至8月19日，第一批中央環(huán)保督察為期一個(gè)月的現(xiàn)場(chǎng)督察階段全部結(jié)束。7月中旬，督察組分別進(jìn)駐內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏8省區(qū)。
一個(gè)月來(lái)，中央環(huán)保督察組在各地掀起一場(chǎng)治污問(wèn)責(zé)風(fēng)暴。目前，已有百余人因破壞生態(tài)和污染環(huán)境被刑事拘留，8省區(qū)罰款總額或可過(guò)億元；8省區(qū)黨政部門(mén)已有超2000人被問(wèn)責(zé)，多數(shù)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
百余人被刑拘 罰款或過(guò)億
7月19日，8個(gè)中央環(huán)保督察組進(jìn)駐完畢。在各地進(jìn)駐雖只有短短一個(gè)月，無(wú)論是企業(yè)被責(zé)令整改和處罰，或是相關(guān)人員被行政拘留甚至刑事拘留，力度之大可謂前所未有。
截至8月15日，江蘇對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問(wèn)題，責(zé)令整改企業(yè)2111家，立案處罰1059件，處罰金額7814萬(wàn)元；江西責(zé)令整改592件，立案處罰186件，罰款金額2237萬(wàn)元，公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?5件，行政拘留處罰38人，刑事拘留15人。
在督察邊查邊處理的過(guò)程中，已有百余人因破壞生態(tài)和污染環(huán)境被刑事拘留，各地罰款金額大多超千萬(wàn)元，8省份總量或可過(guò)億元。通過(guò)查事、察人、罰款、問(wèn)責(zé)等方式，不斷傳導(dǎo)環(huán)保壓力，讓新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)社會(huì)所期望的“有牙執(zhí)法”成為現(xiàn)實(shí)。
這樣的查處力度，源自于“央字頭”環(huán)保督察的制度設(shè)計(jì)。從此次入駐的人員配備名單可以看到，督察組組長(zhǎng)均為正部級(jí)，副組長(zhǎng)則由3位環(huán)保部副部長(zhǎng)擔(dān)任。這么高的層級(jí)配置，正是為了破除地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治污難之間的利益紐帶。
中央環(huán)保督察組進(jìn)駐后，除了與省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)別談話、梳理當(dāng)?shù)丨h(huán)保工作線索和漏洞、深入縣市核實(shí)取證外，還開(kāi)通值班電話、郵箱等舉報(bào)途徑。截至目前，8個(gè)省區(qū)中央環(huán)保督察組共向當(dāng)?shù)卣晦k群眾舉報(bào)環(huán)境問(wèn)題超過(guò)萬(wàn)件，其中僅河南一省就達(dá)到2380件，舉報(bào)問(wèn)題大部分已經(jīng)辦結(jié)或在辦理中。
2000余人被問(wèn)責(zé)
“推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，這是中央環(huán)保督察的重要特點(diǎn)。隨著由“督企業(yè)、督政府”向“黨政企同督”的轉(zhuǎn)變，一些地方黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)環(huán)保“不作為”和“亂作為”現(xiàn)象，在本輪督察中受到了問(wèn)責(zé)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，短短一個(gè)月時(shí)間，被督察的8個(gè)省區(qū)已有2000余人被問(wèn)責(zé)，多數(shù)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
寧夏銀川市永寧縣向中央環(huán)保督察組反饋情況不實(shí)被追責(zé)便是其中一個(gè)典型。7月29日，在銀川市發(fā)布的《關(guān)于中央第八環(huán)境保護(hù)督察組交辦群眾舉報(bào)環(huán)境污染問(wèn)題查處情況的通報(bào)》中，針對(duì)有群眾舉報(bào)“永寧首峰金屬制品有限公司長(zhǎng)年排放煙塵”問(wèn)題，永寧縣上報(bào)督察組并公示的查處結(jié)果為“經(jīng)查，該企業(yè)因市場(chǎng)原因已于2015年8月停產(chǎn)至今”。
而經(jīng)查證，2015年至2016年7月該企業(yè)一直處于正常生產(chǎn)狀態(tài)，這與報(bào)告中向督察組反饋情況、在主流媒體公開(kāi)的情況嚴(yán)重不符。為此，銀川市紀(jì)委責(zé)成永寧縣委、縣政府向自治區(qū)和銀川市作出深刻書(shū)面檢查，并對(duì)永寧縣縣長(zhǎng)給予誡勉處理，相關(guān)責(zé)任人被責(zé)令公開(kāi)道歉或免職處理。
在江蘇，省、市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專門(mén)成立環(huán)保督察專項(xiàng)問(wèn)責(zé)工作小組。中央第三環(huán)保督察組剛剛進(jìn)駐，就有群眾舉報(bào)邳州市某養(yǎng)殖企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題。邳州市紀(jì)委迅速介入調(diào)查，開(kāi)展責(zé)任追究。邳州市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)車輻山中隊(duì)負(fù)責(zé)人因監(jiān)管不力受到黨內(nèi)警告處分。
“中央環(huán)保督察層級(jí)高，督察的對(duì)象主要是各省級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)，并且要下沉到部分地市級(jí)黨委和政府。”環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青表示。不僅是督察過(guò)程本身與以往不同，更重要的是督察結(jié)束后，重大問(wèn)題要向中央報(bào)告，督察結(jié)果將作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)。
兩年內(nèi)將對(duì)全國(guó)督察一遍
從工業(yè)園區(qū)違規(guī)排放廢氣廢水到城市垃圾臭味擾民，從農(nóng)村水源地受企業(yè)排污影響到建筑工地夜間施工產(chǎn)生噪聲等。根據(jù)各地督察組交辦情況，大氣污染、水污染、噪聲、固體廢棄物等與群眾生活密切相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題，占督察組交辦件的大多數(shù)。
以河南為例，中央第五環(huán)保督察組向該省交辦的群眾來(lái)電、來(lái)信舉報(bào)環(huán)保問(wèn)題中，大氣污染問(wèn)題占舉報(bào)件總數(shù)的71％；其次是水污染問(wèn)題，占舉報(bào)件總數(shù)的35％；噪聲污染問(wèn)題，占舉報(bào)件總數(shù)的16％；固體廢棄物污染問(wèn)題占舉報(bào)件總數(shù)的8％。
根據(jù)安排，從2016年起，中央環(huán)保督察組將用兩年左右時(shí)間對(duì)全國(guó)各省區(qū)市全部督察一遍。第一批中央環(huán)保督察在8省區(qū)掀起的這場(chǎng)治污問(wèn)責(zé)風(fēng)暴，將對(duì)其他未被督察的地區(qū)形成強(qiáng)力震懾。
文/新華社
