城市農(nóng)業(yè)不僅被視為供養(yǎng)迅速擴(kuò)張的大城市的一個(gè)好方法，也被看作是使城市廢棄物的回收利用資本化、改善城市廢棄物管理和促進(jìn)周邊農(nóng)村地區(qū)資源保護(hù)的一個(gè)有效途徑。在發(fā)達(dá)國家，城市農(nóng)業(yè)已成為城市管理與監(jiān)管工作的一部分，可以保障不富裕城市居民的食品安全，為小型的私人企業(yè)創(chuàng)造收入，同時(shí)，城市農(nóng)業(yè)追求單位空間內(nèi)的更多盈利，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律。

地方政府權(quán)力下放式管理。民主化是當(dāng)前世界各地最為突出的變革之一，為使民主化建設(shè)更具成效，需要下放權(quán)力、加強(qiáng)地方層面的政治改革。盡管當(dāng)?shù)刈灾螜C(jī)構(gòu)和地方政府問責(zé)制尚不完善，許多國家的行政權(quán)力下放正在有條不紊地進(jìn)行。通常權(quán)力下放的過程中，城市比農(nóng)村地區(qū)被賦予更高的權(quán)力，這是因?yàn)檗r(nóng)村脫離了被賦予權(quán)力的市級(jí)政府，政治扶持微薄。鑒于農(nóng)村與城市發(fā)展相互聯(lián)系、相互依存，有必要采取措施來克服城鄉(xiāng)發(fā)展在地方一級(jí)的不平衡與分離。

對(duì)于政策制訂者和規(guī)劃者來說，為防止大城市的過度發(fā)展，中小城市的地方政府更具能力也更有責(zé)任與大城市競(jìng)爭(zhēng)新的投資，以留住當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的附加值，從而推動(dòng)分散化的城鎮(zhèn)體系發(fā)展。這要求位于較小城市中心區(qū)的地方政府，意識(shí)到其中心區(qū)繁榮對(duì)周邊農(nóng)村當(dāng)下及未來發(fā)展的重要性。為此，許多國家致力于增強(qiáng)地方政府的作用——至少在理論上如此，通過中央政府的權(quán)力下放，在支持城鄉(xiāng)聯(lián)系方面發(fā)揮更加積極的作用。

地方政府決策有利于根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨蟠_定優(yōu)先事項(xiàng)，并做出適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)。這種決策一方面避免對(duì)農(nóng)業(yè)同制造業(yè)、服務(wù)業(yè)之間產(chǎn)前和產(chǎn)后聯(lián)系的忽視，另一方面有利于通過磋商來協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)居民與企業(yè)對(duì)自然資源的利用，防止地方潛在沖突的發(fā)生。雖然權(quán)力下放具有很大的潛力，但在效率和民主問責(zé)制方面仍存在著成本問題與制度約束。其原因在于中央政府公共投資減少的同時(shí)，未能在地方一級(jí)產(chǎn)生足夠多的收入，地方政府無法提供所需的服務(wù)。而本地決策一旦得到充足的資源支持，就可以積極地推動(dòng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，在土地利用制度和更廣泛的國家發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮自身的作用。所以，地方發(fā)展戰(zhàn)略與國家規(guī)劃有機(jī)結(jié)合是至關(guān)重要的。?

現(xiàn)代西方國家的城鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)規(guī)律給我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的啟示

西方城鄉(xiāng)關(guān)系雖然在一定程度上仍然存在著區(qū)域差別，但這種城鄉(xiāng)差別并不明顯，城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)設(shè)施的相對(duì)均衡、平等的戶籍制度提供公平的發(fā)展機(jī)會(huì)及自由的市場(chǎng)融入條件等為西方國家城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，也為我國打造城鄉(xiāng)互動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化提供了重要借鑒。

實(shí)施城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展戰(zhàn)略。回顧國外城鄉(xiāng)關(guān)系的政策轉(zhuǎn)變歷程，傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成同政府對(duì)城市、工業(yè)的政策傾斜息息相關(guān)。另一方面，發(fā)達(dá)國家在發(fā)展政策制定中，更注重對(duì)人力資本、基礎(chǔ)設(shè)施、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力和自然環(huán)境的投入，帶動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素的自由流動(dòng)與關(guān)聯(lián)發(fā)展。這一點(diǎn)尤其值得中國在政策與體制改革中加以借鑒。

當(dāng)前，中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題依然突出，在了解不同國家城鄉(xiāng)政策轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)盡快著眼于以下兩點(diǎn)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化條件下城市和農(nóng)村的關(guān)聯(lián)發(fā)展:

首先，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不同于傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)化，而是在更廣的范圍內(nèi)以維護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展、公平發(fā)展、生態(tài)文明發(fā)展為基本準(zhǔn)則，以進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系的強(qiáng)度來規(guī)劃城鄉(xiāng)未來的公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居住空間等一體化發(fā)展新格局。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城市化，是可以通過規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)的城市化進(jìn)程。因此，在指導(dǎo)思想上，要糾正過去對(duì)城市不恰當(dāng)?shù)恼邇A斜，重視農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位。作為發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)并非被動(dòng)或輔助性部門，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必要保障。

其次，具體舉措上，要推動(dòng)政策體制創(chuàng)新，以促進(jìn)城市和農(nóng)村的關(guān)聯(lián)發(fā)展。第一，政策體制要由偏向城市轉(zhuǎn)變?yōu)橹С殖青l(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展。新時(shí)期的中央政府確立了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展道路。第二，政策體制本身具有制度規(guī)定性，出臺(tái)之后即成為政府工作的行動(dòng)指南，政府會(huì)按照政策所制定的內(nèi)容進(jìn)行運(yùn)作，因此，政策內(nèi)容的指向?qū)ο鄳?yīng)領(lǐng)域來說就是未來發(fā)展的方向標(biāo)。?

推進(jìn)中小城鎮(zhèn)的建設(shè)。中小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的紐帶，是大城市向城市腹地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前進(jìn)據(jù)點(diǎn)。中小城鎮(zhèn)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化的關(guān)系非常密切。國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，以小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展具有歷史的必然性。這種發(fā)展方式的重心實(shí)現(xiàn)了由中央向地方各級(jí)區(qū)域的轉(zhuǎn)移，更加突出區(qū)域發(fā)展的需求和潛力。因此，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，通過加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮中小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)體系中的紐帶作用。