黨的十八大報(bào)告提出公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。公平正義事關(guān)全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就業(yè)公平是社會(huì)公平的重要組成部分，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中起著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的作用。合理配置勞動(dòng)力資源，為勞動(dòng)者提供一個(gè)公正、公平的競爭環(huán)境是社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)繁榮的重要標(biāo)志。
完善的公平觀，必須包含三個(gè)內(nèi)容：起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平。黨的十八屆五中全會(huì)提出“注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)”。近些年社會(huì)對(duì)勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域的起點(diǎn)與過程的公平公正，即個(gè)人在勞動(dòng)就業(yè)時(shí)參與機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)的公平問題關(guān)注較多，本文也聚焦于此，綜合梳理了國內(nèi)學(xué)界關(guān)于國際上就業(yè)公平的主要觀點(diǎn)并進(jìn)行評(píng)述，主要引用了《美國規(guī)范公平就業(yè)對(duì)保障我國勞動(dòng)者就業(yè)平等的啟示》《國外就業(yè)援助制度調(diào)整機(jī)制》《市場、公權(quán)力與公平就業(yè)——解讀波斯納<法律的經(jīng)濟(jì)分析>之公平就業(yè)觀》《經(jīng)濟(jì)法的反就業(yè)歧視機(jī)理及制度選擇》《論公平就業(yè)機(jī)會(huì)——美國勞動(dòng)就業(yè)中反歧視法律述評(píng)》等文獻(xiàn)。期待讀者能對(duì)就業(yè)公平這一社會(huì)問題有更系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也能為我國培育健康、公正、有序的勞動(dòng)力市場起到一定積極的作用。
就業(yè)公平的內(nèi)涵與構(gòu)成要素
“公平”，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)倫理范疇中，既表征主體之間利益分配和利益關(guān)系的平衡和相稱，又是對(duì)這種利益分配和利益關(guān)系的一種肯定應(yīng)當(dāng)如此的倫理道德評(píng)價(jià)或感受。哈佛大學(xué)教授羅爾斯（John Bordley Rawls）認(rèn)為，公平應(yīng)該具有兩條基本原則：一是社會(huì)中的每一位成員都應(yīng)該具有與社會(huì)本身所具有的自由體系相融合的一種平等自由的權(quán)利；二是面對(duì)不平等的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問題，應(yīng)滿足那些受惠最少人的最大利益。
羅爾斯的公平正義觀點(diǎn)要求把自然的偶然因素與社會(huì)的偶然因素對(duì)人生的影響歸于無效。通過堅(jiān)持機(jī)會(huì)公平保障不同家庭出身和家庭背景存在差別的人們享受平等的受教育和職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，要求教育和培訓(xùn)制度以及各種機(jī)會(huì)向資質(zhì)才能和努力程度開放，社會(huì)只有在滿足這樣的純粹的程序正義約束性條件下，才能為社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的不公存在的合理性進(jìn)行辯護(hù)。
在這一理論視閾下，公平這一概念在勞動(dòng)領(lǐng)域的體現(xiàn)——就業(yè)公平，意味著社會(huì)人力資源的充分開發(fā)和充分配置。規(guī)范就業(yè)公平的相關(guān)機(jī)制將在社會(huì)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。公平價(jià)值觀的實(shí)踐從廣泛的社會(huì)認(rèn)知轉(zhuǎn)化為立法、行政與司法的實(shí)踐性的行動(dòng)，從追求機(jī)會(huì)的公平逐步過渡到追求實(shí)現(xiàn)結(jié)果的公平。就業(yè)領(lǐng)域的逐步規(guī)范將在全社會(huì)樹立一個(gè)追求平等、公平、公正的價(jià)值觀。
參與機(jī)會(huì)平等
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中，個(gè)人面臨著多種多樣的活動(dòng)可能性空間，這種活動(dòng)的可能性就是通常所講的機(jī)會(huì)，機(jī)會(huì)平等就是均分活動(dòng)的可能性。新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克認(rèn)為，真正的平等應(yīng)該是機(jī)會(huì)平等，而不是收入或財(cái)產(chǎn)的平等。他反對(duì)利用國民收入的再分配來制造平等，也不認(rèn)同靠損害效率來實(shí)現(xiàn)平等。
每個(gè)公民都應(yīng)享有平等的自由選擇職業(yè)的權(quán)利，即參與機(jī)會(huì)的平等。這不意味著政府必須保證給予每個(gè)人一份他希望得到的工作，而應(yīng)該是國家平等地為每一個(gè)有工作愿望和能力的人創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)。就業(yè)機(jī)會(huì)依賴于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。國家所能保證的是幫助個(gè)人尋找新的工作，并克服導(dǎo)致失業(yè)的各種困難，國家有義務(wù)在為個(gè)人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)，不因種族、膚色、性別、宗教和其他社會(huì)身份做出任何的區(qū)別對(duì)待，即應(yīng)保證人人享有平等的擇業(yè)權(quán)。從宏觀上，制定政策和采取相關(guān)措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展；從微觀上，為個(gè)人提供適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)和職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和安置。
例如戶籍制度導(dǎo)致的就業(yè)門檻就是典型的參與機(jī)會(huì)不平等。僅由于出生地的城鄉(xiāng)差異和父母戶口性質(zhì)的差別而造成了人與人之間的機(jī)會(huì)不平等，戶籍制度隱含了深刻的先天性的身份歧視及不平等，導(dǎo)致流動(dòng)人口在城市遭受不平等待遇以及缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)、收入和居住條件。
發(fā)展機(jī)會(huì)平等
發(fā)展機(jī)會(huì)平等是指所有人都應(yīng)當(dāng)在以下方面不受歧視地享有均等的機(jī)會(huì)：獲得職業(yè)培訓(xùn)；根據(jù)個(gè)人的特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)、能力和勤勉程度得到相應(yīng)的晉升；享有同樣的就業(yè)保障；同樣的工作條件，包括工時(shí)、休息時(shí)間、帶薪年休假、職業(yè)安全和衛(wèi)生措施以及與就業(yè)有關(guān)的社會(huì)保障措施、福利設(shè)施和津貼。
聯(lián)合國《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利公約》規(guī)定，締約各國為實(shí)現(xiàn)工作權(quán)而采取的步驟應(yīng)包括技術(shù)的和職業(yè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)的目的是提高個(gè)人的知識(shí)水平和工作能力，既有利于生產(chǎn)力的提高、經(jīng)濟(jì)的增長、也可提高個(gè)人的生活水平、實(shí)現(xiàn)個(gè)人的自我發(fā)展。另外，人人在其行業(yè)中有適當(dāng)?shù)耐鹊臅x升機(jī)會(huì)，除資歷和能力的考慮外，不受其他考慮的限制。在工作中，不能因?yàn)榉N族、膚色、性別、宗教等理由，剝奪個(gè)人晉升的機(jī)會(huì)。國際勞工組織規(guī)定應(yīng)將個(gè)人的特點(diǎn)、經(jīng)歷、能力或勤勉程度作為提升的標(biāo)準(zhǔn)。