從補(bǔ)缺型福利，到社會(huì)保障制度全覆蓋，再到建設(shè)既普遍整合、又可持續(xù)的社會(huì)福利體系

中華文明的一大亮點(diǎn)，是自古就形成了“大同理想”，而且兩千多年來(lái)綿延不絕，成為貫穿古今的社會(huì)理想。但“大同理想”到底怎樣才能實(shí)現(xiàn)，我們經(jīng)過(guò)了一個(gè)長(zhǎng)期的探索過(guò)程。由于缺乏必要的經(jīng)濟(jì)和制度條件，在長(zhǎng)期的歷史過(guò)程中，不論是古時(shí)的義倉(cāng)、義捐、義學(xué)、義診，還是近時(shí)的救濟(jì)、慈善、撫慰、救助，都只是面向特殊群體、針對(duì)特定事項(xiàng)，具有選擇性、補(bǔ)缺型的特點(diǎn)。

中華人民共和國(guó)建立以后，從勞動(dòng)保險(xiǎn)制度算起，逐步開(kāi)啟建立現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度的進(jìn)程。但由于那時(shí)仍主要是農(nóng)業(yè)社會(huì)，工業(yè)化程度低，加之隨后形成了城鄉(xiāng)二元體制，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度僅在城市職工中實(shí)行，占人口大多數(shù)的農(nóng)村人口仍長(zhǎng)期被排斥在這些制度之外。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我們加快了制度建設(shè)步伐，以 2003年建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療為標(biāo)志，開(kāi)始跨越城鄉(xiāng)分割的鴻溝；2009年開(kāi)始建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，很快就實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的制度全覆蓋。但由于我國(guó)城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距很大，制度全覆蓋是以“碎片化”的形式推進(jìn)的，帶來(lái)了制度本身公平性差、可持續(xù)性弱等缺點(diǎn)。

自十八大特別是2014年以來(lái)，我們開(kāi)始大力推進(jìn)公務(wù)員和事業(yè)單位職工之間、城鄉(xiāng)居民之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的制度整合，這是增強(qiáng)社會(huì)保障和社會(huì)福利制度公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性的治本之策。隨著這一整合進(jìn)程的深入展開(kāi)，我國(guó)將建立起既普遍整合、又可持續(xù)的社會(huì)福利體系，社會(huì)福祉將全面增進(jìn)，人民將更安定、更幸福。古代的“大同理想”與現(xiàn)代社會(huì)保障和社會(huì)福利制度體系將成功結(jié)合，我們就能夠給世界貢獻(xiàn)一個(gè)具有中國(guó)特色的福利模式。

從政府包攬，到社會(huì)發(fā)育，再到政社良性互動(dòng)，形成既有分工又有協(xié)同的社會(huì)治理格局

我國(guó)自古就形成了世界最大也最復(fù)雜的社會(huì)，在社會(huì)治理方面積累了無(wú)比豐富的經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放以前，適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的需要，我們長(zhǎng)期實(shí)行政社合一、政企合一，導(dǎo)致權(quán)力過(guò)于集中，政府過(guò)多包攬，政社不分、政企不分，限制了社會(huì)組織的發(fā)展和社會(huì)功能的發(fā)揮。改革開(kāi)放以來(lái)，我們著力對(duì)政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)的關(guān)系做了較大的調(diào)整，但政府與社會(huì)的關(guān)系仍沒(méi)有完全理順。

近年來(lái)，在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”建設(shè)中，我們推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，努力補(bǔ)上社會(huì)協(xié)同和自律方面的短板，重視法律保障。在加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，著重鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自律良性互動(dòng)，形成政府與社會(huì)之間分工與協(xié)同相互配合的社會(huì)治理格局。

在時(shí)空壓縮條件下，抓住傳統(tǒng)性、現(xiàn)代性和后現(xiàn)代性相互融通、綜合創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵，在社會(huì)關(guān)系方面，親情與溫情相結(jié)合，在社會(huì)組織方面，社會(huì)責(zé)任和自治自律相統(tǒng)一，在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)方面，鄉(xiāng)村情結(jié)與都市情結(jié)相交融，在分配關(guān)系方面，公平與效率相協(xié)調(diào)，在社會(huì)福利方面，整合性與可持續(xù)性兼而有之，在社會(huì)治理方面，政府與社會(huì)之間分工與協(xié)同相得益彰。這樣，傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)正確發(fā)揮出來(lái)了，與現(xiàn)代的、后現(xiàn)代的因素恰當(dāng)融通了，社會(huì)建設(shè)的中國(guó)特色就凸顯了，就有助于打開(kāi)新局面、進(jìn)入新階段。

（作者為中國(guó)社科院研究生院教授、博導(dǎo)）

閱讀延伸  

“福利社會(huì)”與“福利依賴”沒(méi)有必然聯(lián)系

對(duì)于“福利”過(guò)于直觀的認(rèn)識(shí)恰恰讓人容易產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué)，比如簡(jiǎn)單地認(rèn)為“福利社會(huì)”理所當(dāng)然就應(yīng)該是最多的享樂(lè)；比如擔(dān)心形成“福利依賴”，高福利吊高群眾胃口，造成財(cái)政壓力，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。只有搞清楚我們想建設(shè)的是什么樣的福利社會(huì)，它要求國(guó)家承擔(dān)什么義務(wù)，每個(gè)人做什么貢獻(xiàn)、享受什么權(quán)利，種種誤解才能消除。

習(xí)慣上，福利往往被理解成“免費(fèi)”、“白給”，但這只是在實(shí)行特殊福利時(shí)期容易形成的印象。現(xiàn)在進(jìn)入普遍福利階段了，福利要面向所有國(guó)民，內(nèi)容也是多樣的。所有的福利對(duì)所有人免費(fèi)，那是不可能做到的，也不符合普遍福利的性質(zhì)。普遍福利時(shí)代，是以權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一為原則，人人（有勞動(dòng)能力的）創(chuàng)造福利，人人（包括無(wú)勞動(dòng)能力者）享受福利。至于是否形成“福利依賴”，那要看政策是否科學(xué)。“福利社會(huì)”與“福利依賴”之間并沒(méi)有必然聯(lián)系。

我們說(shuō)建設(shè)福利社會(huì)，非但沒(méi)有超越現(xiàn)實(shí)發(fā)展階段的要求，恰恰是為基本建成現(xiàn)代化的中國(guó)社會(huì)奠定必要的福利基礎(chǔ)。我們國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵階段，在這個(gè)新階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?lái)自人民生活水平的提高、消費(fèi)能力的增強(qiáng)，來(lái)自優(yōu)先發(fā)展教育、增強(qiáng)人民健康、發(fā)展社會(huì)服務(wù)的需要——這些正是“普遍福利”的內(nèi)涵。

從實(shí)踐效果看，發(fā)達(dá)國(guó)家的福利模式，有成功的地方，也有嚴(yán)重的缺陷，福利國(guó)家模式原來(lái)標(biāo)榜的就是高稅收、高福利，但這只是表現(xiàn)，不是制度的實(shí)質(zhì)，實(shí)質(zhì)是責(zé)任單一化、機(jī)制剛性化。現(xiàn)在看來(lái)已經(jīng)出了很大的問(wèn)題，最影響發(fā)展活力的就是高負(fù)債率、高失業(yè)率，南歐一些國(guó)家比較嚴(yán)重。這警示我們，即使將來(lái)我們的人均收入水平較高了，也不宜照搬歐洲的高福利制度。中國(guó)13億人的社會(huì)保障和社會(huì)福利，這么大的盤(pán)子全叫政府背，背不動(dòng)；叫個(gè)人和家庭自己兜底，也兜不住。最現(xiàn)實(shí)的途徑就是各方合理分擔(dān)、合力共擔(dān)。（陸琴）