布呈正比，當(dāng)勞動力素質(zhì)越高，自然行業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)越平穩(wěn)，反之，則結(jié)構(gòu)越不穩(wěn)定。由此來看，就業(yè)問題即行業(yè)結(jié)構(gòu)即崗位對勞動力的需求問題，主要待解決的依舊是勞動力的就業(yè)素質(zhì)問題。我國的公共就業(yè)服務(wù)，也應(yīng)把工作重心放在如何提升勞動力素質(zhì)上。

人口眾多加上我國的現(xiàn)有制度醞釀出的另一問題乃是勞動力流動問題。完善的行業(yè)服務(wù)體制應(yīng)為勞動力流動做服務(wù)。因?yàn)榱鲃訋淼氖欠€(wěn)定性的問題，同時(shí)也會影響社會的穩(wěn)定，如何服務(wù)好勞動力的流動，營造更好的勞動力市場氛圍，同時(shí)又能保證社會穩(wěn)定性，是是否能夠建立完善的公共就業(yè)服務(wù)體制所面臨的重要問題。

第二，加強(qiáng)相關(guān)的立法規(guī)范，提供制度支持和保障。法律法規(guī)才是規(guī)范化的第一要素，建立完善的體制，離不開法律法規(guī)的建立和管理。在法律法規(guī)的范圍內(nèi)，才能對勞動力市場和公共就業(yè)服務(wù)市場進(jìn)行規(guī)范化，沒有約束力和保障的市場不是成型的市場。

在上世紀(jì)中期，美英等國家就針對就業(yè)問題發(fā)布了多項(xiàng)法案以及多種相關(guān)政策，以解決就業(yè)問題。而我國當(dāng)前的現(xiàn)狀是現(xiàn)存的法律法規(guī)權(quán)威文件較少、法律的相關(guān)效率低，而現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的超前性、系統(tǒng)化、導(dǎo)向性等遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不能有效地促進(jìn)勞動力市場的規(guī)范化，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，盡早盡快完善該類法律法規(guī)成為了解決該類問題的當(dāng)下之急，加強(qiáng)相關(guān)就業(yè)服務(wù)與規(guī)范勞動力市場的法規(guī)必須盡早出臺，這樣才能在制度上對確立勞動力在勞動市場中的主導(dǎo)地位、規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制的手段、對自主擇業(yè)和就業(yè)機(jī)會公平公正的權(quán)利的徹底實(shí)施進(jìn)行真正的保障。

第三，完善和加強(qiáng)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制的核心作用是什么？說到底乃是“服務(wù)”二字，它的主要功能就是既為勞動力市場服務(wù)，又為勞動力人群服務(wù)，充當(dāng)兩者之間信息交流的媒介或平臺，以此實(shí)現(xiàn)解決就業(yè)問題的功能。所以，如何嘗試去收集并完善勞動力市場信息，統(tǒng)一就業(yè)市場信息，能準(zhǔn)確地提供大量的信息給兩者，盡可能抹平兩個(gè)群體間信息差是一項(xiàng)極為重要的任務(wù)。而現(xiàn)有的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制，信息傳遞功能并不健全，所能帶來的效果也并不理想，這就需要建立起擁有更好的信息傳遞機(jī)制的市場。

由于勞動力眾多，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制應(yīng)根據(jù)勞動力現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)和機(jī)制進(jìn)行分類和規(guī)范，根據(jù)層次分布對其進(jìn)行了解，掌握其具體分布以及其中的行業(yè)比例、水平分布等多種有效信息，這是政府進(jìn)行宏觀調(diào)配時(shí)必不可少的。同時(shí)，也能為更好地指導(dǎo)所需人群就業(yè)，以實(shí)現(xiàn)更好的就業(yè)輔導(dǎo)效果以及職業(yè)規(guī)劃效果。另外，也要加強(qiáng)信息化管理，保證信息的規(guī)范性和完整性，保障就業(yè)市場秩序。

第四，加大政府財(cái)政的投入和支持力度。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制的發(fā)展自然離不開政府的大力支持。從財(cái)政上來說，只有投入大量的資金才能有力地建設(shè)完整的信息收集體制，才能更好地去完善信息管理和使信息規(guī)范化，避免出現(xiàn)信息的遺漏和大量信息差造成的不良后果。而從其他方面來看，有了政府支持自然就有了更大的保障，若想完成完整體制的構(gòu)建，政府的支持必不可少，失去了規(guī)范化和保障，就無法起到其應(yīng)有的作用。

現(xiàn)如今，伴隨著經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展，越來越多的新事物出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)市場中，這使得經(jīng)濟(jì)市場更加復(fù)雜更加精彩，同時(shí)，這也是進(jìn)一步發(fā)展的良好契機(jī)，這就要求公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制的建立應(yīng)加快步伐，發(fā)揮其資源比較，人才選拔的優(yōu)勢，大力開發(fā)其它人力資源的功能，這樣才能更好的彌補(bǔ)勞動力市場本身的不足。同時(shí)，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制所擁有的公益性以及我們所面臨的多種市場出現(xiàn)的新問題，需要我國政府對現(xiàn)有服務(wù)機(jī)制進(jìn)行大力的財(cái)政支持以及政策支持，加大支持力度，才能更好地度過這嚴(yán)峻的行業(yè)形式，更好地發(fā)展現(xiàn)有市場。

就國內(nèi)現(xiàn)狀而言，我國的公共就業(yè)服務(wù)體系并不完善，社會上不同群體對現(xiàn)有問題各持己見，其中，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的滿意度最高，而求職者的滿意度最低。因此，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革和重建勢在必行，而只有在政府的宏觀調(diào)控下，通過政府的統(tǒng)籌視角來對現(xiàn)有體系進(jìn)行改進(jìn)和調(diào)控，才能不斷提高勞動者對該類體系的滿意度，解決城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展的問題。

（作者單位：沈陽體育學(xué)院)

【參考文獻(xiàn)】

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責(zé)編/高驪  宋睿宸（見習(xí)）   美編/于珊

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