中國高鐵“走出去”的若干戰(zhàn)略舉措

針對中國高鐵“走出去”面臨的各種問題，應(yīng)加快推進(jìn)以下六個(gè)方面的工作，在國家層面上強(qiáng)化有關(guān)的政策支持。

成立國家級“中國高鐵‘走出去’”領(lǐng)導(dǎo)小組。中國高鐵“走出去”是形成全方位對外開放新格局的重要紐帶，是培育和引領(lǐng)國際競爭新優(yōu)勢的重要依托，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要支撐。高鐵“走出去”是一項(xiàng)層次高、涉及面廣、關(guān)鍵要素多、體現(xiàn)國家意志和政府行為的戰(zhàn)略行動(dòng)，是復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程。因此，成立“中國高鐵‘走出去’領(lǐng)導(dǎo)小組”十分必要。

領(lǐng)導(dǎo)小組的使命是，致力于充分發(fā)揮高鐵的全球戰(zhàn)略價(jià)值，從國家“統(tǒng)籌考慮國際、國內(nèi)兩個(gè)大局，綜合運(yùn)用國際、國內(nèi)兩種資源”的戰(zhàn)略高度，依托國家力量，在國家實(shí)施“一路一帶”的大背景下，積極有效地推動(dòng)高鐵走向世界。領(lǐng)導(dǎo)小組的職能是，確立“走出去”戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略路徑和戰(zhàn)略舉措，建立健全國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，協(xié)調(diào)外交部、國防部、發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、教育部、科技部、文化部、國家宗教事務(wù)局等多個(gè)部委，以及鐵路總公司和相關(guān)高鐵企業(yè)、國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)，總體統(tǒng)籌、規(guī)劃、指導(dǎo)中國高鐵有選擇、有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟、有組織地“出海”，有效開展“高鐵外交”，順利推進(jìn)國際高鐵產(chǎn)能合作。

“領(lǐng)導(dǎo)小組”下設(shè)辦公室。對內(nèi)，辦公室要優(yōu)化跨部門的國際協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政策支持力度，完善配套服務(wù)體系；重點(diǎn)推動(dòng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和咨詢單位走出去，實(shí)現(xiàn)對外業(yè)務(wù)向高端領(lǐng)域發(fā)展。對外，將重點(diǎn)項(xiàng)目納入雙邊或多邊協(xié)定中，并爭取相關(guān)國家政府在市場準(zhǔn)入、勞工制度、環(huán)境保護(hù)、工程承包、知識產(chǎn)權(quán)等方面給予更多支持；加快與投資國商簽和落實(shí)避免雙重征稅協(xié)定，減輕投資企業(yè)負(fù)擔(dān)，明確與資產(chǎn)安全、優(yōu)惠政策相關(guān)的重大事項(xiàng)，改善企業(yè)在對方國家的投資環(huán)境；積極利用現(xiàn)有雙邊多邊合作機(jī)制，有效溝通，增進(jìn)共識，推動(dòng)高鐵領(lǐng)域產(chǎn)能合作，促進(jìn)區(qū)域合作健康發(fā)展。

建立國家級“中國高鐵‘走出去’”門戶型智庫。圍繞高鐵“走出去”，集聚政府、高校、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界有關(guān)研究力量，招募和聘請一批專兼結(jié)合的來自高鐵行業(yè)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、法律事務(wù)機(jī)構(gòu)、NGO和NPO等方面的專家，建立國家級“中國高鐵‘走出去’”門戶型智庫。通過充分發(fā)揮智庫成員各自的專業(yè)能力和比較優(yōu)勢，謀劃中國高鐵“走出去”的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，并著重在機(jī)制、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)三個(gè)層次上開展研究。

在機(jī)制層面上，針對高鐵“走出去”，深入研究如何構(gòu)建決策平臺、整合實(shí)施團(tuán)隊(duì)、配置行政資源、再造業(yè)務(wù)流程的治理機(jī)制；深入研究如何構(gòu)建目標(biāo)一致、指揮有力、精干高效、權(quán)責(zé)對等、流程順暢的工作機(jī)制；深入研究如何使高鐵“走出去”的戰(zhàn)略引領(lǐng)原則、系統(tǒng)規(guī)劃原則、重點(diǎn)突破原則、資源集中原則、風(fēng)險(xiǎn)可控原則和合作共贏原則有機(jī)結(jié)合的整合機(jī)制；深入研究如何形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、金融支持、市場運(yùn)作、多方共建、行業(yè)聯(lián)合的協(xié)同機(jī)制；深入研究針對不同高鐵項(xiàng)目形成由國家牽頭協(xié)調(diào)分工，金融、制造、施工、商貿(mào)相互支撐，鐵路行業(yè)內(nèi)有關(guān)企業(yè)結(jié)成聯(lián)合體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；深入研究促進(jìn)和推動(dòng)高鐵“走出去”的經(jīng)濟(jì)外交政策、財(cái)政政策、稅收政策、金融和外匯監(jiān)管政策，特別是具有針對性、突破性和操作性的優(yōu)惠政策、傾斜政策和配套政策。

在高鐵產(chǎn)業(yè)層面上，做好目標(biāo)市場的需求分析，強(qiáng)化市場細(xì)分，找準(zhǔn)有效市場。深度分析目標(biāo)市場的政治法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)技術(shù)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境、自然地理環(huán)境和市場競爭環(huán)境，揭示高鐵“走出去”的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)方向。在戰(zhàn)略上，深入研究如何最大限度地發(fā)揮中國高鐵行業(yè)的整體優(yōu)勢和高鐵產(chǎn)業(yè)鏈集成實(shí)力，提高全球性配置資源、全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營、關(guān)鍵價(jià)值鏈控制、核心技術(shù)掌控和高附加值盈利能力，全面提升國際化綜合競爭力，形成國際級產(chǎn)業(yè)力量，統(tǒng)一步調(diào)，形成合力，融入全球，跨國經(jīng)營，抱團(tuán)出海，以此提高“走出去”的整體實(shí)力和總包能力；在謀略上，深入研究如何以國內(nèi)鐵路行業(yè)大聯(lián)盟為基礎(chǔ)，夯實(shí)行業(yè)實(shí)力，構(gòu)建包括勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、工程建設(shè)企業(yè)和裝備制造企業(yè)等相關(guān)單位在內(nèi)的聯(lián)合體，形成洽商立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、投融資、工程實(shí)施、裝備供應(yīng)、竣工驗(yàn)收、聯(lián)調(diào)聯(lián)試、安全評估、運(yùn)營管理于一體的系統(tǒng)能力；在攻略上，深入研究裝備制造業(yè)和工程建設(shè)業(yè)分類施策的策略和創(chuàng)新合作的模式，提出裝備產(chǎn)能輸出如何堅(jiān)持全球化經(jīng)營與本地化運(yùn)作相結(jié)合，推動(dòng)多產(chǎn)業(yè)板塊協(xié)調(diào)并進(jìn)，以及工程建造如何堅(jiān)持以設(shè)計(jì)咨詢?yōu)橄刃?，以建設(shè)施工為依托，充分發(fā)揮咨詢設(shè)計(jì)作為高鐵工程建設(shè)的靈魂的引領(lǐng)、先導(dǎo)、龍頭和帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的資源整合優(yōu)勢互補(bǔ)的實(shí)操建議。

在高鐵企業(yè)層次上，研究企業(yè)如何“走進(jìn)”目標(biāo)國的方略和整體解決方案，注重揭示“走出去”中的各種潛在風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)對、規(guī)避和管控風(fēng)險(xiǎn)的策略。按照“一國一研”、“一國一策”原則，編制鐵路“走出去”國別研究報(bào)告，據(jù)此制定針對性的技術(shù)集成方案和談判、公關(guān)、商務(wù)、法務(wù)等項(xiàng)目進(jìn)入舉措，以期做到知己知彼，精準(zhǔn)施策。要特別注重研究企業(yè)能力建設(shè)問題，致力于提升企業(yè)的全球管控力、市場拓展力、資源配置力、風(fēng)險(xiǎn)防控力、價(jià)值鏈競爭力和品牌塑造力，致力于提升企業(yè)全球化經(jīng)營、本土化運(yùn)作、數(shù)字化管理、智能化制造和多元化發(fā)展等能力。

深化與國際兩大鐵路組織（RCO、UIC）和國際標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO）等機(jī)構(gòu)的交流與合作。鐵路合作組織（RCO）和國際鐵路聯(lián)盟（UIC）是世界兩大鐵路國際組織，要加強(qiáng)和這兩大組織以及國際標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO）、歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織（CEN/CENELEC）、國際電工委員會(huì)（IEC）等機(jī)構(gòu)的溝通與交流，注重建立健全區(qū)域性國際高鐵聯(lián)盟，參與建立區(qū)域性鐵路標(biāo)準(zhǔn)，從策略上使中國標(biāo)準(zhǔn)率先在RCO范圍內(nèi)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，按照國際標(biāo)準(zhǔn)體系慣例，結(jié)合全球?qū)嶋H狀況，編制推出中國高鐵標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的國際版。通過公關(guān)和積極參與，想方設(shè)法突破海外標(biāo)準(zhǔn)壁壘，著力推進(jìn)中國不同譜系標(biāo)準(zhǔn)的國際化，推動(dòng)中國高鐵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌。在繼續(xù)完善、細(xì)化中國自身標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，積極參與高鐵規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)制定，力爭發(fā)揮主導(dǎo)作用，爭取更多的國際標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)和話語權(quán)。

眾所周知，中國早期高鐵裝備技術(shù)主要來自加拿大龐巴迪、日本川崎重工、德國西門子和法國阿爾斯通。因此，中國高鐵在工程建設(shè)、動(dòng)車組、列控、牽引供電等主要領(lǐng)域，與世界先進(jìn)技術(shù)具有良好的兼容性。不僅融合UIC標(biāo)準(zhǔn)、IEC標(biāo)準(zhǔn)、ISO標(biāo)準(zhǔn)、歐洲EN標(biāo)準(zhǔn)、日本JIS工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，也與德國的西門子（Velaro-E）、日本的川崎重工（E2-1000）、法國阿爾斯通（SM3）、加拿大的龐巴迪（Regina）等完全兼容，這些都為中國標(biāo)準(zhǔn)國際化奠定了極好的基礎(chǔ)。當(dāng)前，應(yīng)加快實(shí)施高鐵行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，將知識產(chǎn)權(quán)制度上升為中國高鐵整體戰(zhàn)略的高度。同時(shí)，利用各種國際交流洽談機(jī)會(huì)，抓住每一次機(jī)遇，宣傳中國標(biāo)準(zhǔn)。比如，為他國培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員，在培訓(xùn)過程中使他們了解并接受中國標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)“一帶一路”軌道交通國際人才教育基地，實(shí)施“22414”人才先行戰(zhàn)略。啟動(dòng)建設(shè)“一帶一路”軌道交通國際人才教育基地，涵蓋國際教育中心、軌道交通展示中心、軌道交通體驗(yàn)中心、跨文化交流中心、軟科學(xué)研究中心五大中心。重點(diǎn)實(shí)施一批教育合作項(xiàng)目、人文合作項(xiàng)目、留學(xué)訪學(xué)計(jì)劃、科技合作計(jì)劃，發(fā)揮教育的橋梁紐帶作用，傳播中國文化，講述中國故事，傳遞中國價(jià)值，拉近中國與沿線國家社會(huì)各階層的心理距離，培養(yǎng)知華友華親華助華人士。集中開展“一帶一路”沿線國家軌道交通人才學(xué)歷、非學(xué)歷教育項(xiàng)目，打造國際軌道交通人才培養(yǎng)“中國標(biāo)準(zhǔn)”，為沿線國家培養(yǎng)儲(chǔ)備一批具有較強(qiáng)理論基礎(chǔ)、工程實(shí)踐能力的軌道交通人才。

人才培養(yǎng)培訓(xùn)是中國高鐵“走出去”的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、前瞻性工作，同時(shí)也是具有戰(zhàn)略性、緊迫性和挑戰(zhàn)性的工作。經(jīng)廣泛調(diào)研和充分論證，為破解“走出去”戰(zhàn)略的人才瓶頸，我們提出“22414”人才先行戰(zhàn)略，其內(nèi)涵為：兩個(gè)體系，即構(gòu)建鐵路國際化人才培養(yǎng)體系和培訓(xùn)體系；兩個(gè)認(rèn)證，即人才培養(yǎng)的國際專業(yè)認(rèn)證和人才培訓(xùn)的ISO10015國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證；四位協(xié)同，即建立政、產(chǎn)、學(xué)、研“四位協(xié)同”育人機(jī)制；一個(gè)聯(lián)盟，即鐵路國際化人才培養(yǎng)培訓(xùn)聯(lián)盟；四個(gè)統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌國內(nèi)與國外、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、線上與線下、全面覆蓋與突出重點(diǎn)。

盡快組建“軌道交通國家實(shí)驗(yàn)室”，使之成為中國高鐵“走出去”的創(chuàng)新平臺。習(xí)近平總書記指出，要加快建設(shè)以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺，使之成為搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)的重要載體。為提升中國高鐵核心競爭力，應(yīng)以國家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)先進(jìn)軌道交通四大戰(zhàn)略方向，即軌道交通系統(tǒng)安全保障技術(shù)，系統(tǒng)綜合效能提升技術(shù)，系統(tǒng)可持續(xù)性技術(shù)和系統(tǒng)互操作技術(shù)，引領(lǐng)軌道交通領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新新范式，占領(lǐng)運(yùn)輸系統(tǒng)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、裝備和集成能力體系的制高點(diǎn)，加速推進(jìn)“軌道交通國家實(shí)驗(yàn)室”建設(shè)，為中國高鐵“走出去”提供強(qiáng)力支撐。

充分利用國家大力推動(dòng)“中國制造2025”十大重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)機(jī)遇，加快新材料、新技術(shù)和新工藝在先進(jìn)軌道交通裝備上的應(yīng)用，重點(diǎn)突破體系化安全保障、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字化智能化網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，研制先進(jìn)可靠適用的產(chǎn)品和輕量化、模塊化、譜系化產(chǎn)品。研發(fā)新一代綠色智能、高速重載軌道交通裝備系統(tǒng)，圍繞系統(tǒng)全壽命周期，向用戶提供整體解決方案，建立世界領(lǐng)先的現(xiàn)代軌道交通產(chǎn)業(yè)體系。近期，要圍繞空天車地信息一體化軌道交通運(yùn)輸安全與控制關(guān)鍵技術(shù)、軌道交通系統(tǒng)安全保障技術(shù)、時(shí)速400公里以上高速客運(yùn)裝備技術(shù)、磁浮及真空管道磁浮交通系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)等行業(yè)科技前沿和重點(diǎn)領(lǐng)域展開科研，以實(shí)現(xiàn)高鐵的顛覆性技術(shù)突破和技術(shù)跨越，進(jìn)而形成軌道交通產(chǎn)業(yè)變革的先發(fā)優(yōu)勢。

設(shè)立“高鐵項(xiàng)目海外投資風(fēng)險(xiǎn)基金”，利用外匯儲(chǔ)備，依托“絲路基金”和“亞投行”，打好組合拳，優(yōu)化高鐵投融資方式。鑒于海外高鐵項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)大，國家應(yīng)設(shè)立“高鐵項(xiàng)目海外投資風(fēng)險(xiǎn)基金”。同時(shí)，充分利用外匯儲(chǔ)備，將外匯儲(chǔ)備與高鐵企業(yè)的跨國經(jīng)營戰(zhàn)略、金融機(jī)構(gòu)的國際化經(jīng)營戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)高鐵企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)“走出去”。加強(qiáng)銀企合作，繼續(xù)發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，協(xié)調(diào)國家銀行提供項(xiàng)目優(yōu)惠貸款（買方信貸、賣方信貸等政策），加大扶持海外高鐵項(xiàng)目力度，增加海外高鐵項(xiàng)目融資額度。研究搭建區(qū)域性的高鐵“走出去”金融平臺，專項(xiàng)支持海外高鐵投資項(xiàng)目，以股權(quán)、債權(quán)、產(chǎn)業(yè)基金、并購基金等形式、引導(dǎo)扶持企業(yè)“走出去”。

依托“絲路基金”和“亞投行（AIIB）”，完善“高鐵建設(shè)+投融資（EPC+F）”體系。一方面，化解中國外匯儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)，加快人民幣“走出去”步伐，對沖美國主導(dǎo)的TPP和TTIP，搶占全球貿(mào)易新規(guī)則制定權(quán)、主導(dǎo)權(quán)、定價(jià)權(quán)和資源配置權(quán)。另一方面，結(jié)合東亞、南亞、中亞、中東等目標(biāo)國的投融資環(huán)境，針對業(yè)主國的實(shí)際情況，靈活采用BT、BOT、BOOT以及TOT（Transfer-Operate-Transfer即轉(zhuǎn)讓－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓）、TBT（TOT+BOT即將TOT與BOT組合起來，以BOT為主的一種融資模式）、PPP和TOD（Transit-Oriented Development即交通引導(dǎo)開發(fā)）等投融資模式，結(jié)合“高鐵換資源”“市場換資金”等方式，將經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)降至可控范圍之內(nèi)。企業(yè)自身也要不斷優(yōu)化自有資金、銀行貸款、資本市場融資、政府撥款補(bǔ)助、民間借貸等投融資資金結(jié)構(gòu)。

【作者簡介】徐飛，西南交通大學(xué)校長、教授、博導(dǎo)，美國哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院（MIT）高級訪問學(xué)者，中國管理學(xué)會(huì)組織與戰(zhàn)略專業(yè)委員會(huì)副主任，上海市行為科學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)長。研究方向?yàn)閼?zhàn)略管理、博弈論、戰(zhàn)略聯(lián)盟與競爭戰(zhàn)略、創(chuàng)新戰(zhàn)略。主要著作有《戰(zhàn)略管理》《企業(yè)戰(zhàn)略管理》《系統(tǒng)學(xué)二象論：理論與方法》等。

（本文原載于《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2016年7月下）