自去年底中央作出推進供給側結構性改革的決策以來，各地區(qū)各部門出臺了一系列政策措施，改革成效逐步顯現(xiàn)。供給側結構性改革的目的是改善供給結構、提高供給質量，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質文化需要；主攻方向是減少無效和低端供給、擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率；當前重點是推進“三去一降一補”五大任務。從各地的實踐看，凡是工作抓得比較精準的，改革效果就好；凡是工作做得比較粗的，改革效果就差。因而，推進供給側結構性改革需要高度重視精準問題。

以去產(chǎn)能為例。去產(chǎn)能是供給側結構性改革的重要內(nèi)容之一，它針對的是鋼鐵、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩問題。在去產(chǎn)能過程中，一定要注重定位精準、目標精準、措施精準，避免盲目去產(chǎn)能導致該去的產(chǎn)能沒去、不該去的產(chǎn)能去了的情況，避免出現(xiàn)僵尸企業(yè)沒有死、而一些較為健康的企業(yè)被關掉的情況。因此，問題的關鍵是準確定位僵尸企業(yè)，采取有效措施清理僵尸企業(yè)。當前，清理僵尸企業(yè)，使寶貴的經(jīng)濟資源轉移到更有效的經(jīng)濟組織中去，是各方面已經(jīng)取得的共識。但是，什么樣的企業(yè)是需要被清理的僵尸企業(yè)呢？應當認識到，并非產(chǎn)能過剩領域的企業(yè)都是僵尸企業(yè)。產(chǎn)能過剩是全行業(yè)的問題，即便是夕陽行業(yè)，也有優(yōu)秀企業(yè)，不能因為一個行業(yè)產(chǎn)能過剩，就認為這個行業(yè)的所有企業(yè)都是僵尸企業(yè)，隨便以行政手段清理企業(yè)和產(chǎn)能，而應有所甄別。對于產(chǎn)品質量高、經(jīng)濟效益好的企業(yè)，不應干擾其正常經(jīng)營。對于技術落后、污染環(huán)境、資不抵債、基本依靠銀行貸款維持的僵尸企業(yè)，該“斷奶”的就要“斷奶”，銀行不應為了減少壞賬指標而借新還舊，地方政府也應避免過多干預金融機構業(yè)務，要下決心使這樣的僵尸企業(yè)退出市場，釋放信貸、土地等市場資源，并妥善做好職工安置培訓工作，幫助他們分流就業(yè)。需要強調(diào)是，支持化解過剩產(chǎn)能的財政專項獎補資金應重點用于職工分流安置，而不能用于支持僵尸企業(yè)；既應做好國有企業(yè)職工的分流安置，也應做好產(chǎn)能過剩行業(yè)中民營企業(yè)職工的分流安置；既幫助他們解決生活困難，又幫助他們提高再就業(yè)能力。

從廣義上看，擴大有效需求也是化解過剩產(chǎn)能的一個重要渠道。在這方面，我們還有很大潛力。比如，可以通過大規(guī)模農(nóng)田水利建設，擴大對水泥、鋼鐵的有效需求。又如，可以在推進“一帶一路”建設中，開展國際產(chǎn)能合作。

還應看到，供給側結構性改革的一個重要目標是為經(jīng)濟轉型升級和長期持續(xù)健康發(fā)展打下良好基礎。而要打好這個基礎，就必須關注這一改革蘊含的制度供給的重要內(nèi)容。當前，供給側結構性改革所要解決的問題，主要是供給與需求不匹配、資源要素配置扭曲、經(jīng)濟轉型升級長期不到位等，這就要找到造成這些問題的深層次制度原因，也就是改革要啃的硬骨頭。唯有增加制度供給，推進價格、監(jiān)管、司法、財稅、金融、社保等領域的基礎性改革，加大環(huán)保、能耗、質量、標準、安全等方面的制度建設和執(zhí)法力度，供給側結構性改革才能最終取得成功。

（作者為原國家體改委副主任）