【摘要】統(tǒng)一戰(zhàn)線形態(tài)在政黨政治運(yùn)動(dòng)中不斷變化、發(fā)展與升華。新型政黨制度與統(tǒng)一戰(zhàn)線在新中國(guó)立法路徑中互為邏輯，改革開放至新世紀(jì)初，統(tǒng)一戰(zhàn)線高級(jí)組織形態(tài)在立法路徑中首先得以確立，實(shí)現(xiàn)首次飛躍；新世紀(jì)后，統(tǒng)一戰(zhàn)線高級(jí)組織形態(tài)在新型政黨制度的立法路徑確立后，開啟了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作形態(tài)的法規(guī)化道路，實(shí)現(xiàn)二次飛躍。

【關(guān)鍵詞】政黨政治  統(tǒng)一戰(zhàn)線  互存邏輯  立法路徑          

【中圖分類號(hào)】D602     【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

統(tǒng)一戰(zhàn)線理論是科學(xué)社會(huì)主義的重要組成部分，也是中國(guó)特色社會(huì)主義極具智慧的政治創(chuàng)舉。社會(huì)化大生產(chǎn)發(fā)展到一定程度，政治形態(tài)脫離了封建家國(guó)制或封建城邦制的束縛，走向了依靠先進(jìn)階級(jí)引領(lǐng)國(guó)家發(fā)展的新歷史舞臺(tái)。

早期的政黨政治環(huán)境無(wú)法孕育統(tǒng)一戰(zhàn)線萌芽

政黨政治具有廣泛的理解視野。狹義而言，是指資本主義國(guó)家選舉中獲勝政黨組織政府的政治制度。這是局限于資本主義國(guó)家的狹義理解，并且只能解答兩黨制或多黨制的問題。廣義而言，政黨政治即指“政黨制度”，政黨制度不僅僅局限在資本主義國(guó)家，任何一個(gè)進(jìn)入社會(huì)化大生產(chǎn)的現(xiàn)代國(guó)家，在階級(jí)對(duì)抗下都會(huì)產(chǎn)生政黨，政黨制度是社會(huì)歷史發(fā)展的必然結(jié)果。因而嚴(yán)格意義上講，政黨制度并不是資本主義政治的專屬名詞。

中國(guó)最早出現(xiàn)的真正意義上的全國(guó)性資產(chǎn)階級(jí)政黨，是1905年孫中山先生倡導(dǎo)成立的中國(guó)同盟會(huì)，但同盟會(huì)并未能承擔(dān)歷史賦予的使命。辛亥革命后期，當(dāng)時(shí)比較大的政黨有國(guó)民黨和進(jìn)步黨等，袁世凱利用黨派斗爭(zhēng)，聯(lián)合進(jìn)步黨壓制國(guó)民黨，當(dāng)上正式大總統(tǒng)后，又組建聽命于己的公民黨以遏制進(jìn)步黨，并下令解散國(guó)民黨和停止國(guó)會(huì)活動(dòng)；到了蔣介石時(shí)期，國(guó)民黨實(shí)行一黨獨(dú)裁，對(duì)其他黨派和主義進(jìn)行殘忍迫害，先后頒布了《限制異黨活動(dòng)辦法》等法令，提出“全國(guó)黨化”的口號(hào)實(shí)行特務(wù)統(tǒng)治。

史實(shí)表明，在政黨產(chǎn)生初期，雖然有政黨之間的聯(lián)合與制衡，但卻遭到了封建勢(shì)力或軍閥政治的變相利用，資產(chǎn)階級(jí)政黨政治的軟弱性和妥協(xié)性，導(dǎo)致先是被袁世凱所代表的封建勢(shì)力篡奪革命果實(shí)，其后又遭到蔣介石所代表的大資產(chǎn)階級(jí)的殘暴統(tǒng)治。大資產(chǎn)階級(jí)沒有選擇聯(lián)合全國(guó)民主力量的必然道路，而是采取打壓和殘害其他黨派的手段維護(hù)自身地位及利益，注定是要遭到人民群眾的拋離和唾棄的。

統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略理論與組織形態(tài)在政黨政治中定式

不同政治利益的聯(lián)合與制衡，從來(lái)都是政治舞臺(tái)上司空見慣的現(xiàn)象。從古至今，政治聯(lián)姻的思維一直存在。政治利益之間簡(jiǎn)單聯(lián)合與制衡的低級(jí)形態(tài)，也隨著馬克思主義政黨理論以及民族解放革命實(shí)踐的不斷發(fā)展而變化，逐步提升到“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的思維高度，這是政治利益博弈產(chǎn)生的高級(jí)形態(tài)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線戰(zhàn)略理論與組織形態(tài)，是在政黨政治運(yùn)動(dòng)中得到定式與發(fā)展的。統(tǒng)一戰(zhàn)線，意指無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨為了完成歷史使命與可以聯(lián)合的一切力量所結(jié)成的聯(lián)盟。統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史形態(tài)大致有兩種劃分：

第一種是參照“政黨政治運(yùn)動(dòng)”對(duì)象的不同，劃分為四種形態(tài)——即革命統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線和愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。

第二種是根據(jù)細(xì)致的歷史階段，劃分為九種形態(tài)，第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線、第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線、第三次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線、新中國(guó)的建立和社會(huì)主義過渡時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線、大規(guī)模建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線、“文化大革命”統(tǒng)一戰(zhàn)線的破壞、新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線、愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大。

統(tǒng)一戰(zhàn)線形態(tài)在政黨政治運(yùn)動(dòng)中發(fā)展與升華

一是抗日時(shí)期民主運(yùn)動(dòng)促成政黨的深入合作。中國(guó)共產(chǎn)黨在新中國(guó)成立前的民主運(yùn)動(dòng)中，發(fā)揮了積極的引領(lǐng)作用，逐漸成為各民主政黨合作的領(lǐng)導(dǎo)核心。在與各民主黨派的深入合作中加強(qiáng)了在革命運(yùn)動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，成為具有廣泛群眾基礎(chǔ)的、具有廣泛政治引領(lǐng)力的政黨。

民主的政黨制度是促成立法路徑產(chǎn)生的政治土壤，抗日時(shí)期的民主運(yùn)動(dòng)，實(shí)際上為政黨政治的發(fā)展提供了歷史環(huán)境。追求立法路徑的進(jìn)步民意不會(huì)止步，只會(huì)在尋求政治獨(dú)立和民族解放的艱難坎坷中，不斷揭露和挫敗假民主的意圖，在各政黨的民主聯(lián)合中，促進(jìn)民主運(yùn)動(dòng)的開展。在歷史上多次抗日民主運(yùn)動(dòng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派最終達(dá)成了公德利益的一致性，雖然處在國(guó)民黨主導(dǎo)的非對(duì)稱化和失序化的政黨環(huán)境下，但中國(guó)共產(chǎn)黨依然積極把握政治改革機(jī)會(huì)，尊重民主運(yùn)動(dòng)的民意，團(tuán)結(jié)一切民主政治的力量，漸漸在政黨聯(lián)合中成為民主運(yùn)動(dòng)實(shí)踐的倡導(dǎo)者和民意的凝聚中心，并將“工農(nóng)聯(lián)合”的思想進(jìn)行了極大拓展，形成“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”的思維形態(tài)。

不過，此時(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然屬于民族與民主抗?fàn)幍膽?zhàn)略思維，尚未在政權(quán)中形成固定的組織形態(tài)。

二是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形態(tài)在新民主主義政黨融合關(guān)系中筑成。在國(guó)內(nèi)解放戰(zhàn)爭(zhēng)即將取得勝利時(shí)，1948 年4月30日，毛澤東簽發(fā)《中共中央紀(jì)念五一勞動(dòng)節(jié)口號(hào)》，倡議召開新政治協(xié)商會(huì)議。“五一口號(hào)”共23條，明確包含了“統(tǒng)一戰(zhàn)線”、“政治協(xié)商會(huì)議”等關(guān)鍵詞，口號(hào)一發(fā)出，全國(guó)各方民主人士，紛紛發(fā)表通電、聲明，熱烈響應(yīng)。1948年6月，中國(guó)共產(chǎn)黨正式用“人民民主專政”取代“民主聯(lián)合政府”。毛主席曾指出，“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”在組織上的形式是成立一個(gè)廣大范圍代表共同參與的民主聯(lián)合政府，這是一個(gè)共同的政治基礎(chǔ)。”到了1949 年 9月，全國(guó)政協(xié)第一屆全體會(huì)議在北平舉行，各方代表共662人出席會(huì)議，共商國(guó)事，標(biāo)志著統(tǒng)一戰(zhàn)線在組織上的形成。

經(jīng)歷了百年風(fēng)雨，中國(guó)人民追求民族獨(dú)立和解放的心愿終于實(shí)現(xiàn)，這正是建立在近代政黨政治和統(tǒng)一戰(zhàn)線相互作用的基礎(chǔ)之上?！吨袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第二章“政權(quán)機(jī)關(guān)”中，寫明了“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式”，這是從臨時(shí)憲法的高度，也即在立法路徑的意義上，闡明了新型政黨政治與統(tǒng)一戰(zhàn)線的互存邏輯。首次在政權(quán)中得以確定，也是首次在憲法的高度上，確立了政黨政治和統(tǒng)一戰(zhàn)線的關(guān)系與形式。

新型政黨制度與統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固革新互為邏輯

新中國(guó)成立后，“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”的低級(jí)組織形態(tài)，已經(jīng)不適應(yīng)政治的新形勢(shì)。1954年憲法沒有再提人民政治協(xié)商會(huì)議的組織及制度，特別是1956年社會(huì)主義改造的基本完成，“國(guó)內(nèi)逐步形成了‘兩階級(jí)一階層’的階級(jí)結(jié)構(gòu)，‘統(tǒng)一戰(zhàn)線’理論因而面臨調(diào)整，‘政協(xié)’和各民主黨派是否應(yīng)當(dāng)繼續(xù)存在成為了問題。” 如何對(duì)待和處理中國(guó)共產(chǎn)黨自第一次國(guó)內(nèi)革命時(shí)期，長(zhǎng)期以來(lái)建立的與其他民主黨派的融合關(guān)系，成為新中國(guó)成立后構(gòu)建新型政黨關(guān)系迫切需面對(duì)和解決的問題。1956 年4月25日，毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中論述黨和非黨的關(guān)系時(shí)指出，“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來(lái)，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過去如此，而且將來(lái)也可以如此，就是長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”。

改革開放至新世紀(jì)初統(tǒng)一戰(zhàn)線高級(jí)形態(tài)的首次飛躍。十一屆三中全會(huì)召開后，統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形態(tài)從低級(jí)邁向高級(jí)。1979 年6月15日，鄧小平同志在全國(guó)政協(xié)作了《新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)》的開幕致詞，審時(shí)度勢(shì)，革新理念提出統(tǒng)一戰(zhàn)線是社會(huì)主義勞動(dòng)者和和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的廣泛聯(lián)盟，以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)。1982年全國(guó)政協(xié)五屆五次會(huì)議通過的政協(xié)章程，進(jìn)一步拓展了毛主席關(guān)于人民政協(xié)“政治協(xié)商”的基本職能，新增加了“民主監(jiān)督”的職能。1982年憲法更明確把新型政黨關(guān)系下廣泛的“愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”寫入序言。憲法上的莊嚴(yán)宣告，表明“愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”的立法路徑，在與政黨政治互為促進(jìn)邏輯的長(zhǎng)期發(fā)展中，首次在新中國(guó)正式憲法上得以確立，同時(shí)也是先于政黨制度在憲法上得以明確，這是“統(tǒng)一戰(zhàn)線”高級(jí)組織形態(tài)實(shí)現(xiàn)的首次飛躍。

愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的高級(jí)組織形態(tài)確立以后，為梳理與各民主黨派的關(guān)系提供了戰(zhàn)略依據(jù)，而新型政黨關(guān)系就是建立在廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎(chǔ)之上。1989 年底，中共中央制訂《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，明確了各民主黨派具有“參政黨”地位，多黨合作與政治協(xié)商走上制度化的軌道。1993 年第二次憲法修正案將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”載入憲法，這是從立法路徑上首次把新型政黨制度在正式憲法中確立下來(lái)，再次證明了新型政黨關(guān)系與統(tǒng)一戰(zhàn)線的互存互進(jìn)邏輯。1995 年 1月，全國(guó)政協(xié)第八屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過《關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，史無(wú)前例的又增加了“參政議政”的重要職能。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時(shí)期的具體組織形式，為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的新型政黨關(guān)系，起到了重要的支持和推動(dòng)作用。

新世紀(jì)后統(tǒng)一戰(zhàn)線高級(jí)形態(tài)實(shí)現(xiàn)的二次飛躍。21世紀(jì)以后，立法路徑下的新型政黨政治與統(tǒng)一戰(zhàn)線，依然互存互進(jìn)，互為邏輯，并且內(nèi)涵外延都在持續(xù)不斷的發(fā)展與升華。1997年的香港回歸和1999年的澳門回歸，實(shí)質(zhì)上都是“一國(guó)兩制”在“愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”背景下不斷深化的嶄新實(shí)踐，印證了廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的全局性和戰(zhàn)略性。2004年第四次憲法修正案，對(duì)憲法序言中的第十自然段第二句進(jìn)行了修改補(bǔ)充，把“社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”增加進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線，較之前大大擴(kuò)充了統(tǒng)一戰(zhàn)線所囊括的范圍。

愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和擴(kuò)展，又繼而推進(jìn)了新型政黨制度的立法發(fā)展與定型。2005年2月《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》中，明確把多黨合作和政治協(xié)商制度確立為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，人民政協(xié)是多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，新型政黨關(guān)系已發(fā)展成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度。2006年2月，在頒發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》中又明確指出，人民政協(xié)事業(yè)是多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式。統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍也隨之大大擴(kuò)展，逐步涵蓋了非公有制經(jīng)濟(jì)、民族政策、宗教政策、人才政策等全局視角，力求充分發(fā)揮愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的優(yōu)勢(shì)和作用。

十八大以來(lái)，通過“愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”，不斷鞏固團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局獻(xiàn)計(jì)出力，扎實(shí)推進(jìn)多黨合作事業(yè)發(fā)展。2015年5月，中共中央正式頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，這是史無(wú)前例從法治思維上梳理統(tǒng)戰(zhàn)工作，成為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部法規(guī)，推動(dòng)了統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，具有里程碑意義。 愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作形態(tài)步入法規(guī)化的發(fā)展道路，這是“統(tǒng)一戰(zhàn)線”高級(jí)組織形態(tài)的二次飛躍。2015年6月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》，再次指出人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道和專門機(jī)構(gòu)。

從革命、建設(shè)和發(fā)展以來(lái)的歷史皆可證實(shí)，政黨制度是和統(tǒng)一戰(zhàn)線具有密切關(guān)聯(lián)和不可分割的互為邏輯關(guān)系，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線在立法路徑上的推進(jìn)與發(fā)展，極大的推動(dòng)了新型政黨制度的建立與完善；而新型政黨制度的完善和進(jìn)步，反過來(lái)又必然推進(jìn)愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的法理化、制度化發(fā)展。

（作者為廣東省社會(huì)主義學(xué)院教學(xué)部副主任、副教授）

【注：本文為中央社會(huì)主義學(xué)院多黨合作與“四個(gè)全面”專題課題《政黨協(xié)商機(jī)制建設(shè)的探索》（批準(zhǔn)號(hào)：zdzx1518）的研究成果】

責(zé)編/王坤娜    美編/楊玲玲