擴(kuò)大國際人才交流

全球一體化趨勢使國際人才流動更加便利，這不僅為國內(nèi)人才提供了對外交流的機(jī)會，還為吸納他國人才創(chuàng)造了良好的條件。目前，我國通過“千人計劃”“國家杰出青年科學(xué)基金”項目吸引杰出的留學(xué)人員回國（來華）就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。對此，要進(jìn)一步完善人才簽證、戶籍等管理辦法，研究制定國家技術(shù)移民、投資移民等法律，推動人才試驗區(qū)建設(shè)，以吸引國（境）外優(yōu)秀人才回國或來華發(fā)展。此外，還可以向日韓學(xué)習(xí)，通過建立一批具有國際影響力的國際合作項目實(shí)現(xiàn)聚集人才、科技交流的目的。

創(chuàng)新人才體制機(jī)制改革

當(dāng)前，人才短缺是制約我國科技創(chuàng)新發(fā)展的重要問題。一方面，囿于國內(nèi)創(chuàng)新環(huán)境和人才體制機(jī)制，一大批優(yōu)秀的中國學(xué)者選擇了在國外工作，導(dǎo)致我國人才流失嚴(yán)重；另一方面，我國現(xiàn)有的體制機(jī)制不利于創(chuàng)新人才發(fā)揮其才能，缺乏有效的激勵。創(chuàng)新人才體制機(jī)制改革對于提高科技創(chuàng)新人才的管理效率來說至關(guān)重要。首先，要解決人才流動的問題?？萍紕?chuàng)新日益朝著交叉學(xué)科、新型業(yè)態(tài)的方向發(fā)展，傳統(tǒng)的人才壁壘不利于創(chuàng)新人才緊跟時代的創(chuàng)新活動，需要進(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)研一體化，并為人才的水平流動提供空間。其次，要建立符合時代要求的評價激勵機(jī)制。按照精簡、合并、取消、下放要求，深入推進(jìn)項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革。改革科研經(jīng)費(fèi)管理制度，探索實(shí)行充分體現(xiàn)人才創(chuàng)新價值和特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，下放科研項目部分經(jīng)費(fèi)預(yù)算，調(diào)整審批權(quán)，推行有利于人才創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)審計方式。

發(fā)揮企業(yè)的重要作用

發(fā)達(dá)國家實(shí)行企業(yè)主導(dǎo)型的科技人力資源分布和研究、發(fā)展經(jīng)費(fèi)，這對效率的提升大有裨益。一是通過發(fā)揮企業(yè)在資源調(diào)配中的作用，尤其是資本要素，使科研人員獲得更多合理回饋，有助于激發(fā)創(chuàng)新動力；二是發(fā)揮企業(yè)治理的職能，面對日新月異的科技創(chuàng)新市場，企業(yè)比政府更加靈活、更能夠快速適應(yīng)并調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，在速度上保持領(lǐng)先；三是在促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化方面，企業(yè)更有市場針對性，以企業(yè)為主導(dǎo)的校企合作，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)以致用，還能為理論建設(shè)提供方向。對此，要打破體制障礙，創(chuàng)新同企業(yè)合作的模式，為企業(yè)參與研發(fā)并加速科研成果轉(zhuǎn)化提供路徑，以財稅、股權(quán)、分紅等金融手段鼓勵企業(yè)在合作中充分發(fā)揮其作用，形成“政府指導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)”的科技創(chuàng)新格局。

靈活科研經(jīng)費(fèi)管理

科研經(jīng)費(fèi)作為科技創(chuàng)新的必要投入，不僅對于硬件設(shè)備的更新?lián)Q代起著支撐性的作用，對于創(chuàng)新人才創(chuàng)造性的發(fā)揮和獎勵也至關(guān)重要。當(dāng)下科研經(jīng)費(fèi)的使用中“重物輕人”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，“人頭費(fèi)”管太死、科研經(jīng)費(fèi)報銷難等問題消磨著科研人員的積極性和主動性。在鼓勵科技創(chuàng)新活動中，中央高度重視科研經(jīng)費(fèi)管理的問題。2016年7月31日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，從經(jīng)費(fèi)比重、開支范圍、驗收程序、報銷手續(xù)等方面提出了一系列“松綁＋激勵”的措施。對此，各地區(qū)、各科研單位要盡快落實(shí)中央文件，據(jù)此制訂本單位科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，從而切實(shí)有效地提高資金使用效率，發(fā)揮吸引人才和調(diào)動人才積極性的作用。除了放寬對資金使用的限制，對于資金的來源也要適當(dāng)放寬，鼓勵企業(yè)以不同的形式參與對科研的經(jīng)費(fèi)支持，為科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好的物質(zhì)環(huán)境。

營造科技創(chuàng)新環(huán)境

在滿足物質(zhì)環(huán)境這個剛性需求的基礎(chǔ)上，重視營造良好的科技創(chuàng)新軟環(huán)境同樣重要?？萍紕?chuàng)新人才作為高層次人才，其需求層次不僅局限于生理、安全、社會需求，對他們來說更重要的是被尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需求。首先，要為優(yōu)秀的科技創(chuàng)新人才提供便捷的科研條件、全方位的生活保障和舒適的人文自然環(huán)境，助其實(shí)現(xiàn)個人價值的被承認(rèn)和被尊重。其次，要營造尊重創(chuàng)新人才、鼓勵創(chuàng)新的社會環(huán)境，這一方面需要完善包括知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、專利開發(fā)應(yīng)用等多方面的保護(hù)政策，另一方面要善于利用輿論宣傳，引導(dǎo)全社會重視、尊重、敬仰科技創(chuàng)新人才，充分肯定他們的偉大成就，通過榜樣作用鼓勵青少年投身于科技創(chuàng)新事業(yè)，繼續(xù)壯大人才隊伍。

【執(zhí)筆：人民智庫研究員  王  虹（見習(xí)）】