“文化治理”：集政府和社會(huì)力量共建公共文化服務(wù)

文化治理，指的是由確定文化發(fā)展方向的公共部門與私營機(jī)構(gòu)、非營利團(tuán)體組成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，治理主體包括來自公共部門、私營企業(yè)、非營利團(tuán)體等各種性質(zhì)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人。文化治理的目的是通過政府、社會(huì)與公民的合作實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。從文化治理的視閾看，公共文化服務(wù)的供給主體主要由公共部門和社會(huì)力量兩大部分組成。在我國，公共文化服務(wù)所依靠的公共部門主要是公共圖書館、文化館（站）、博物館等公益性文化事業(yè)單位，它們構(gòu)成了我國公共文化服務(wù)體系的“骨干”；社會(huì)力量主要包括私營企業(yè)、非營利的文化類社會(huì)組織、社區(qū)和社區(qū)組織、文化志愿者（又叫文化義工）以及公民個(gè)人。

公共文化服務(wù)全部由政府部門供給是“文化權(quán)利”視角下公共文化服務(wù)的主要特點(diǎn)，主體多元?jiǎng)t是“文化治理”的主要特點(diǎn)。“文化權(quán)利”視角下的公共文化服務(wù)，強(qiáng)調(diào)政府是公共文化服務(wù)的唯一供給者，政府習(xí)慣性地承擔(dān)起全部供給公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的責(zé)任，并且更多地不是從民眾意愿出發(fā)來供給公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。相比而言，“文化治理”下的公共文化服務(wù)將原來由政府承擔(dān)的責(zé)任越來越多地分給企業(yè)、文化類社會(huì)組織、社區(qū)和社區(qū)組織、文化志愿者以及公民自身來共同承擔(dān)。公共文化服務(wù)供給理念的轉(zhuǎn)換，使政府在公共文化服務(wù)的供給過程中由直接提供者轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接引導(dǎo)者，更多的承擔(dān)起文化事業(yè)建設(shè)的宏觀政策制定、調(diào)控引導(dǎo)責(zé)任，并對各合作主體之間的合作事宜進(jìn)行有效管理。“文化治理”下的公共文化服務(wù)鼓勵(lì)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民等進(jìn)行多主體參與和合作，通過主體之間的合作來促進(jìn)公民表達(dá)文化需求以及與政府間的互動(dòng)。

“文化治理”視域下的社會(huì)整合與資源分配

公共文化服務(wù)建設(shè)中涉及社會(huì)整合與資源分配，以及這些過程的象征化、美學(xué)化和合理化，所有這些均是“文化治理”的命題。所以，公共文化服務(wù)既是文化治理的一種形式，又是文化治理的一項(xiàng)內(nèi)容。

首先，通過公共文化服務(wù)，可以達(dá)到文化“引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展”的功能。在此過程中，公共文化服務(wù)是政府文化職能轉(zhuǎn)變的一種表征，是現(xiàn)代政府治理和國家治理在文化領(lǐng)域的體現(xiàn)；文化職能的實(shí)現(xiàn)既可以為公民提供文化性公共產(chǎn)品與服務(wù)，又可通過多主體間的合作培育公民理性、公共精神，建構(gòu)文化認(rèn)同。其次，公共文化服務(wù)中有關(guān)權(quán)力關(guān)系的議題，主要體現(xiàn)在政府（供給者）和公民（消費(fèi)者）之間的關(guān)系上。公共文化服務(wù)促進(jìn)了兩者間的互動(dòng)和關(guān)系改善，主要體現(xiàn)在：一方面，公民在享受公共文化服務(wù)的過程中潛移默化地增強(qiáng)了對政府的合法性認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)了政治整合；另一方面，公共文化服務(wù)培育了公民的公共理性，讓更多的公民學(xué)會(huì)協(xié)商與合作，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)整合。由此，政府與公民的關(guān)系在互動(dòng)與合作中得到改善。第三，公共文化服務(wù)可以更好地促進(jìn)政府與公民間關(guān)于文化需求表達(dá)的互動(dòng)。公民可借助參與文化產(chǎn)品和服務(wù)的形式和頻率，將其需求偏好告知公共部門，政府可依據(jù)公民的文化需求偏好不斷調(diào)整文化設(shè)施的建設(shè)、文化活動(dòng)的供給和文化資金的投入，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。最后，公共文化服務(wù)也有賴于政府體系內(nèi)部的資源整合和功能協(xié)調(diào)，促進(jìn)政府治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，形成合作、共贏的政府治理結(jié)構(gòu)。這就需要文化、廣電、新聞出版、財(cái)政等部門間的協(xié)調(diào)與合作，由此達(dá)到政府體系內(nèi)的文化資源的分配、整合和合理利用。