【摘要】十八大以來，中國的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展都步入了“新常態(tài)”。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)增長速度呈現(xiàn)L型，從高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L；經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量呈現(xiàn)倒L型，處于爬坡升級的關(guān)鍵時(shí)期，這充分表明改革開放進(jìn)入了新的階段，經(jīng)濟(jì)、社會以及文化體制都需要進(jìn)行“基因再造”，來推動各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期。首先，中國應(yīng)正確把握經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的總趨勢，將產(chǎn)業(yè)升級立足于投入要素的結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力跨越中等收入陷阱，及時(shí)轉(zhuǎn)變國家戰(zhàn)略。其次，在改革開放的2.0時(shí)代，應(yīng)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，以創(chuàng)新為引擎，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。再次，構(gòu)建社會普遍服務(wù)體系，激發(fā)社會活力，強(qiáng)化制度結(jié)構(gòu)競爭力，奠定強(qiáng)國基石，使中國全面夯實(shí)商事變革基礎(chǔ)，向改革開放2.0版本挺進(jìn)。
【關(guān)鍵詞】新時(shí)代 變革 改革開放 轉(zhuǎn)型升級
【中圖分類號】 F202 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.14.002
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨明宗旨、立信仰、樹榜樣，提高執(zhí)行力，釋放生產(chǎn)力，提升社會能力，開啟了改革開放的新紀(jì)元。當(dāng)前，中國進(jìn)入了建國以來的第三個(gè)三十年，也是改革開放后的第二個(gè)三十年。中國人常語“三十年河?xùn)|，三十年河西”來比喻中國歷史的變革規(guī)律。適逢十三五開局，中國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技教育、資源環(huán)境、人民生活等方方面面都步入了“新常態(tài)”。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)增長速度呈現(xiàn)L型，從高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L；經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量呈現(xiàn)倒L型，處于爬坡升級、“羽化為蝶”的關(guān)鍵時(shí)期。中國的改革開放也進(jìn)入了新階段，沿著老路子已經(jīng)不可能持續(xù)釋放生產(chǎn)力，需要對中國的經(jīng)濟(jì)體制、社會體制乃至文化體制進(jìn)行“基因再造”，把中國的各項(xiàng)事業(yè)推到一個(gè)新的以服務(wù)引領(lǐng)發(fā)展的歷史階段。
正確把握經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的總趨勢
從人類歷史發(fā)展的長河來看，全球經(jīng)濟(jì)、國際政治和世界科學(xué)幾乎同時(shí)進(jìn)入新的周期，即經(jīng)濟(jì)進(jìn)入第五經(jīng)濟(jì)長波、政治進(jìn)入第六霸權(quán)周期、科學(xué)進(jìn)入第七發(fā)展高峰。新科技革命已經(jīng)跨過門檻，對整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)、社會乃至文化倫理結(jié)構(gòu)進(jìn)行著顛覆性再造；世界政治格局正在重新洗牌；以往傳統(tǒng)認(rèn)知的經(jīng)濟(jì)規(guī)律正在失效，商事革命方興未艾。六大資本同時(shí)發(fā)力，支撐起新的綜合發(fā)展框架:生產(chǎn)性資本增加了有形資本積累并提高了資本回報(bào)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自由化;國際資本大量吸收國際要素流入，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化和投資自由化;人力資本重在提高教育的潛在效益，保障公平的教育機(jī)會，使窮人能夠充分利用自己的人力資本謀取福祉；自然資本維系著綠色發(fā)展，以合理應(yīng)用與保護(hù)自然為出發(fā)點(diǎn)，以自然承載和環(huán)境容量為閾值，以生態(tài)平衡為杠桿，將財(cái)富的生成定格在不以犧牲自然赤字為代價(jià)的基礎(chǔ)上，通過綠色財(cái)富積聚，保持可持續(xù)發(fā)展；知識資本不斷提供社會生產(chǎn)進(jìn)步的可能性；數(shù)據(jù)資本作為重要的新興生產(chǎn)要素，不斷地重組產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。需要強(qiáng)調(diào)的是，這六類資本之間是相互滲透、相互補(bǔ)充、相互提升、整合發(fā)力的關(guān)系?；谶@六大資本的發(fā)展，現(xiàn)今國家的能力建設(shè)建立在經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、貨幣、地緣、外交、制度和文化八個(gè)維度上，而且這八個(gè)維度都被賦予了新的功能和要素，新的增長動力開始出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生明顯變化。
產(chǎn)業(yè)升級的立足點(diǎn)在于對投入要素的結(jié)構(gòu)調(diào)整。國外實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)快速增長過程中物質(zhì)資源、能源和勞動力巨大消耗的發(fā)展模式不可持續(xù)，必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置。日本、韓國等成功跨越中等收入陷阱的國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期傾向于高投入、高消耗、追求外延的擴(kuò)大再生產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高增長，當(dāng)這種經(jīng)濟(jì)增長模式陷入瓶頸，首先會表現(xiàn)在勞動力成本、資本效率、技術(shù)產(chǎn)出等指標(biāo)的變壞上，日本和韓國分別在1965～1970年和1980～1985年之間出現(xiàn)了這種情況。自此，日、韓政府加快了節(jié)能減排的步伐，使資源要素流向了節(jié)能和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，成功地邁入了發(fā)達(dá)國家行列。從這個(gè)意義上講，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段初期的粗放式經(jīng)濟(jì)增長難以避免，投入要素的變壞趨勢也會逐漸顯現(xiàn)。中國應(yīng)當(dāng)借鑒日、韓經(jīng)驗(yàn)，通過產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，為投入要素的優(yōu)化配置創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和條件，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，這個(gè)過程是一個(gè)不斷累積、由量變到質(zhì)變的動態(tài)演變過程，在不同階段、不同區(qū)位會表現(xiàn)出不同的經(jīng)濟(jì)特性，這些經(jīng)濟(jì)特性最終都會體現(xiàn)在投入要素及其流動上。
跨越中等收入陷阱是關(guān)鍵。中等收入陷阱指的是當(dāng)一個(gè)國家的人均收入達(dá)到中等水平的3000美元后，由于不能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，新的增長動力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯徘徊的一種狀態(tài)。正面案例有日本和“亞洲四小龍”，負(fù)面案例有巴西、阿根廷、墨西哥、馬來西亞等國家。還是以日本為例，在跨越中等收入陷阱的過程中，日本經(jīng)歷了其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從重工業(yè)逐步升級為電子、電器機(jī)械、高端制造、汽車、家電、精密儀器的轉(zhuǎn)變過程，這種轉(zhuǎn)變過程體現(xiàn)在投入要素的變化上。就勞動力要素來講，這種變化表現(xiàn)為“劉易斯拐點(diǎn)”的到來和人口紅利的消失。1970年，日本人口的撫養(yǎng)比例達(dá)到戰(zhàn)后最低的30%左右，人口結(jié)構(gòu)和勞動力價(jià)格出現(xiàn)明顯變化，人口紅利趨于消失；就資本要素來講，資本產(chǎn)出效率開始降低。1970年之后，日本引致投資的可持續(xù)性受到明顯沖擊，一方面是成本壓力的持續(xù)上升，另一方面是外部需求的邊際貢獻(xiàn)率持續(xù)下降，這就導(dǎo)致資本產(chǎn)出效率持續(xù)降低；就技術(shù)要素來講，科技后發(fā)優(yōu)勢逐步喪失，被視為科技進(jìn)步指標(biāo)的全要素生產(chǎn)率的增長率在1970年之后明顯下降，從5.6%降到了2%以下。針對這種投入要素的變化，日本政府加快了節(jié)能減排的步伐，使資源要素從鋁、生鐵、粗鋼部門流向了電子和高端制造方面的節(jié)能和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，最終的結(jié)果是1974～1983年間日本的一次性能耗量只增長了17%，單位GNP的石油消耗量下降了50%，而實(shí)際GNP增長了47%。至此，日本成功地跨越了中等收入陷阱。
第三次工業(yè)革命浪潮方興未艾。第三次工業(yè)革命的標(biāo)志是再生性能源技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的融合、以3D技術(shù)為代表的數(shù)字化制造技術(shù)的革新，這場工業(yè)革命是大數(shù)據(jù)的開發(fā)利用所帶來的產(chǎn)業(yè)化催生出的科技變革。如前兩次工業(yè)革命一樣，這場工業(yè)革命將會帶來工業(yè)、產(chǎn)業(yè)和社會的重大改變。這一過程不僅將推動一批新興產(chǎn)業(yè)的誕生與發(fā)展，還將導(dǎo)致社會生產(chǎn)方式、制造模式甚至生產(chǎn)組織方式等方面的重要變革，最終使人類進(jìn)入生態(tài)和諧、綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展的社會。隨著全球能源危機(jī)、資源危機(jī)、人口老齡化、城市化、環(huán)境惡化的到來，前兩次工業(yè)革命帶來的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會組織、人類生活的變化，使追求節(jié)能低碳、減少資源浪費(fèi)、產(chǎn)品趨向個(gè)性化定制等需求成為了全球社會的應(yīng)然命題，與此同時(shí)，新能源、機(jī)器人、互聯(lián)網(wǎng)、新材料、新生產(chǎn)經(jīng)營方式成為了制造業(yè)的實(shí)然主題。由科技革新帶來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線和發(fā)展路徑的探索、確立和擴(kuò)散的演化過程正在催生出新的工業(yè)革命——第三次工業(yè)革命。目前，在全球10個(gè)主要技術(shù)領(lǐng)域每年的新增專利中，中國僅僅在化學(xué)領(lǐng)域領(lǐng)先于美國，而美國不僅在傳統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域持續(xù)保持領(lǐng)先地位，在新興技術(shù)領(lǐng)域也依舊保持著對中國的壓倒性優(yōu)勢。美國金融市場的流動性、研發(fā)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成等方面的專業(yè)服務(wù)，合理的稅收和移民政策，加上超強(qiáng)的全球供應(yīng)鏈管理能力，使其有可能率先在全球范圍內(nèi)完成又一次產(chǎn)業(yè)革命，重新切割全球產(chǎn)業(yè)版圖，在將其自身從目前的經(jīng)濟(jì)困局中解脫出來的同時(shí)，占據(jù)第三次工業(yè)化進(jìn)程的制高點(diǎn)。因此，在基于全球價(jià)值鏈格局的國家競爭中，國家發(fā)展戰(zhàn)略顯得尤為重要。對于中國目前面臨的“高端擠壓”和“低端擠出”的競爭格局，如果國家發(fā)展戰(zhàn)略未能及時(shí)轉(zhuǎn)變，就會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)停滯狀態(tài)，中國也就無法跨越中等收入陷阱。
改革開放進(jìn)入2.0版新時(shí)代
改革開放1.0版起始于國內(nèi)尚未工業(yè)化、國際制造業(yè)全球化加速的時(shí)期。中國以貨物貿(mào)易為抓手，迅速開放國內(nèi)制造業(yè)市場，以模仿為主，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為手段，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，完成從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的第一次轉(zhuǎn)型，同時(shí)也促進(jìn)了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)積極融入全球分工體系，特別是加入WTO以后，中國積極主動參與全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，構(gòu)建外向型經(jīng)濟(jì)體制，圍繞出口導(dǎo)向戰(zhàn)略形成一系列鼓勵(lì)和扶持出口型工業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。當(dāng)今中國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化的中后期，國際上面臨著服務(wù)業(yè)全球化的新格局，中國應(yīng)立足于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完成從工業(yè)化轉(zhuǎn)向服務(wù)化的二次轉(zhuǎn)型，積極打造更有效的全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，全面開放服務(wù)業(yè)市場，實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，鍛造開放型經(jīng)濟(jì)新體制，構(gòu)建以自由貿(mào)易為導(dǎo)向的對外、對內(nèi)開放的體制機(jī)制，主動成為國際規(guī)則的改革者、塑造者、主導(dǎo)者。
以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的新一輪全球化萌動待發(fā)。服務(wù)貿(mào)易增速快于貨物貿(mào)易，2001～2014年，全球服務(wù)貿(mào)易在大多數(shù)年份以高于GDP和貨物貿(mào)易的速度增長。2014年，全球服務(wù)貿(mào)易增長率為6%，而同期全球GDP增速只有2.5%，全球貨物貿(mào)易增速僅為0.8%。服務(wù)貿(mào)易成為拉動世界經(jīng)濟(jì)增長的新動力。目前，新興經(jīng)濟(jì)體在全球服務(wù)貿(mào)易出口中的占比突破了30%，中國和印度已躋身全球十大服務(wù)貿(mào)易出口國行列，服務(wù)貿(mào)易成為新一輪貿(mào)易自由化的聚焦點(diǎn)。在新一輪貿(mào)易自由化進(jìn)程中，服務(wù)貿(mào)易不僅是雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的聚焦點(diǎn)，也開始成為全球多邊自由貿(mào)易協(xié)定的聚焦點(diǎn)。中國已成為世界貨物貿(mào)易的第一大國，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級對服務(wù)貿(mào)易的依賴性也在明顯增強(qiáng)。中國已連續(xù)三年位居全球貨物貿(mào)易第一大國，2015年中國貨物貿(mào)易占全球的比重升至13%左右，但中國服務(wù)貿(mào)易占比過低成為對外貿(mào)易發(fā)展的“短板”。2014年，全球服務(wù)貿(mào)易占整體對外貿(mào)易的比重為20.6%，中國服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易總額的比重僅為12.3%；中國貨物貿(mào)易額在全球貨物貿(mào)易總額中占比超過10%，而服務(wù)貿(mào)易額在全球服務(wù)貿(mào)易總額中占比僅為6.2%；中國人均服務(wù)貿(mào)易額為228美元，是美國的12%、德國的6%、日本的16%。
經(jīng)濟(jì)服務(wù)化將是改革開放2.0版的主抓手。與以工業(yè)市場開放為重點(diǎn)、推動中國制造業(yè)全球化的改革開放1.0版相比，改革開放2.0版的歷史使命是以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，全面實(shí)施自由貿(mào)易戰(zhàn)略，有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場的雙向開放，在開放中推進(jìn)全球自由貿(mào)易進(jìn)程。據(jù)匡算，2020年中國服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易的比重將達(dá)到20%，中國服務(wù)貿(mào)易額占世界服務(wù)貿(mào)易總額的比重將由2014年的6.2%提高至10%。此外，中國將形成傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易和現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易均衡發(fā)展的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，爭取在電信、信息技術(shù)、電子商務(wù)、健康醫(yī)療、教育服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域形成競爭新優(yōu)勢，構(gòu)建以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的對外開放新格局。在世界經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)放緩、外部需求萎縮、國際貿(mào)易競爭更趨激烈的背景下，中國既需要以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)加快國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加快培育服務(wù)貿(mào)易競爭新優(yōu)勢，也需要以“一帶一路”為重點(diǎn)加快雙邊、多邊貿(mào)易進(jìn)程，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場的雙向開放，為發(fā)展中國家、不發(fā)達(dá)國家以及國際組織提供必要的資金、人員、軟件和硬件等公共產(chǎn)品供給，在全球經(jīng)濟(jì)、政治和社會文明治理的平臺上提高中國的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。與此同時(shí)，中國應(yīng)全面爭奪國際貿(mào)易運(yùn)行規(guī)則制定的話語主導(dǎo)權(quán)，為服務(wù)貿(mào)易拓展創(chuàng)造有利的市場環(huán)境，進(jìn)而布局中國對外開放新格局，創(chuàng)建對外開放新體制，全面提升全球布局的能力建設(shè)。
以創(chuàng)新為引擎，用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。國際金融危機(jī)發(fā)生前，中國的國際市場空間擴(kuò)張很快，出口成為拉動中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α．?dāng)前，全球總需求不振，中國低成本的比較優(yōu)勢逐步開始轉(zhuǎn)變，與此同時(shí)，中國的出口競爭優(yōu)勢依然存在，高水平引進(jìn)來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)展。當(dāng)前，中國應(yīng)當(dāng)注重創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，騰籠換鳥，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來加強(qiáng)創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新能力帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)躍升。研究表明，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與區(qū)域創(chuàng)新互為促進(jìn)，服務(wù)業(yè)每增加1個(gè)百分點(diǎn)，區(qū)域創(chuàng)新能力提高10.4個(gè)百分點(diǎn)。區(qū)域創(chuàng)新能力每增加1個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)占GDP的比重提高4.3個(gè)百分點(diǎn)。初步測算表明，1978～2014年，中國處于工業(yè)化階段，第二產(chǎn)業(yè)每增加一個(gè)百分點(diǎn)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為0.62個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)每增加一個(gè)百分點(diǎn)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為0.33個(gè)百分點(diǎn)。到2020年，中國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重將達(dá)到58%左右，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將從2014年的62.8%提高到72.5%至79.6%左右?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展逐步成為經(jīng)濟(jì)增長的主引擎。初步估計(jì)，“十三五”期間服務(wù)業(yè)每增加1個(gè)百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高0.49個(gè)百分點(diǎn)。
同時(shí)，制造業(yè)向服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，產(chǎn)品定價(jià)權(quán)向服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引領(lǐng)制造業(yè)走向中高端，全球呈現(xiàn)制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大趨勢，現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展成為中國制造業(yè)做大做強(qiáng)的關(guān)鍵，也是中國避免低端制造業(yè)強(qiáng)勢發(fā)展引發(fā)全球貨物貿(mào)易摩擦，破解發(fā)達(dá)國家的中國威脅論和欠發(fā)達(dá)國家的中國新殖民論的重要利器。中國威脅論為人熟知，新殖民論也不是空穴來風(fēng)，例如《金融時(shí)報(bào)》2013年3月11日發(fā)表了尼日利亞央行行長薩努西的觀點(diǎn)，薩努西在文中說“中國拿走我們的初級產(chǎn)品，把制成品賣給我們，這也屬于殖民主義性質(zhì)”。因此，只有大力發(fā)展高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)才能避免平面分工引發(fā)的各類沖突。在發(fā)展動力機(jī)制方面，中國要從移植型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，再逐步向創(chuàng)新型、外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，形象地說，就是要從“盆景堆集”變?yōu)?ldquo;育苗造林”，注重營造本土產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。在資源配置整合方面，中國要大膽嵌入全球網(wǎng)絡(luò)組織，從塊狀的開發(fā)模式向網(wǎng)絡(luò)化開發(fā)模式轉(zhuǎn)型，催生新的網(wǎng)絡(luò)組織，構(gòu)建全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，建設(shè)無邊界的開發(fā)區(qū)和虛擬開發(fā)區(qū)，從被動承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向主動參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級轉(zhuǎn)變。要有選擇性地引進(jìn)外資，變招商引資為招商選資、招商引智，從接單者轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)單者，變體力較量為智力較量。
構(gòu)建社會普遍服務(wù)體系，激發(fā)社會活力
社會普遍服務(wù)是指政府提供的公共服務(wù)均等化、可獲得、全覆蓋、公正、可持續(xù)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)就是建設(shè)“服務(wù)型政府”，實(shí)現(xiàn)由政府本位、官本位和計(jì)劃本位體制向社會本位、民本位和市場本位體制轉(zhuǎn)變，由“無所不為的政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)行政方法為主向現(xiàn)代法律制度方法為主、行政方法為輔轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)管制型模式向公共服務(wù)型模式轉(zhuǎn)變。
人文社會普遍服務(wù)體系奠定社會創(chuàng)新基礎(chǔ)。人文社會普遍服務(wù)體系包括保障生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和自由流動權(quán)的社會普遍服務(wù)這三大模塊。生存權(quán)的社會普遍服務(wù)體系要求至少建立健全食物保障、基本住房、基本醫(yī)療、義務(wù)教育和基本養(yǎng)老等基本保障體系，發(fā)揮保障起點(diǎn)公平的基石作用；發(fā)展權(quán)的社會普遍服務(wù)體系能夠保護(hù)公民的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利，保證男女平等，消除社會非正義；自由流動權(quán)的社會普遍服務(wù)體系保障生產(chǎn)要素尤其是人的自由流動權(quán)，是充分發(fā)揮要素潛能的保障。建立人文社會普遍服務(wù)體系是扭轉(zhuǎn)區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的重要手段，它既是需求側(cè)管理又是供給側(cè)管理。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿馬蒂亞·森認(rèn)為，貧困人口之所以身處貧困狀態(tài)，根本原因在于生產(chǎn)、交換等自由選擇權(quán)利的不均等或缺失。所以說，貧困不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治、社會和倫理問題。政府必須做的是破除一切影響人們自由生產(chǎn)、交換的各種束縛，保護(hù)基本人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受侵犯，提供起點(diǎn)公平的市場環(huán)境，這是激發(fā)人類創(chuàng)新能力和主觀能動性的重要基礎(chǔ)。構(gòu)建社會人文普遍服務(wù)體系重在保障人的基本生存權(quán)、發(fā)展權(quán)與自由遷徙權(quán)等基本權(quán)利，提供起點(diǎn)公平的市場環(huán)境，保證社會發(fā)展的公平、公正與均衡穩(wěn)定，防止群體間、區(qū)域間和人的內(nèi)在心理出現(xiàn)失衡與斷裂。
產(chǎn)業(yè)社會普遍服務(wù)不斷衍生新業(yè)態(tài)。產(chǎn)業(yè)社會普遍服務(wù)體系包括網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化的社會普遍服務(wù)和企業(yè)社會責(zé)任體系。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的社會普遍服務(wù)涉及的行業(yè)通常是關(guān)系國計(jì)民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)，在提供這類服務(wù)時(shí)，要堅(jiān)持公共政策導(dǎo)向和市場導(dǎo)向相結(jié)合；產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化的社會普遍服務(wù)體系能夠有效降低組織間的交易成本，加快組織間的信息擴(kuò)散和學(xué)習(xí)速度，這將會引起產(chǎn)業(yè)的新革命，促進(jìn)“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變；企業(yè)社會責(zé)任體系是企業(yè)新時(shí)期的價(jià)值導(dǎo)向，要求企業(yè)承擔(dān)起提供相應(yīng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的責(zé)任。產(chǎn)業(yè)社會普遍服務(wù)是分享人類技術(shù)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步成果、推動產(chǎn)業(yè)升級的保障，是推動中國工業(yè)文明轉(zhuǎn)向知識文明的“助推器”。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·巴羅在分析各國經(jīng)濟(jì)增長過程時(shí)，已經(jīng)對此做出了非常深入、透徹的闡述，他認(rèn)為決定長期經(jīng)濟(jì)增長的最重要因素是技術(shù)進(jìn)步，而技術(shù)進(jìn)步的作用效果很大程度上依賴于政府政策，特別是公共支出。但是，政府在經(jīng)濟(jì)增長中的作用和角色絕對不是通過支出直接替代市場，而是提供不同行為主體互動的平臺，降低成員組織間的交易成本，加快組織間信息的擴(kuò)散和學(xué)習(xí)速度，降低企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新成本，激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力，促進(jìn)企業(yè)用更多技術(shù)創(chuàng)新來替代傳統(tǒng)物質(zhì)投入。人類從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明，再到信息知識文明的過程中，技術(shù)創(chuàng)新提供了源源不斷的動力，它既促進(jìn)供給方式的轉(zhuǎn)型升級，又能幫助人類發(fā)現(xiàn)新的需求。
社會信息知識普遍服務(wù)充分釋放可能性。社會信息知識普遍服務(wù)體系包括信息、知識的社會普遍服務(wù)和知情權(quán)的保障體系。信息普遍服務(wù)能夠有效提高“契約”執(zhí)行效率，減少交易成本，有效創(chuàng)造社會資本積累機(jī)制，營造人們共享知識和財(cái)富的氛圍；知識普遍服務(wù)是指知識的擴(kuò)散為社會所有、所用；知情權(quán)保障體系是公民尋求、接近、獲取、傳遞和使用公共信息的制度保障機(jī)制。推動國家治理現(xiàn)代化是一個(gè)重要而迫切的問題，在國家治理過程中，公民和政府之間顯然是一個(gè)“委托—代理”關(guān)系，政府有義務(wù)向委托人公開所有委托信息，公民須充分了解社會經(jīng)濟(jì)活動的權(quán)利，參與監(jiān)督政府的代理行為。公民在委托政府實(shí)施各種治理措施時(shí)，須嚴(yán)格探索適合自身國情的“集體行動的邏輯”。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧斯特羅姆主張通過機(jī)制設(shè)計(jì)來解決“公共事務(wù)的治理問題”，大量的委托人群體如何將自己以一種合適的方式組合起來，讓所有人在面對機(jī)會主義行為、“搭便車”情形時(shí)，實(shí)現(xiàn)共同收益最大化，化解治理中的信息不對稱，是解決上述問題的一個(gè)重要方面。構(gòu)建信息知識社會普遍服務(wù)體系，既是奠定國家治理現(xiàn)代化的技術(shù)手段，又是明晰政府和市場、社會關(guān)系的重要前提。為保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的信息和知識，迎接知識經(jīng)濟(jì)的到來，快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，需要不斷提升信息和知識的擴(kuò)散速度和廣度。
此外，對外貿(mào)易的格局取決于國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競爭力和在國際市場上的技術(shù)競爭優(yōu)勢，還取決于創(chuàng)新水平和促進(jìn)創(chuàng)新的機(jī)制，這是實(shí)現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞增的重要手段。如果想在對外貿(mào)易中取得主動權(quán)，實(shí)現(xiàn)更大的絕對與相對比較優(yōu)勢收益，必須不斷致力于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。事實(shí)上，我國當(dāng)前正面臨著這個(gè)重大機(jī)遇，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷高度化，我國與世界各國的商品、服務(wù)貿(mào)易和資本流動將日趨活躍。隨著中國資本不斷走向全球，我國社會普遍服務(wù)體系需要與之相適應(yīng)，并延伸至全球，倡導(dǎo)全球共同實(shí)現(xiàn)社會普遍服務(wù)的規(guī)則對接，最終實(shí)現(xiàn)同一化，增進(jìn)全球人類的共同福祉。
制度結(jié)構(gòu)競爭力是中國強(qiáng)國化的基石
制度是權(quán)力、責(zé)任和利益的協(xié)調(diào)一致，也是穩(wěn)定的、寶貴的、經(jīng)常性的行為模式，更是影響、限制和引導(dǎo)人的行為的持續(xù)規(guī)范。制度失范就無法保證公民的安全和個(gè)人的蓬勃發(fā)展。規(guī)則本身的僵化和支持規(guī)則的思想僵化都會導(dǎo)致制度失范。土耳其、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體陷入中低收入陷阱的關(guān)鍵原因在于社會變革超越現(xiàn)有的制度。中國的大變革要求創(chuàng)造制度紅利作為經(jīng)濟(jì)增長的主動力，實(shí)現(xiàn)制度紅利對人口紅利的替代。這就要求以市場有效競爭、增強(qiáng)社會活力、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)取向，突破轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的制度障礙，既要增強(qiáng)和實(shí)現(xiàn)自我認(rèn)識、自我超越、自我否定、自我革命、盤活存量、注入增量，還要善于在擴(kuò)大開放中誘導(dǎo)性地倒逼改革，確保轉(zhuǎn)變發(fā)展方式見到實(shí)效。以完善的產(chǎn)權(quán)制度夯實(shí)市場發(fā)展基礎(chǔ)，以充分的市場競爭優(yōu)化資源配置，以政府職能轉(zhuǎn)變激發(fā)市場活力，以社會組織培育促進(jìn)市場機(jī)制完善，以合理的承載空間保障永續(xù)發(fā)展，以創(chuàng)新驅(qū)動增強(qiáng)發(fā)展源動力。從制度競爭力的提升著手，把握制度競爭力中的制度生產(chǎn)力、制度約束力、制度持續(xù)力三個(gè)基本要素，實(shí)現(xiàn)多力齊發(fā)、力量整合，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。強(qiáng)化制度創(chuàng)新以提升制度生產(chǎn)力，加強(qiáng)制度建設(shè)以強(qiáng)化制度約束力，確保制度延續(xù)以保障制度持續(xù)力。
“十三五”轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，最有可能發(fā)生所謂的“托克維爾效應(yīng)”。托克維爾效應(yīng)是指托克維爾在其《舊制度與大革命》一書中寫到的“革命的發(fā)生并非總因?yàn)槿藗兊奶幘吃絹碓綁?，最?jīng)常的情況是，一向毫無怨言仿佛若無其事地忍受著最難以忍受的法律的人們，一旦法律的壓力減輕，他們就將它猛力拋棄。被革命摧毀的政權(quán)幾乎總是比它前面的那個(gè)政權(quán)要好些。……被消除的流弊似乎更容易使人覺察到尚未被消除的那些流弊，于是人們情緒更加激烈”。謹(jǐn)防托克維爾效應(yīng)的關(guān)鍵取決于改革的選擇；取決于結(jié)構(gòu)性改革在多大程度上能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需求與趨勢并破題發(fā)力；取決于能否以結(jié)構(gòu)性改革破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性矛盾；取決于是否能夠盡快推出一批具有重大牽引作用的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措；取決于能否完成從血汗經(jīng)濟(jì)到智慧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從人治國家到法治國家轉(zhuǎn)變，從因循文化到引領(lǐng)文化轉(zhuǎn)變；取決于能否把人們的注意力吸附到探詢下一輪科技經(jīng)濟(jì)變革的機(jī)會上，不斷設(shè)計(jì)新型的商業(yè)模式，組建新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，網(wǎng)聯(lián)全球要素資源，形成資金跟著人才走，人才跟著環(huán)境走，環(huán)境跟著文化走，文化引領(lǐng)世界走的新局面。只有實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，才能把中國建設(shè)成為人類新思想、新文明、新制度的誕生地，國際制度紅利的變現(xiàn)地，世界文明和諧的對話廳，先進(jìn)人類群體的向往地。
Laying the Foundation for Becoming a Great Power in the Times of
the "L-Shaped Economy"
Xu Zhengzhong
Abstract: Since the Eighteenth Congress of the Communist Party of China, China's economic and social development has entered a new normal. At present, China's economic growth shows an L-shaped trajectory, shifting away from a rapid growth rate toward a medium to high growth rate. In contrast, the quality of economic development shows an inverted L-shaped pattern, and is in a critical period of upgrading, which fully shows that reform and opening up has entered a new stage, and economic, social and cultural system need a "genetic reengineering" in order to get the development of various causes to enter a new historical period. First of all, China should correctly grasp the general trend of economic and social development, base the industrial upgrading on the structural adjustment of the input factors, strive to avoid the middle-income trap, and transform national strategy promptly. Secondly, in the 2.0 version of reform and opening up, China should focus on service trade, make innovation the engine of the economy, and promote industrial transformation and upgrading. Thirdly, China should establish social universal service system, stimulate social vitality, strengthen the competitiveness of institutional structure, and lay the foundation for China as a strong nation, so that it can fully consolidate the basis of the reform of the business system, and march toward the 2.0 version of reform and opening up.
Keywords: new era, change, reform and opening up, transformation and upgrading
【作者簡介】
許正中，國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)與財(cái)政政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、管理學(xué)與管理模式創(chuàng)新。主要著作有《走向創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)》《跨越：中國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型》等。
