國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃以及中央城鎮(zhèn)化工作會議，都提出，在有條件的地方要推進就地就近城鎮(zhèn)化。實踐表明，就近就地城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵要做好產(chǎn)村產(chǎn)鎮(zhèn)融合，要用產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)產(chǎn)、城、人、文、景多位一體的發(fā)展。然而要實現(xiàn)這樣的發(fā)展，又需要一系列條件，采取可行的措施。在四川省第二輪產(chǎn)村相融、成片推進新農(nóng)村示范區(qū)過程中，白坪-飛龍是一個突出的案例。當?shù)卣⑵髽I(yè)、農(nóng)戶及社會組織在具體推進過程中，通過一組創(chuàng)新，包括產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新、適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新、資金籌措方式創(chuàng)新、區(qū)域工作機制創(chuàng)新等等，破解了難題，贏得了發(fā)展空間。

一套做法

白坪-飛龍新農(nóng)村示范區(qū)位于武勝縣東北部，轄白坪鄉(xiāng)、飛龍鎮(zhèn)、三溪鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個行政村，規(guī)劃面積50平方公里，現(xiàn)有人口6.3萬。白坪-飛龍新農(nóng)村示范區(qū)是全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點、國家4A級旅游景區(qū)，曾榮獲中歐綠色和智慧城市技術(shù)創(chuàng)新獎。示范區(qū)農(nóng)民人均純收入從2012年的不到8000元提升到2015年的16060元，同比增長20%，高于全縣平均水平39.8%。白坪-飛龍示范區(qū)取得如此大的成就，最主要的原因是抓住了四川省第二輪產(chǎn)村相融、成片推進新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)的契機，堅持六個統(tǒng)籌，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進就近就地城鎮(zhèn)化。具體而言，六個統(tǒng)籌是指：

一是統(tǒng)籌規(guī)劃編制。堅持多規(guī)合一，按照全域、全程、全面和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，編制《白坪-飛龍新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》及有關(guān)土地利用、鎮(zhèn)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護等專項規(guī)劃30余項，形成了“三園一基地”（標準甜橙園、標準蔬菜園、標準花木園和優(yōu)質(zhì)糧油基地）的產(chǎn)業(yè)布局和“一城一鎮(zhèn)多新村”（白坪-飛龍旅游新城、三溪商貿(mào)新鎮(zhèn)、7個新農(nóng)村綜合體和41個新村聚居點）的村鎮(zhèn)體系。

二是統(tǒng)籌村鎮(zhèn)建設(shè)。注重文化傳承和生態(tài)保護、把鎮(zhèn)村建設(shè)與休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游有機結(jié)合起來。主要體現(xiàn)在建立了10個符合當?shù)靥厣臀幕穆糜涡麓濉?個新農(nóng)村綜合體、3個特色文化旅游大院，改造和保護院落313個。

三是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持“三產(chǎn)互動、農(nóng)旅結(jié)合”的理念，引進四川安擰寶、四川昊農(nóng)等產(chǎn)業(yè)主體136個，培育菜根循環(huán)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、宏遠農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等專業(yè)合作組織69個，規(guī)模發(fā)展甜橙園3萬畝、標準蔬菜園15萬畝、標準花木園5000畝，以及“千斤糧萬元錢”糧經(jīng)復合產(chǎn)業(yè)基地2萬畝，新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場22個、農(nóng)產(chǎn)品加工中心2個、特色農(nóng)家樂22家、鄉(xiāng)村客棧36家。

四是統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)了旅游大道和環(huán)線公路，實施河東供水工程，并開展?jié)崈羲袆?，成功?gòu)建了布局合理的田網(wǎng)、路網(wǎng)、渠網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施體系。

五是統(tǒng)籌完善公共服務(wù)。統(tǒng)籌建設(shè)、科學布局村級公共服務(wù)中心、學校、醫(yī)院、警務(wù)室、文化廣場等公共實施，建立城鄉(xiāng)一體的教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險等公共服務(wù)體系。

六是統(tǒng)籌加強社會管理。推行網(wǎng)絡(luò)化管理，開展“1+N”干部聯(lián)系群眾工作，建設(shè)和諧文化大院，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主法治建設(shè)。