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中國高鐵“走出去”的十大挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略對策

核心提示: 本文從中國高鐵“走出去”的戰(zhàn)略方向和主要線路切入,深入剖析中國高鐵“走出去”在海外高鐵市場、東道國對高鐵需求的差異性、 高鐵和目標(biāo)國產(chǎn)業(yè)化城鎮(zhèn)化的結(jié)合、 價值認(rèn)同、高鐵標(biāo)準(zhǔn)國際認(rèn)同、高鐵強國間博弈、投融資瓶頸、國際化復(fù)合型人才、風(fēng)險化解和頂層統(tǒng)籌等十個方面面臨的重大挑戰(zhàn)。針對這些挑戰(zhàn), 本文提出了成立國家級領(lǐng)導(dǎo)小組和門戶型智庫、深化同RCO、UIC、ISO等國際組織的交流與溝通等戰(zhàn)略對策。

高鐵

2013年9月和10月,習(xí)近平總書記提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大戰(zhàn)略構(gòu)想,得到沿線國家的積極響應(yīng)。“一帶一路”發(fā)端中國,貫通中亞、東南亞、南亞、西亞乃至歐洲部分區(qū)域,東牽亞太經(jīng)濟圈,西系歐洲經(jīng)濟圈,覆蓋64個國家近44億人口,經(jīng)濟總量約為21萬億美元,在全球總量中分別占比63%和29%。2015年3月28日,中國政府發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》,全面闡釋“一帶一路”倡議的愿景理念、目標(biāo)任務(wù)、機制行動,明確“一帶一路”建設(shè)的核心是“五通三同”——促進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通,建立利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。

互聯(lián)互通是時代潮流,是“一帶一路”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和前提,在亞太經(jīng)合組織(APEC)北京峰會上,習(xí)近平總書記表示,“如果將‘一帶一路’比喻為亞洲騰飛的兩只翅膀,那么,互聯(lián)互通就是兩只翅膀的血脈經(jīng)絡(luò)。”在鐵路、公路、航空、管道、海路五位一體交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通中,鐵路以其基礎(chǔ)性、經(jīng)濟性、公益性、社會性、支撐性、引領(lǐng)性等屬性,以及安全、便捷、大運量、全天候等優(yōu)勢,必然成為交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的首要選擇和優(yōu)先領(lǐng)域,成為助推“一帶一路”戰(zhàn)略的“先行官”。

在過去30多年甚至更早的幾十年里,海運是中國參與世界經(jīng)濟貿(mào)易最重要的運輸方式。然而,在美國主導(dǎo)的海權(quán)時代,馬六甲海峽、蘇伊士運河、巴拿馬運河這三條最重要的全球航運線,被其牢牢把控在手中。近年來中國深刻認(rèn)識到,通過高鐵將歐亞大陸串聯(lián)起來形成的“陸權(quán)”地緣經(jīng)濟,不僅能大幅化解在“海權(quán)”地緣政治上面臨的巨大壓力,還將直接“對沖”美國海上霸權(quán),成為抗衡美國在亞太地區(qū)影響力、重塑歐亞大陸地緣政治新格局的決定性因素。

中國高鐵“走出去”戰(zhàn)略的方向是全方位的:西向歐洲并行兩線遠(yuǎn)及巴黎,東向繞過大洋直抵美國,北面橫貫?zāi)箍?、柏林、倫敦,南?jīng)泰國延伸到新加坡。尤其是歐亞高鐵、中亞高鐵和泛亞高鐵這三條線路,其戰(zhàn)略布局意義非常深遠(yuǎn)。若能建成,屆時中國、歐盟、俄羅斯和印度幾個超級經(jīng)濟體所處的歐亞大陸乃至整個非洲大陸,將會通過高鐵形成一個巨大的區(qū)域市場共同體。

在上述戰(zhàn)略方向下,中國抓緊與“一帶一路”沿線國家一道,積極規(guī)劃建設(shè)中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬六大經(jīng)濟走廊,搭建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的陸地骨架。國家交通部規(guī)劃的中—老—泰、中—蒙、中—俄、中—巴、中—吉—烏、中—哈、中—塔—阿—伊、中—印、中—越等九大“一帶一路”交通重點項目,基本構(gòu)建起了對內(nèi)連接運輸大通道、對外輻射全球的絲路走廊。

中蒙俄經(jīng)濟走廊。分為兩條路線:華北從京津冀到呼和浩特,再到蒙古和俄羅斯;東北從大連、沈陽、長春、哈爾濱到滿洲里和俄羅斯的赤塔。中國“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)與俄羅斯跨歐亞大鐵路改造、蒙古國“草原之路”倡議緊密對接,有利于加強鐵路、公路互聯(lián)互通,推進(jìn)通關(guān)和運輸便利化,促進(jìn)過境運輸合作。目前,中蒙俄經(jīng)濟走廊已開通“津滿歐”“蘇滿歐”“粵滿歐”“沈滿歐”等“中俄歐”鐵路國際貨物班列,并基本實現(xiàn)常態(tài)化運營。

新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊。從中國江蘇連云港、山東日照到荷蘭鹿特丹港,國內(nèi)由隴海鐵路和蘭新鐵路組成,途經(jīng)江蘇、安徽、河南、陜西、甘肅、青海、新疆7省(區(qū)),從中俄邊界的阿拉山口出國境,出國境后可經(jīng)3條線路抵達(dá)荷蘭鹿特丹港。目前,“連新亞”“連新歐”班列已正式開通,新亞歐大陸橋已成為中國直通歐洲的物流主通道。

中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊。從新疆出發(fā),抵達(dá)波斯灣、地中海沿岸和阿拉伯半島,主要涉及中亞五國(哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦)、伊朗、土耳其等國。中國“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)與哈“光明之路”、塔“能源交通糧食”三大興國戰(zhàn)略、土庫曼斯坦“強盛幸福時代”等國家發(fā)展戰(zhàn)略緊密銜接,有利于深化區(qū)域國際產(chǎn)能合作。

中國—中南半島經(jīng)濟走廊。中國與中南半島五國(緬甸、老撾、越南、泰國、柬埔寨)依托大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作機制,共同規(guī)劃建設(shè)泛亞鐵路東線、中線、西線的全方位交通運輸網(wǎng)絡(luò),以消除交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后瓶頸,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)程。目前,大湄公河流域國家正在建設(shè)貫通東西、連接南北的9條跨境公路,其中部分已經(jīng)完工。從中國昆明出發(fā)連通新加坡的南北道路已經(jīng)暢通,貫通緬甸、泰國、越南的東西道路正在建設(shè)當(dāng)中。

中巴經(jīng)濟走廊。起點在中國新疆喀什,終點在巴基斯坦瓜達(dá)爾港,全長3000公里,貫通南北絲路關(guān)鍵樞紐,北接“絲路經(jīng)濟帶”,南連“21世紀(jì)海上絲綢之路”,是一條包括公路、鐵路、油氣和光纜通道在內(nèi)的貿(mào)易走廊。

孟中印緬經(jīng)濟走廊。覆蓋中國西南、印度東部、緬甸、孟加拉地區(qū),是連接太平洋和印度洋的陸上通道。區(qū)域內(nèi)鐵路、公路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,將加快區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作和貿(mào)易遞增,帶動?xùn)|亞、東南亞和南亞三大經(jīng)濟板塊聯(lián)動發(fā)展。

當(dāng)前,中國高鐵“走出去”應(yīng)緊跟國家“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)步伐,結(jié)合六大經(jīng)濟走廊建設(shè),加快推進(jìn)貫通亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè),充分發(fā)揮鐵路在促進(jìn)區(qū)域資源流動、貿(mào)易往來、人文交流,推動區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)程中的基礎(chǔ)性作用。聚焦歐亞、中亞、泛亞三個戰(zhàn)略方向,建設(shè)經(jīng)俄羅斯進(jìn)入歐洲的歐亞鐵路,改變中國對外貿(mào)易長期以來對海運的依賴;建設(shè)經(jīng)中亞到達(dá)德國的中亞鐵路,拓展與歐洲和非洲內(nèi)陸國家的經(jīng)貿(mào)合作,形成物流黃金干線;建設(shè)從昆明出發(fā),連接?xùn)|南亞國家,一直抵達(dá)新加坡的泛亞高鐵,打通向南出海口,形成向印度洋開放的新格局。

中國高鐵“走出去”的十個重大挑戰(zhàn)

眾所周知,中國高鐵經(jīng)過多年發(fā)展取得了舉世矚目的成就,已經(jīng)建設(shè)并運營著世界最大的高鐵網(wǎng)絡(luò),積累了應(yīng)對復(fù)雜多樣地質(zhì)條件和氣候環(huán)境以及長距離、高密度、不同速度等級共線跨線運行的高鐵建設(shè)與運營技術(shù),建立了完備的中國高鐵技術(shù)體系。中國高鐵具有技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、性價比高、兼容性好、產(chǎn)品交貨期有保證、運營經(jīng)驗豐富、建設(shè)運營適應(yīng)性強等比較優(yōu)勢,還有建設(shè)與裝備有機結(jié)合的整體優(yōu)勢,以及投融資支持的綜合優(yōu)勢。中國政府力推“一帶一路”和高鐵“走出去”戰(zhàn)略,從2013年下半年至今,李克強總理在多次國事訪問中,親任“推銷員”大力推銷中國高鐵,他說:“推銷中國高鐵我特別有底氣。”在外事團訪華過程中,乘坐高鐵也基本成為必備的活動安排。上世紀(jì)70年代,外國政要造訪日本必游“新干線”,鄧小平在考察新干線時曾感慨:“就感覺到快,有催人跑的意思,我們現(xiàn)在正適合坐這樣的車。”30多年過去了,如今來華的外國政要乘坐中國高鐵出行,兩相對照,令人感慨萬千。

近年來,中國鐵路特別是高鐵“走出去”呈現(xiàn)良好態(tài)勢。中企在海外承建的第一條高鐵——土耳其安伊高鐵二期工程順利通車,中國為馬來西亞生產(chǎn)的世界最高運營速度米軌動車下線;中老鐵路、印尼“雅加達(dá)—萬隆”高鐵已經(jīng)開工建設(shè);中泰鐵路、匈塞鐵路塞爾維亞段已經(jīng)正式啟動;中俄簽署“莫斯科—喀山”高鐵發(fā)展合作諒解備忘錄和勘察設(shè)計合同;中美簽署“美國西部快線”設(shè)立合資公司框架協(xié)議;中伊簽署“德黑蘭—馬什哈德”鐵路高速改造商務(wù)合同;馬來西亞至新加坡高鐵項目進(jìn)展加速;印度“德里—金奈”高鐵可研工作穩(wěn)步推進(jìn);連接巴西和智利長度達(dá)3560公里的“兩洋”(大西洋、太平洋)鐵路可行性基礎(chǔ)研究工作取得階段性重要成果?! ?/p>

中國高鐵“走出去”不僅在建設(shè)方面表現(xiàn)不俗,在裝備出口方面的成績更是令人側(cè)目。據(jù)《法蘭克福匯報》網(wǎng)站2015年5月26日報道,德國鐵路公司董事哈納加特透露,該公司將于2015年秋在北京設(shè)立采購辦公室,預(yù)計中國高鐵機車將很快獲得德國鐵路部門的進(jìn)口許可。今后3到5年內(nèi),中國將在德國鐵路的機車及零部件采購領(lǐng)域占有重要地位。實際上,中國高鐵供應(yīng)商已具備在西方工業(yè)國家中標(biāo)的實力,其產(chǎn)能將滿足全球機車市場一半的需求。高鐵強國德國傳統(tǒng)供應(yīng)商西門子公司已表示,將積極應(yīng)對新的國際競爭對手“中國中車”。

盡管中國高鐵“走出去”局面良好,且動力、實力、潛力十足,但也遭遇了不少尷尬。面對復(fù)雜的國際環(huán)境、激烈的市場競爭、難以預(yù)知的不利因素,中國高鐵“走出去”可謂在艱難中前行。特別是近兩年,每個“走出去”的高鐵項目幾乎都是“一波三折”,出現(xiàn)反復(fù)甚至顛覆性的情況幾近常態(tài)。整體上看,中國高鐵項目談得多,也與眾多國家達(dá)成了合作意向,但實際落地者寥寥,尤其缺少具有鼓舞人心的標(biāo)志性和帶動性項目??偨Y(jié)和反思中國高鐵“走出去”的征程,我們越來越深刻地認(rèn)識到,能最終“走進(jìn)”目標(biāo)國,才是真正“走出”。為此,需要重點關(guān)注以下十個重大挑戰(zhàn)。

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[責(zé)任編輯:孫易恒]
標(biāo)簽: 中國高鐵   一帶一路