【摘要】通過分析次貸危機前后美國國情咨文報告中對于經(jīng)濟形勢的判斷、政府調控市場的理念和減稅政策的思路等經(jīng)濟話語的轉變，指出美國國家經(jīng)濟話語轉變的原因在于：政府制定經(jīng)濟政策的理念發(fā)生轉變、制定經(jīng)濟政策的話語權被資產(chǎn)階級掌控、資本主義政黨制度治國乏力和資本主義市場經(jīng)濟中資本的野蠻性。

【關鍵詞】次貸危機  國情咨文報告  話語    【中圖分類號】F039    【文獻標識碼】A

次貸危機使美國經(jīng)濟面臨著巨大挑戰(zhàn)，社會各類矛盾被不斷激化，國情咨文報告作為美國政府向民眾公開發(fā)布的重要演說，其內容必然包括政府對危機形勢的基本判斷和應對危機的政策構想。通過對次貸危機發(fā)生前后數(shù)年的國情咨文報告進行對比，發(fā)現(xiàn)其經(jīng)濟話語發(fā)生諸多轉變，本文選擇了其中三處重要轉變來進行深入剖析，從而揭示資本主義市場經(jīng)濟下不可克服的內在矛盾。

對于經(jīng)濟形勢的判斷：從無需擔憂經(jīng)濟到承認危機

歷屆國情咨文報告都會對美國當前經(jīng)濟情況做出基本判斷，在次貸危機前后數(shù)年里這一判斷發(fā)生了巨大的轉變，由最初對于美國經(jīng)濟美好未來的自信滿滿到短期有困難，再到美國人每天都生活在危機的陰影之中。

2007年初，小布什總統(tǒng)在國情咨文報告認為當前“美國已經(jīng)擁有了一個不斷增長的經(jīng)濟，這個不斷增長的經(jīng)濟將會給美國帶來充滿希望和機遇的未來。”因此，民眾大可不必為未來而擔心。8月，次貸危機全面爆發(fā)，由股市震蕩帶來的風波危及美國、歐盟和日本等全球主要金融市場。2008年初，小布什總統(tǒng)在國情咨文報告中表示：“當前經(jīng)濟處于一個充滿變數(shù)的時期，從長遠來看，美國人應當對我國的經(jīng)濟增長抱有信心。但在短期內，我們都能看出增長速度正在減緩。”此時國情咨文報告中的經(jīng)濟話語已經(jīng)發(fā)生了轉變，由最初的對未來充滿信心變?yōu)殚L期來看對美國的經(jīng)濟增長抱有信心。2008年底，布什總統(tǒng)在告別演講對經(jīng)濟形勢的分析中承認經(jīng)濟衰退，但依舊堅信：“資本主義制度具有內在生命力，具有彈性。”2009年初，奧巴馬作為新任美國總統(tǒng)發(fā)表了其任期內的第一次國情咨文報告，在開篇中便表示“當前美國經(jīng)濟的問題已經(jīng)嚴重到壓倒了所有其他問題”，表達了自己對于危機嚴重性的判斷，認為當前“美國人每天都生活在經(jīng)濟危機陰霾之下”。2013年初，距次貸危機爆發(fā)已經(jīng)有五年時間，但美國經(jīng)濟總體上依然處于低迷狀態(tài)，在咨文報告中奧巴馬說道，“美國人民已經(jīng)疲于為他們選出來的政府接連掀起的危機買單了。”可以看出從2007年開始至今，美國經(jīng)濟話語的轉變十分明顯，從最初的無需擔憂美國經(jīng)濟未來的信心到現(xiàn)在民眾早已疲于危機的無奈嘆息。

政府調控市場的理念：從“小政府”到“零容忍”

危機爆發(fā)前夕，小布什總統(tǒng)在2007年的國情咨文報告中說道，“此刻，美國的經(jīng)濟正在高歌猛進，而政府的任務就是使之保持這種狀態(tài)，不要擴大政府，要更多的企業(yè)。”顯然，從小布什總統(tǒng)的話語中我們可以發(fā)現(xiàn)美國政府對于“小政府”理念十分堅定，言語中也充滿了對美國式資本主義制度的強烈信心。如前文所分析，在危機爆發(fā)初期小布什政府未意識到危機的嚴重性,應對手段則主要依靠金融市場的自我調整加上央行的貨幣手段緩和金融危機的影響。①十幾個月后，小布什總統(tǒng)在其告別演講中說道，“面對金融崩潰的前景，我們采取了果斷措施保護我們的經(jīng)濟……但如果我們不采取行動，損失會嚴重得多。”此時的小布什總統(tǒng)一定程度上放棄了“小政府”理念，不再相信資本主義市場經(jīng)濟完全自由化的執(zhí)政理念，并最終采取了一定措施來干預經(jīng)濟。2009年初，新任美國總統(tǒng)奧巴馬在其第一次國情咨文報告中表達了自己對于不作為政府“不負責任行為的零容忍”。此時，面對著經(jīng)濟危機發(fā)生之后千瘡百孔的美國經(jīng)濟，奧巴馬政府顯然對放任自由的資本主義經(jīng)濟政策并無好感，與布什總統(tǒng)所秉持的“小政府”理念不同，奧巴馬總統(tǒng)則在其演說中十分強調國家政策對于市場的干預和引導。尤其以奧巴馬總統(tǒng)提出的“中產(chǎn)階級經(jīng)濟學”（middle-class economics）理論最為明確，其試圖從減免中低收入家庭子女教育經(jīng)費、提高工人就業(yè)技能、提高最低工資標準、對富人增稅而對窮人減稅、加強國家基礎建設并在政策上引導制造業(yè)回國等政策來振興美國經(jīng)濟，這些話語中國家控制和干預市場的想法已經(jīng)非常明確。從2007年次貸危機爆發(fā)之前小布什總統(tǒng)對于“小政府”的經(jīng)濟自由主義的政策方針，到2008金融危機全面爆發(fā)之后小布什總統(tǒng)自詡的“果斷”采取措施保護經(jīng)濟，通過這一話語的變化我們發(fā)現(xiàn)危機前后政府調控市場的理念所發(fā)生的轉變絕不僅僅是民主黨和共和黨執(zhí)政理念的不同，而是當資本主義無法自我克服的內生矛盾爆發(fā)時政府的無奈之舉。

“減稅”政策的思路：從不論貧富到“為窮人減稅”

如何進行稅制改革一直是美國政壇爭論不休的話題，小布什總統(tǒng)在國情咨文報告中表示，所有人無論貧富都應當減稅，奧巴馬的主張則是95%的窮人應當減免稅務，而2%的富人應當加稅。對于富人的稅收問題，是奧巴馬與小布什在稅制改革中的主要不同點。簡單來看，不論是小布什總統(tǒng)還是奧巴馬總統(tǒng)的主張，似乎都是為民眾考慮，那么美國關于稅制的一切是否真的像上述政策所描述般美好呢？

小布什總統(tǒng)在2008年國情咨文報告中認為，“美國之所以偉大的原因在于個人可以掌握自己的命運并影響歷史的進程，相信民眾的的集體智慧，要讓民眾支配自己的錢財以此推動美國的經(jīng)濟發(fā)展。”單從這些話語來看，美國似乎是人間天堂。但是，當我們結合具體的現(xiàn)實狀況來進一步深度解讀時，我們會發(fā)現(xiàn)這不過是資本主義虛假的意識形態(tài)。此時，次貸危機已經(jīng)爆發(fā)，美國國內經(jīng)濟形勢嚴峻，民眾要求政府當局采取相應措施。而小布什政府則在財團和金融寡頭的壓力之下，依舊沒有實施相應的稅制改革，也不加強政府對資本市場的干預，只是空喊著所有人都應當減稅的口號。在華爾街對于金融市場瘋狂操控，人民深陷危機之苦時，名義上的維護所有人利益，相信人民的集體智慧，實則是保護著坐擁大量資本的華爾街巨鱷和其他少數(shù)資產(chǎn)階級的利益。對于這種虛假的意識形態(tài)話語，馬克思曾說過：“一個階級是社會上占統(tǒng)治地位的物質力量，同時也是社會上占統(tǒng)治地位的精神力量”②。美國政府作為資產(chǎn)階級政府，既要維護資產(chǎn)階級利益又要面向民眾發(fā)布國情咨文報告，自然要通過話語將其真實目的包裝起來。

與布什總統(tǒng)不同，奧巴馬總統(tǒng)所表述的減稅方案則傾向于中產(chǎn)階級的利益。在2009年的國情咨文報告中，奧巴馬說，“為了避免我們的后代未來繼續(xù)承擔前人的債務，我們還將停止美國2%最富裕的人所享受的稅務優(yōu)惠……實際上，復蘇方案可提供免稅——是的，提供免稅──將為95%的工薪家庭免稅。”為窮人減稅，為富人加稅，通過稅收來調節(jié)貧富差距，毋庸置疑這是一項為大多數(shù)人著想的減稅政策。然而，這卻只是奧巴馬對于稅收政策的空想。2010年和2012年兩度被迫延長布什時期的減稅政策，2015年國情咨文報告中再次提出“清除稅制中不公平政策的漏洞，對富有人群增稅”。顯然，稅制改革并不成功。在2016年國情咨文報告中雖未直言稅改的失敗，但稅改問題已經(jīng)變成了奧巴馬對未來美國政府的希望，“我們如何在新經(jīng)濟中給每個人公平的機會和保障？”“在其執(zhí)政的七年時間，政府未能扮演好一個有效角色以保證制度不向最富有的財團和大公司傾斜。”奧巴馬總統(tǒng)從第一次國情咨文報告時的豪情壯志到最后一次時的寄希望于未來，這一話語轉變表明資本主義的政治制度的根本目的在于保護資產(chǎn)階級利益，一旦違背這一根本目的，它就會顯得十分乏力。

國情咨文報告中經(jīng)濟話語轉變的深層分析

其一，危機的沖擊迫使政府制定經(jīng)濟政策的理念發(fā)生轉變是經(jīng)濟話語轉變的直接原因。不論是對于經(jīng)濟形勢的判斷發(fā)生改變，還是政府調控市場的政策構想有所調整，抑或是“減稅”思路的轉變，這些話語轉變標志著美國政府制定經(jīng)濟政策的理念發(fā)生了改變，即由新自由主義轉變?yōu)橄騽P恩斯主義的復歸。隨著次貸危機對于美國經(jīng)濟的創(chuàng)傷不斷加大，美國經(jīng)濟臨近崩潰。迫于這樣的經(jīng)濟壓力之下，美國政府的經(jīng)濟自由主義立場發(fā)生倒退，應對危機的政策由放任自由倒向政府干預。

其二，資本主義國家中制定經(jīng)濟政策的話語權被資產(chǎn)階級牢牢掌控。小布什總統(tǒng)聲稱“相信民眾的集體智慧”，對所有人都減稅。這一話語乍看公平合理，實則不然，試問對于富人和窮人都減稅怎么會是公平的呢？資產(chǎn)階級所獲得的財富本身就是通過榨取工人階級的剩余價值而來，這一話語的實質是在保護資產(chǎn)階級的利益。奧巴馬總統(tǒng)雖在國情咨文報告中表示要對華爾街規(guī)則加以修改，要對富人和金融機構增稅，但是在其2016年的國情咨文報告中則表示這些措施和方案并未順利實施，相關法案也并沒有在國會獲得通過?？梢娰Y本主義制度終究是在保護著資產(chǎn)階級的利益，工人階級被剝削的本質并沒有得到改變。即便是在美國，這個當今世界最發(fā)達的資本主義國家，這一情況也是如此。“任何一個時代的統(tǒng)治思想始終都不過是統(tǒng)治階級的思想”③，馬克思早在十九世紀時對于資本主義的這一批判，時至當下也依然有效。在資本主義國家中，制定經(jīng)濟政策的話語權依舊被資產(chǎn)階級牢牢掌控著，人民群眾的利益無法得到保障。

其三，資本主義國家的政黨制度治國乏力。在前文中分析稅制改革時我們說到，奧巴馬總統(tǒng)在其任期內未能制定出不向最富有的財團和大公司傾斜的制度，并將這一希望寄托給了下一屆政府。除了制定經(jīng)濟政策的話語權被資產(chǎn)階級牢牢掌握這一原因之外，資本主義國家的政黨之間的惡斗是致使政策制定失敗的另外一個重要原因。無獨有偶，2013年9月，美國國會兩院因醫(yī)療保險改革等問題無法達成統(tǒng)一，致使預算撥款案無法通過。10月，美國政府停擺，陷入關門危機。腐朽的政治制度下，政黨之間的惡斗不斷，決策效率低下，為了相互爭利常常議而不決，絲毫不顧人民群眾的利益。各政黨在競選時為了籌備競選經(jīng)費和贏得選票，往往會做出很高的承諾，而當民眾期待其兌現(xiàn)承諾時，往往又已失敗而告終。由于兩黨輪流執(zhí)政，民眾和國家的整體利益往往得不到長遠規(guī)劃，資本主義生產(chǎn)方式所內生的矛盾無法解決，一次次飲鴆止渴式的緩解使得各種社會矛盾越積越深。

其四，資本主義市場經(jīng)濟下資本固有的野蠻性是其話語轉變的根本原因。在資本主義社會中由于收入分配不均導致社會貧富差距嚴重，大部分民眾的消費能力十分有限，而資本家為了追求利潤最大化不斷地進行擴大再生產(chǎn)，這就必然會引起供求關系失衡。為了化解這一問題，當代資本主義社會內生出了財富虛假增長機制和全民過度舉債機制來刺激民眾消費。由于房價持續(xù)虛高造成了民眾對財富虛假增長的市場信心，加之不加限制的不良信貸又為社會消費率持續(xù)上升提供現(xiàn)實可能。然而這種不良消費的急劇增加并不能從根本上解決危機。無法償還的不良信貸和房價的持續(xù)虛增導致危機的雪球越滾越大，對于危機的一時緩解在實際上導致了危機爆發(fā)程度的加深。在這一過程中資本的野蠻性暴露無遺，當我們細看資本的運作過程時發(fā)現(xiàn)資本的野蠻性具體體現(xiàn)在積累過程的殘酷性、獲取剩余價值的貪婪性和增值過程的壓榨性。

為了應對危機，資本主義國家制定經(jīng)濟政策的理念發(fā)生了轉變，而這一轉變并沒有也不可能觸及以私有制為主體的資本主義生產(chǎn)方式。在資本主義生產(chǎn)方式下，資本采取各種手段不斷通過消費來補償其不斷擴大再生產(chǎn)所帶來的不良后果，以滿足其瘋狂追求剩余價值的目的。資本家又因掌控資本主義社會的經(jīng)濟基礎而牢牢地掌控著經(jīng)濟政策制定的話語權，所以就連限制資本收益的經(jīng)濟政策都難以制定。資本主義國家的整套政治制度都是為了維護資本家的利益而運轉著，所以在應對危機時就會顯得乏力。

（作者分別為安徽大學馬克思主義學院碩士研究生，安徽大學馬克思主義學院教授）

【注：本文系國家社科基金重點項目“當代中國價值觀念對外話語體系的構建與傳播研究”階段性成果，項目編號：14AZD041】

【參考文獻】

①邱琳：《金融危機前后中美經(jīng)濟政策比較研究》，《經(jīng)濟問題探索》，2010年第3期，第126-130頁。

②《馬克思恩格斯選集》（第1卷），北京：人民出版社，1995，第98頁，292頁。

③《馬克思恩格斯選集》（第2卷），北京：人民出版社，1995，第32頁。

責編/王坤娜  孫垚（見習）    美編/楊玲玲